Assunzioni e spesa del personale Di Arturo Bianco

Assunzioni e spesa del personale Di Arturo Bianco 1

Dott. Arturo Bianco • Esperto in gestione delle risorse umane • Già presidente Anci Sicilia, già componente la presidenza nazionale Anci, già dirigente Ancitel • Autore di numerosi volumi, tra cui “La manovra finanziaria 2015” (Cel editore), “La gestione del personale negli enti locali” (Cel editore 2013), “La gestione associata dopo il DL n. 95/2012” (Maggioli editore 2012), , “Contrattazione decentrata e controlli” (Maggioli editore 2012) • Dirige le riviste telematiche “Oggi PA”, “Il Bollettino del personale degli enti locali” 2

Le assunzioni a tempo indeterminato nel 2015/1 • (commi 424 e 425 legge 190/2014, cd di stabilità 2015) • Le regioni e gli enti locali, per gli anni 2015 e 2016, destinano le risorse per le assunzioni a tempo indeterminato, nelle percentuali stabilite dalla normativa vigente, all'immissione nei ruoli dei vincitori di concorso pubblico collocati nelle proprie graduatorie vigenti o approvate alla data di entrata in vigore della presente legge e alla ricollocazione nei propri ruoli delle unità soprannumerarie destinatarie dei processi di mobilità. 3

Le assunzioni a tempo indeterminato nel 2015/2 • • • Indicazioni della circolare FFPP e Affari regionali 1/2015: I vincoli non si applicano alla programmaziona 2014 Le esenzioni solo per i vincitori e non anche per gli idonei Vincitori del solo ente e non anche di altre PA Applicazione alle mobilità volontarie (contrasto con pareri Corte Conti Lombardia 85/2015 e Sicilia 119/2015 e, stessa tesi della Funzione Pubblica Corte Conti Puglia 66/2015) (rimessione alla sezione autonomie Corte Conti Piemonte 26) Esenzione per le assunzioni obbligatorie Esenzione per i profili che non vi sono nelle province Esenzione per gli aumenti di part time Dubbi sulle regioni a statuto speciale 4

Le assunzioni a tempo indeterminato nel 2015/3 • Esclusivamente per le finalità di ricollocazione del personale in mobilità le regioni e gli enti locali destinano, altresì, la restante percentuale della spesa relativa al personale di ruolo cessato negli anni 2014 e 2015, salva la completa ricollocazione del personale soprannumerario. Fermi restando i vincoli del patto di stabilità interno e la sostenibilità finanziaria e di bilancio dell'ente, le spese per il personale ricollocato secondo il presente comma non si calcolano, al fine del rispetto del tetto di spesa del personale. • Comunicazione alla FFP, Affari regionali ed Economia del personale delle province ricollocabile • Le assunzioni effettuate in violazione del presente comma sono nulle. • Vincoli analoghi per le amministrazioni statali 5

Le assunzioni per le categorie protette • Riferimento esclusivamente alle categorie protette nella quota d’obbligo • Vincolo per tutte le PA, anche per quelle che non possono effettuare assunzioni • Assunzioni da effettuare prima di ogni altre • Gli oneri per queste assunzioni non entrano nel tetto della spesa per le nuove assunzioni 6

Le condizioni per le assunzioni • Rispetto del patto di stabilità Rispetto del tetto della spesa per il personale • Rispetto dei tempi di pagamento (DL 66/2014) • La dotazione organica (da rideterminare con cadenza almeno triennale) • L’accertamento della assenza di condizioni di sovrannumero o eccedenza • Il piano delle pari opportunità (art. 5 DLgs n. 196/2000) • Il programma del fabbisogno: il contenuto • L’accertamento della assenza di graduatorie per profili analoghi e di vincitori di concorso non assunti (estensione agli enti locali ex Dl 90/2014 7

Le stabilizzazioni • (comma 426 legge n. 190/2014) • Sono prorogato al 31 dicembre 2018 i termini per le stabilizzazioni ex DL 101/2013 e per la utilizzazione del personale a tempo determinato che si vuole stabilizzare (anche con superamento del tetto massimo di 36 mesi) “possibilità di utilizzo, nei limiti previsti dal predetto articolo 4 del DL 101 (nda il 50% della spesa per le assunzioni 2013/2016), per gli anni 2017 e 2018, delle risorse per le assunzioni e delle graduatorie che derivano dalle procedure speciali”. • Le risorse che possono essere destinate alle stabilizzazioni: le norme del Dl 101 non sono state abrogate, quindi 50% della spesa per le assunzioni 2013/2014 e 2016/2017 8

La spesa per il personale e per le assunzioni • DL 90/2014: anni 2014 e 2015 60% spesa personale cessato nell’anno precedente; anni 2016 e 2017 80% e dal 2018 100% (tetto più alto per gli enti virtuosi) • A decorrere dall'anno 2014 è consentito il cumulo delle risorse destinate alle assunzioni per un arco temporale non superiore a tre anni, nel rispetto della programmazione del fabbisogno e di quella finanziaria e contabile. • Tetto di spesa del personale dal 2014 la spesa media del triennio 2011/2013 9

Spesa assunzioni: delibera sezione autonomie 27/2014 • Per quanto riguarda la spesa del personale si ribadisce che deve essere considerato principio cardine quello di contenimento della spesa complessiva, con riferimento a quella media sostenuta nel triennio precedente, ai sensi dell’articolo 1 557 e seguenti della legge n. 296/2006. Il limite di spesa per procedere alle assunzioni nel 2014 e 2015 deve essere calcolato sulla base del 60% della spesa relativa a quella del personale di ruolo, cessato nell’anno precedente, mentre per gli anni successivi i limiti vengono ampliati fino al 100%. Dal 2014 le assunzioni possono essere programmate destinando alle stesse, in sede di programmazione del fabbisogno e finanziaria, risorse che tengano conto delle cessazioni del triennio”. 10

La spesa per il personale/1 COMMA 557 LEGGE 296/2006 • Voci incluse: • Personale a tempo indeterminato • Personale a tempo determinato • Personale assunto ai sensi dell’art. 90 del TUEL • Personale assunto ai sensi dell’art. 110 del TUEL • Personale comandato all’Ente da altre amministrazioni • Personale dipendente utilizzato da soggetti collegati • Buoni pasto 11

La spesa per il personale/2 Segue voci incluse • • • Assegni al nucleo familiare Irap Quota parte spesa di personale in convenzione Quota parte spesa di personale Unione di comuni Cococo Personale somministrato (per intero) Tirocini formativi Lavoro accessorio (voucher) Previdenza integrativa Polizia municipale altro…. 12

La spesa per il personale/3 Le esclusioni: spese per categorie protette entro il limite d’obbligo rimborsi di personale comandato ad altri enti personale totalmente a carico di finanziamenti comunitari o privati, che non comportano alcun aggravio per il bilancio dell'Ente; • lavoro straordinario elettorale ed altri oneri di personale rimborsati dal Ministero degli Interni • • 13

La spesa per il personale/4 Segue voci escluse • Aumenti contrattuali • Voci di salario accessorio escluse (diritti di segreteria, incentivi progettazione, incentivi recupero evasione ICI, incentivi avvocati) • Assunzioni di operatori di P. M. stagionali ai sensi dell’art. 208 Cd. S • Stabilizzazione personale ex ETI – Art. 9, comma 25, DL n. 78/2010) • Stabilizzazione LSU nei comuni fino a 5. 000 abitanti ex legge finanziaria 2007 • Somme trasferite dalla Regione per l’esercizio di Funzioni Delegate 14

Le assunzioni a tempo determinato: la proroga • Comma 268 legge 190/2014 • Consentito alle regioni a statuto speciale ed ai loro enti locali di prorogare per il 2015 i rapporti di lavoro a tempo determinato, anche nel caso di mancato rispetto del patto di stabilità ed anche senza avvio della stabilizzazione (proroga di una disposizione dettata dall’articolo 4, comma 9 bis, del DL n. 101/2013 per il 2014) Continua l’esclusione dal tetto alla spesa del personale dei contributi regionali • Norma dettata per la regione SIcilia 15

Le assunzioni a tempo determinato • Applicazione del DLgs n. 165/2001, articolo 36: esigenze straordinarie o limitate nel tempo • Durata massima triennale • Possibilità di arrivare fino a 5 proroghe • Possibilità di rinnovi, con periodo di moratoria • Procedure per le selezioni: vincitori di concorsi a tempo determinato, utilizzazione graduatorie tempo indeterminato, utilizzazione graduatorie altri enti • Tetto di spesa: 100% spesa per le assunzioni flessibili del 2009 (sezione autonomie Corte dei Conti parere 2/2015) • Le assunzioni ex articolo 110: vincolo di pubblicità e di selezione, regole specifiche per la inclusione nel tetto di spesa, dubbi sulla possibilità di effettuazione nel biennio 2015/2016 (rimessione alla sezione autonomie ex parere Corte Conti Piemonte 26/2015) 16