Aspectos Conceptuales y Metodolgicos de la Gua para

Aspectos Conceptuales y Metodológicos de la "Guía para la Aplicación de la Valoración Económica Ambiental" Oficina de Negocios Verdes y Sostenibles Agosto de 2017

INTRODUCCIÓN El uso de la Valoración Económica Ambiental facilita y mejora la gestión ambiental al signar un valor a los servicios ecosistémicos y del capital natural. Los servicios ecosistémicos han sido subvalorados en los procesos de toma de decisiones ambientales y, a consecuencia de ello, se ha incrementado el riesgo asociado a la insostenibilidad e inequidad del modelo de desarrollo. La Guía está dirigida a instituciones y personas que, en general, requieran o tengan interés en realizar valoraciones económicas ambientales con cualquier fin. No obstante, la Guía enfatiza respecto al uso de la valoración económica ambiental en el marco de la gestión ambiental de las entidades del SINA.

CONTENIDO 1. Justificación 2. Objetivos 3. Definiciones 4. Alcances y limitaciones 5. La valoración económica ambiental en el marco de la gestión ambiental 6. Fundamentos teóricos de la valoración 7. Pasos para la aplicación de la herramienta 8. Métodos de valoración económica ambiental

JUSTIFICACIÓN La Valoración Económica Ambiental permite disponer de criterios económicos ambientales para la toma de decisiones sobre la gestión de los recursos naturales. La generación de este tipo de información favorece la producción de indicadores con los cuales determinar la viabilidad ambiental de políticas, planes, programas y proyectos. La información construida a través de estudios de Valoración Económica Ambiental facilita la generación de una matriz de valores sobre el capital natural, para la toma de decisiones sobre su uso y conservación. Las valoraciones económicas permiten identificar, de forma agregada y compatible, el aporte que una medida gubernamental, actividad, programa o proyecto, bien sea de carácter público o privado, ocasiona sobre el bienestar de la sociedad.

OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL Orientar a los diferentes usuarios del sector ambiental del país respecto a la aplicación de las metodologías de valoración disponibles, de manera que se promueva la generación de información como un criterio técnico de apoyo al proceso de toma de decisiones en el manejo y la conservación del patrimonio natural de la Nación.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS Presentar los Aclarar en qué principales conceptos escenarios pueden económicos y ser útiles las ambientales metodologías de utilizados en los valoración ambiental, escenarios de con base en las aplicación de la responsabilidades Valoración Económica que tienen las Ambiental y sus entidades del SINA definiciones Orientar a los usuarios de la Dar a conocer los valoración económica alcances y en la selección del método de valoración limitaciones de las metodologías de económica ambiental que mejor se ajuste a Valoración Económica su objetivo y en los Ambiental pasos necesarios para su aplicación

DEFINICIONES Ø Valoración Económica Ambiental: es todo intento de asignar valores cuantitativos a los bienes y servicios proporcionados por recursos naturales, independientemente de si existen o no precios de mercado que ayuden a hacerlo (Convención Ramsar, 1997). Ø Recursos naturales: Bienes o servicios proporcionados por la naturaleza sin alteraciones por el ser humano. En el nuevo concepto de servicios ecosistémicos, éstos corresponderían a los servicios de aprovisionamiento y al stock que los provee. Ø Servicios ambientales: Servicios relacionados con el ambiente que no necesariamente son generados gracias al funcionamiento y manejo de los ecosistemas, sino que están relacionados con el suministro de recursos ambientales o saneamiento ambiental prestados por industrias y organizaciones sociales, como los servicios de alcantarillado, recogida y disposición de basuras, saneamiento y servicios similares, al igual que servicios de reducción de emisiones de los vehículos y servicios de reducción del ruido (PNGIBSE, 2012). Ø Servicios Ecosistémicos: Son aquellos procesos y funciones de los ecosistemas que son percibidos por el humano como un beneficio (de tipo ecológico, cultural o eco-nómico) directo o indirecto. Incluyen aquellos de aprovisionamiento, como comida y agua; servicios de regulación, como la regulación de las inundaciones, sequías, degradación del terreno y enfermedades; servicios de sustento como la formación del sustrato y el reciclaje de los nutrientes; y servicios culturales, ya sean recreacionales, espirituales, religiosos u otros beneficios no materiales (PNGIBSE, 2012).

ALCANCES Y LIMITACIONES ALCANCES DE LA VALORACIÓN ECONÓMICA AMBIENTAL Genera información para la Permite asignar valores toma de decisiones relacionadas con el cuantitativos a los bienes y Estima los beneficios y aprovechamiento servicios proporcionados costos asociados a los por recursos naturales, sostenible de nuestro cambios en los independientemente de si ambiente natural y la ecosistemas que afectan el existen o no precios de conservación de los bienestar social. mercado que ayuden a recursos naturales para las hacerlo. generaciones presentes y futuras.

ALCANCES Y LIMITACIONES DE LA VALORACIÓN ECONÓMICA AMBIENTAL La maximización El valor del bienestar económico es individual subjetivo y, por lo Supone que la depende de que tanto, puede utilidad marginal todas las variar entre del dinero es personas cuenten individuos, constante, pero sociedades y a lo con información en realidad es largo del tiempo, completa sobre el decreciente. presente y el dependiendo de futuro, lo cual sus condiciones nunca ocurre. particulares. Los valores obtenidos a partir de los diferentes métodos pueden ser interpretados de diversas formas, dependiendo del enfoque teórico desde el cual se trabaje. Supone que todas las dimensiones del bienestar humano son conmensurables a una única unidad de medición, desconociendo la jerarquía de las necesidades humanas.

LA VALORACIÓN ECONÓMICA AMBIENTAL EN EL MARCO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL Planificación y Ordenamiento Territorial (Núm. 5, 23, 26, 29 y 31) Ley 99 de 1993 (Art. 31) Implementación de la Política Ambiental (Núm. 1, 3, 4 y 6) Administración y Manejo del Ambiente y los Recursos Naturales (Núm. 2, 9 al 21) Gestión del Conocimiento e Información (Núm. 7, 8 22 y 24) Fuente: elaboración propia con base en Tabares (2014)

Implementación de la política ambiental LA VALORACIÓN ECONÓMICA AMBIENTAL EN EL MARCO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL Comparar beneficios y costos sociales de alternativas de implementación de una política Comparar beneficios y costos sociales de usos alternativos bajo criterios de racionalidad económica Priorizar inversiones públicas y definir la distribución presupuestal Cuantificar los costos de implementación de una decisión Generar insumos para los procesos de negociación

Planificación y ordenamiento territorial LA VALORACIÓN ECONÓMICA AMBIENTAL EN EL MARCO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL Comparar usos alternativos de los recursos y los costos de oportunidad asociados Construir escenarios de línea base Generar insumos para la constitución o sustracción de áreas de reserva Generar insumos para la definición, revisión y evaluación de reglamentaciones ambientales (estándares de calidad, vedas, límites, etc. ) Justificar inversiones que generen externalidades positivas (educación ambiental, investigación, transferencia de tecnología, etc. )

Administración y manejo del ambiente y los Recursos Naturales LA VALORACIÓN ECONÓMICA AMBIENTAL EN EL MARCO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL Evaluar el otorgamiento o negación de permisos, licencias, autorizaciones, concesiones Diseñar instrumentos para la internalización de externalidades negativas y seguimiento a su eficiencia y efectividad Determinar los costos de afectación al ecosistema y valoración de los daños ambientales Calcular el valor de las multas y compensaciones

Gestión del conocimiento e información LA VALORACIÓN ECONÓMICA AMBIENTAL EN EL MARCO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL Establecer relación entre beneficios y costos de diferentes usos alternativos Valorar el capital natural que se está conservando y el que se está sacrificando para el desarrollo Generar información útil para el monitoreo y seguimiento de los instrumentos y políticas ambientales en el marco de los Sistemas de Información Ambiental

FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE LA VALORACIÓN Fuente: Martín-López, et al. 2012

FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE LA VALORACIÓN Fuente: Adaptado de Martín-López, et al. (2012)

PASOS PARA LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA Primera Fase Identificación y caracterización Segunda Fase Selección de la metodología de valoración Tercera Fase Aplicación de la metodología de valoración y estimación del valor

PASOS PARA LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA Primera fase: Identificación y caracterización Identificar y caracterizar la población involucrada Identificar y priorizar los servicios ecosistémicos Definir el ámbito de aplicación Identificar el objetivo Caracterizar el problema de interés Encontrar la relación más idónea entre los servicios ecosistémicos y los cambios en bienestar de la población

PASOS PARA LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA Segunda fase: Selección de la metodología de valoración Conseguir la mejor información disponible y evaluar su calidad Seleccionar la metodología de valoración más adecuada Establecer la necesidad de estimar valores de uso o valores de no uso

SELECCIÓN DEL MÉTODO DE VALORACIÓN

PASOS PARA LA APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA Tercera fase: Aplicación de la metodología de valoración y estimación del valor Interpretar los resultados Definir las especificaciones del modelo econométrico o estadístico Minimizar los sesgos y las posibles fuentes de errores Seleccionar la muestra Revisar las mejores prácticas

MÉTODOS DE VALORACIÓN ECONÓMICA Métodos de preferencias declaradas Métodos de preferencias reveladas Costo de Viaje Precios Hedónicos Propiedad es Salarios Costos Evitados o Inducidos Cambios en la Productivid ad Costos de producció n Costos en Salud Gastos Actuales o Potenciales Gastos de prevenció n, restauraci ón y reemplazo Gastos Defensivo s Proyectos Sombra Fuente: Elaboración propia con base en ANLA (2015) Valoració n Continge nte Experiment os de Elección y Valoración Conjoint Transferenc ia de Beneficios

MÉTODOS DE PREFERENCIAS REVELADAS Costos de Viaje Estima los valores de uso asociados con los ecosistemas o sitios de recreación, turismo y esparcimiento. Se basa en los gastos en que incurre un individuo o una familia para acceder a un lugar que preste servicios ecosistémicos. Precios Hedónicos Estima el bienestar derivado de las características ambientales que influyen de manera directa en los precios de mercado de un bien específico. Las variantes más usadas del método se basan en el precio de las propiedades y en los salarios. Costos Evitados o Inducidos Son aquellos métodos que buscan estimar los costos evitados por las personas gracias a un mejoramiento de la calidad ambiental o los inducidos debido a un detrimento de la misma. En general, estos métodos suelen usar modelos dosis respuesta, construidos a través de las funciones de producción, de costos de producción o de utilidad. Gastos Actuales o Potenciales Los métodos basados en gastos actuales o potenciales no buscan estimar directamente los costos en que incurren las personas por un cambio en la calidad de los parámetros ambientales, sino que parten de la estimación de los gastos en que estas tendrían que incurrir para prevenir, restaurar, reemplazar o mitigar los cambios en dichos parámetros. En general, no se requiere de modelos dosis-respuesta para calcular dichos gastos. Fuente: Elaboración propia

MÉTODOS DE PREFERENCIAS DECLARADAS Valoración Contingente Experimentos de elección y Valoración Conjoint Estima los cambios en el bienestar de las personas producto de cambios hipotéticos en un bien o servicio ecosistémico, mediante el uso de preguntas directas a las personas sobre su Disponibilidad a Pagar por un cambio que las beneficie, o su Disponibilidad a Aceptar por un cambio que las perjudique. Buscan identificar el valor que le asignan las personas a diferentes atributos de un bien o de un servicio, a través de la comparación de escenarios alternativos a los cuáles se les asocia una Disponibilidad a Pagar. Fuente: Elaboración propia

TRANSFERENCIA DE BENEFICIOS La transferencia de beneficios no es un método como tal, sin embargo permite utilizar los resultados de la valoración económica de un caso donde se realizó el ejercicio directamente y con altos estándares de calidad, para valorar un bien o servicio de interés en otro caso. Bajo esta técnica los valores que se obtienen dependen de la metodología que se utilizó en el estudio de valoración de base. Por ejemplo si se están transfiriendo los valores de una valoración contingente, los resultados se acercarán al valor económico total. Para obtener valores confiables y representativos se requiere que el estudio de base utilizado sea de muy buena calidad en términos de la robustez de los modelos econométricos y de la información utilizada; que el bien o servicio ecosistémico evaluado sea el mismo que se quiere valorar en el nuevo estudio y las condiciones socioeconómicas y ambientales sean comparables entre ambos casos.