Armutsbekmpfung aus Europischer Sicht ESF Jahrestagung 2017 von
Armutsbekämpfung aus Europäischer Sicht ESF Jahrestagung 2017 von Univ. Prof. Dr. Brigitte Unger 23. 11. 2017 Presentation |
Armut – Unvermeidbar? ‚Wir sind reicher als wir je waren und können uns plötzlich den Wohlfahrtsstaat nicht mehr leisten? ‘ Univ. Prof. Dr. Kurt Rothschild q Finanzkrise und Bankenrettung haben gezeigt, wie schnell große Beträge vom Öffentlichen Sektor bereitgestellt werden können. q In Ö: 9 -14 Mrd (ORF 27. 10. 2016) für Bankenrettung dazu Haftungen… q In Österreich sind ca 1, 5 Mio Menschen armutsgefährdet. Man bräuchte um allen ein Monatseinkommen von 1185 Euro (derzeitige Armutsschwelle) zu gewähren, ca 7 Mrd pro Jahr. Mit 2% des BIP wäre die derzeitige Armut beseitigt. q Natürlich verschiebt sich dann die Armutsschwelle wieder nach oben. . . Presentation | 2
Armutsbekämpfung aus Europäischer Sicht 1. Armutspolitik der EU 1975 - heute 2. Armutsdefinition 3. Wer ist von Armut betroffen 4. Ursachen von Armut 5. Wichtigste Ansatzpunkte zur Bekämpfung von Armut Presentation |
1. Armutspolitik – die ersten 15 Jahre • 1975 -1980 1. Anti-Armutsprogramm Bestandsaufnahme – Berichte über die Armutssituation in den Mitgliedsländern – Erste Berichte über Strategien der Armutsbekämpfung • 1986 -1989 2. Anti-Armutsprogramm – Evaluation der Armutsbekämpfungsstrategien der Mitgliedsländer – Verbesserung der Datengrundlage – Armutsdefinition der EU (1984) bis heute gültig "Als verarmt sind jene Einzelpersonen, Familien und Personengruppen anzusehen, die über so geringe (materielle, kulturelle und soziale) Mittel verfügen, dass sie von der Lebensweise ausgeschlossen sind, die in dem Mitgliedstaat, in dem sie leben, als Minimum annehmbar ist. " 4 Presentation |
1. EU Armutspolitik 1990 -2000 • 1990 -1994 3. Anti-Armutsprogramm – Länderübergreifende Studien – „Observatory on policies to combat social exclusion“ – Begrifflicher Wandel von „Armut“ zu „Sozialer Exklusion“ Viertes Anti-Armutsprogramm kommt nicht zustande. Stattdessen: • Offene Methode der Koordinierung (OMK) zu sozialer Inklusion (seit 2000) – Laeken-Indikatoren (2001) statistische Armutsmasse – Enge Verbindung zu DG Employment – OMK ist „Soft Law“, Best Practices 5 Presentation |
1. EU Armutspolitik - OMK zu sozialer Inklusion • 4 Kernziele 1. Förderung von Teilnahme am Erwerbsleben und Zugang zu Ressourcen und Dienstleistungen 2. Vermeidung von Ausgrenzung 3. Förderung der sozial am stärksten gefährdeten Personen 4. Mobilisierung aller Akteure • Kerninstrumente – Nationale Inklusionspläne – Peer-Review-Meetings – Benchmarking – Netzwerk von Wissenschaftlern, Sozialpartnern und NGOs – Aktionsprogramm zur Bekämpfung von sozialer Ausgrenzung – EU Survey on Income and Living Conditions (EU-SILC), Harmonisierung der Daten 6 Presentation |
1. EU Armutspolitik 2010 - Europa 2020 Ziele Nachfolge der Lissabonstrategie • „Smart, sustainable and inclusive growth“ • Bekämpfung von Armut und sozialer Exklusion • Konkretes Ziel: – Reduktion der von Armut und sozialer Exklusion betroffenen Haushalte um 20 Mio. (2010 -2020) • 3 Kernindikatoren zur Messung der Armut – Armutsgefährdung (Einkommen) – Materielle Deprivation – Sehr niedrige Erwerbsbeteiligung in Haushalten 7 Presentation |
1. EU Armutspolitik – von Inklusion zu Investition • „Active Inclusion“ (2008) 1. Adäquate Einkommenssicherung (Mindestsicherung) 2. Aktivierungsmaßnahmen 3. Zugang zu qualitativ hochwertigen Dienstleistungen – Institutionelle Verknüpfung der drei Säulen als Ziel • „Social Investment“ (2013) – Investition in Humankapital als Strategie zur Armutsbekämpfung – Armutsbekämpfung soll effizienter werden – Kinder als besondere Zielgruppe – Hauptziel: Förderung der Erwerbsbeteiligung Fokus auf Aktivierungspolitiken 8 Presentation |
2. Definition von Armut in der EU heute Drei Kernindikatoren für Armutsrisiko (Einkommen nach Umverteilung ist geringer als 60% des Medianeinkommens) 2016: EU 17. 3% Österreich 14. 1% der Bevölkerung • Materielle Deprivation (Farb. TV; Essen, Urlaub, Auto, keine Zahlungsrückstande bei Strom und Miete, Heizung, Waschmaschine, Telefon, unerwartete Ausgaben…) (extrem arm: wenn mind 4 Indikatoren zutreffen) 2016: EU 8% Österreich 3% § Sehr niedrige Erwerbsbeteiligung in Haushalten (Erwerbsfähige Personen im Haushalt arbeiten weniger als 20%) 2016 EU 10. 5% Österreich 8. 3% Als armutsgefährdet oder sozial ausgegrenzt gilt eine Person dann, wenn eines oder mehrere der drei genannten Indikatoren auf sie zutreffen. EU 23. 5% Österreich 18% der Bevölkerung • 9 Presentation |
10 Li th 4 Source: Eurostat Presentation | ly 18 Ita ia ua ni a Fi nl an d D en m ar k Sl ov ak ia C ro Ire a la nd tia C (2 ze 01 ch 5) R ep ub lic Au st ri Sw a ed e Be n lg iu m H un ga r Po y rtu N g et he al rla nd Bu s lg ar ia G re ec e R om an ia Po la nd Fr an ce U ni Sp te ai d n Ki ng do m G er m an y a ni tv La s a to ni ve Sl o Es ru ur g yp C ta al M bo m xe Lu Millions 2. Anzahl der armutsgefährdeten oder sozial ausgegrenzten Personen 2016 20 16 Millionen 16 14 12 10 8 6 1, 5 Millionen 2 0 2016: 120 Millionen Arme in der EU
ep R Source: Eurostat, SILC 11 Presentation | ia ia lg ar Bu e ia ec an om R G re ly 18% ua n 20% Ita 25% Li th ub lic Fi nl an d D en m N a et he rk rla nd s Au st r Sl ia ov ak ia Fr an c Sw e ed en Sl ov en ia G er m Lu an xe y m bo ur g M al t Be a lg iu m U P ni o te la d nd Ki ng do m EU 28 Es to n Po ia Ire rtu la nd gal (2 01 5) H un ga ry C yp ru s C ro at ia Sp ai n La tv ia ze ch C 2. Armutsgefährdete oder sozial ausgegrenzte Personen in % der Gesamtbevölkerung 2016 45% 40% 35% 30% 23, 5% 19, 7% 15% 10% 5% 0% 2016: 120 Millionen Arme in der EU
2. Die Entwicklung der 3 EU Kernindikatoren fůr Armut 2010 -2016 20% Armutsrisiko – Einkommen unter Armutsschwelle 18% 16% 14% 12% Sehr niedrige Erwerbsbeteiligu ng 10% 8% 6% Materielle Deprivation 4% 2% 0% 2010 2011 2012 Presentation | 2013 2014 2015 2016
Source: Eurostat st Be ria lg iu Bu m lg ar C ia ro at C ze C ia y ch p R rus ep u D blic en m a Es rk to n Fi ia nl an Fr d a G nce er m an G y re ec H Ire un e la g nd ar (2 y 01 5) Ita ly La Li tvia t Lu hua xe ni m a bo ur g M N et a he lta rla nd Po s la Po nd rtu R ga om l a Sl nia ov a Sl kia ov en ia Sp a U ni Sw in te e d d Ki en ng do m EU 28 Au Poverty Line (Euros) 2. Armutsschwellen in den 28 EU Ländern in Euro Jahreseinkommen Ein Personen-Haushalt 2016 Ö ein reiches Land in der EU 60% des Medianeinkommens nach Umverteilung 25, 000 20. 314 20, 000 15, 000 14. 217 10, 000 5, 000 1. 469 0 Presentation | 3
2. Armutsdefinition: Kernindikator 1 – Entwicklung des Armutsrisikos 2007 -2016 in % der Gesamtbevölkerung 25 20 15 2007 10 2016 5 ia u Lu a xe nia m bo ur g H un ga ry M N al et he ta rla nd s Au st ria Po la n Po d rtu ga R om l an ia Sl ov en Sl ia ov ak ia Fi nl an Sw d U ni ed te d en Ki ng do m Li th tv s La ru ly yp Ita D C ub lic en m ar G k er m an y Es to ni a Ire la nd G re ec e Sp ai n Fr an ce C ro at ia ia R ep lg ar ze ch Bu Be l gi um 0 C Armut gestiegen in BE, DK, IE, GR, ES, IT, CY, LV, LT, LU, PT, SI, SK, FI, SE, UK Armut gesunken in BG, CZ, D, EE, F, HR, HU, MT, AT, PL, RO, tlw weil Medianeinkommen gesunken ist!!! 14 Quelle: Eurostat, Anteil der Personen unterhalb der 60%-Median-Armutsgrenze an der Gesamtbevölkerung Presentation |
2. Armut Kernindikator 2 - Extreme materielle Deprivation 2016 E Presentation |
2. Armutsdefinition - Kernindikator 3 -Entwicklung der sehr niedrigen Erwerbsbeteiligung in Haushalten 20 18 16 Ö 2016: 8. 3% 528. 000 Personen 14 12 9. 9% 10 2007 7. 8% 8 2013 6 4 2 EL ES BE K U BG K D U H PT LT IT LV EU 27 E D L N FI T M EE SI Y C FR AT SK PL SE Z C LU R O 0 Quelle: Eurostat, Anteil der Haushalte mit sehr niedriger Erwerbsbeteiligung (Weniger als durchschnittlich Presentation 20% des Erwerbspotentials pro Haushalt )|
3. Wer ist von Armut betroffen? Am meisten armutsgefährdet in Österreich 2016 § § § Arbeitslose (57%) EU (46%) Ausländer (31 %) Alleinerzieher. Innen (28 %) Allein lebende Pensionistinnen (26 %) Familien mit mehr als zwei Kindern (18 %) Am meisten armutsgefährdet in Deutschland und EU 2016 § Arbeitslose (67. 7%) und EU (46%) § Alleinerzieher. Innen (37%) und EU (34%) § Alleinstehend (32%) und EU (25. 7) § Ausländer (18. 4%) und EU (24. 5%) § Problem Jugendarmut, Working Poor, Altersarmut, Kinderarmut 17 Presentation |
18 ea n op Eu r Presentation | 8 (2 La ia ak ov la nd ta ia ia an om R e ec ry lg ar Bu G re ly ai n ga un H Sp 30. 0 Ita t co via un tri es ) C ro at Po ia U ni rtu te ga d Ki l n Ire gd la nd om (2 01 5) C yp ru s Li th ua ni on U Sl Po al M ur g ce um an bo m xe Fr gi Be l a ria to ni Es st n an y s nd ic a ed e Au Sw er m G er la ub l ni an d ar k ve ep R Sl o et h Lu N ze ch C nl Fi en m D 3. Jugendarmut Von Armut oder sozialer Ausgrenzung bedrohte Jugend (über 18 Jahre) in den EU-28 Staaten in % der Bevölkerung 2016 60. 0 50. 0 40. 0 26, 4% 20. 0 10. 0
3. Jugendarbeitslosenquote 2000 -2016 Drastischer Anstieg im Süden 70. 0 60. 0 50. 0 40. 0 30. 0 20. 0 10. 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 European Union (28 countries) 2006 2007 Germany Quelle: Eurostat 19 Presentation | 2008 Greece 2009 2010 Spain 2011 Austria 2012 2013 Portugal 2014 2015 Italy 2016
20 Presentation | ia bo ur g Sp ai n G re ec e R om an ia m xe Lu ly 8, 3% lg ar 10. 0 Ita 12. 0 Bu ze Fin la ch nd R ep ub lic B Ire elg i la nd um (2 01 5 D en ) m ar k C r o N at et he ia rla nd s M al Sl ta ov en Sl ia ov ak i Sw a ed en Fr an ce Au st ria C yp ru s U ni L at te vi d a Ki ng Eu do ro m pe Li th an u an U ni ia G on er (2 m 8 an co y un tri es ) H un ga ry Es to n Po ia rtu ga Po l la nd C 3. Working Poor – Armut der arbeitenden Bevölkerung Arbeits-Armutsgefährdungsquote der 18 - bis 64 -jährigen (2016) 20. 0 18. 0 16. 0 14. 0 9, 6% 8. 0 6. 0 4. 0 2. 0 0. 0
4. Ursachen von Armut • Keine Arbeit (fast ein Drittel der Personen, die mehr als sechs Monate arbeitslos sind, sind armutsgefährdet) • Working Poor - 206. 000 Menschen in Österreich können von ihrem Einkommen nicht leben. Sie bilden mit 38% eine der größten Gruppen der Armutsgefährdeten im erwerbsfähigen Alter. • Wenig Bildung • Krankheiten • Familiengröße (mehr als zwei Kinder) • Geschlecht (Frauen - Bildung, Pflege, Kinder, …) 21 Presentation |
4. Ursachen von Armut Development of world GDP and stock of global assets 350 300 Trillion of dollars 250 200 150 100 50 0 1980 1995 2000 2005 GDP Presentation | 2008 2010 2011 2013 2014 Stock of Global Financial Assets 22
4. Ursachen von Armut In der Vergangenheit 1: 2000 Ein Kaiser hatte 2. 000 Mal so viel Einkommen wie seine Untertanen (deutscher Kaiser Wilhelm I, 1871 -1888) Heute 1 : 1 000 Hedgefunds manager John Paulson wettet auf Zusammenbruch des US Immobilienmarktes 2007 3, 7 Mrd $ mit Credit Default Swaps, 2017 $7. 9 Mrd Er kann Geld nicht ausgeben!!!!! Jetzt will er Privatisierung von Fannie Mae and Freddie Mac Presentation |
Vermögen Einkommen aus 4. Ursachen von Armut Arbeit Einkommen aus Vermögen Einkommen aus Steuerhinterziehung Einkommen aus Krimineller Tätigkeit Schenkungen Erbschaften q Erbschaften werden immer wichtiger für den Vermögensaufbau – wie im 19. Jahrhundert (Thomas Piketty). q Unternehmen nützen Nischen der Globalisierung für Steuervermeidung (Luxleaks) q Eliten haben durch Globalisierung neue Nischen für Steuerhinterziehung un Geldwäsche entdeckt (Panama, Bahama Leaks, Paradise Leaks. . . ) Presentation | 24
5. Wie lässt sich Armutsbekämpfung finanzieren? Geldwäschebedrohung in Mio Euro in EU Presentation | 25
5. Wie lässt sich Armutsbekämpfung finanzieren? Österreichs Steuersystem besteuert Top nicht genügend (Einkommenssteuer, Sozialversicherungsbeiträge, Konsumsteuern, Vermögensertragssteuern 2013) https: //www. steuernzahlen. at/ergebnisse studie-zur-steuerverteilung-oestereich_wu-wien_2016 -10_kurz. pdf Presentation | 9
5. Stoppt den Fall der Körperschaftssteuern 32 31 Körperschaftssteuern % 30 29 28 27 EU average 26 Global average 25 OECD average 24 23 22 21 20 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Source: KPMG Presentation |
5. Lösungsvorschläge Aristoteles über Ungleichheit 1: 5 “(…) accumulation should be allowed, forbidding. . any citizen to possess more than five times the minimum qualification” From: Politics (Part VII) Ansonsten werden Reiche zu gierig und dekadent und Arme gezwungen zu stehlen. Ursache für soziale Unruhen und Bürgerkriege ist eine ungerechte Vermögensverteilung. Bei der Gründung neuer Staaten bzw. Kolonien sollen alle Bürger finanziell gleichgestellt werden. Für bereits existierende Staaten empfahl er die kontinuierliche Verheiratung von armen und reichen Leuten, wobei jeweils nur die Reichen eine Mitgift zu stellen hätten. Presentation | 28
5. Lösungsvorschlag Keynes: 15 Stunden Woche ´For many ages to come the old Adam will be so strong in us that everybody will need to do some work if he is to be contented. We shall do more things for ourselves than is usual with the rich to-day, only too glad to have small duties and tasks and routines. But beyond this, we shall endeavour to spread the bread thin on the butter-to make what work there is still to be done to be as widely shared as possible. Three-hour shifts or a fifteen-hour week may put off the problem for a great while. For three hours a day is quite enough to satisfy the old Adam in most of us! John Maynard Keynes 1930, Economic Possibilities for our Grandchildren Presentation |
5. Lösungsvorschläge q Transparenz (Bankgeheimnis, Steueroasen kontrollieren, zentrale Register. . ) q Mindeststandards – Mindestpension, Mindesteinkommensersatzraten für Pensionen. . – Mindestlohn (Europäisch? ) q Mindesteinkommensgarantie? Basiseinkommen? (Utrecht Experiment) q Arbeitszeitverkürzung – Europäisch? Keynes (1930) Economic Possibilities for our Grandchildren: 15 Stundenwoche q Vermögensgrenzen auch nach oben aufstellen (Leijonhufvud, Piketty, Plato, Aristoteles) Presentation | 30
5. Armut ist nichts Privates! Wir brauchen den Öffentlichen Sektor! Res Publica In Österreich wären ohne Sozialleistungen (inklusive Pensionen) 44 Prozent der Bevölkerung armutsgefährdet. Die staatlichen Transfers verringerten die Zahl der armutsgefährdeten Menschen 2015 von rund 3, 7 Millionen auf 1, 2 Millionen (AK) • Finanztransaktionssteuer (20 -50 Milliarden bis 2020) • Steuerlöcher in EU stopfen und Steuervermeidung verringern (weltweit 32 Billionen Dollar Finanzanlagen in Offshore Zentren) • Steuerhinterziehungsgelder eintreiben (3%-15% des BIP geschätzte Steuerhinterziehung in Europa). Weltweite Steuerhinterziehung und -vermeidung 190 -650 Milliarden (Stopp Welthunger kostet 30 Mrd UN 2016) • Das Geld ist vorhanden. Geldwäsche in Europa beträgt jährlich rund 1000 Mrd (s Unger/Walker). (Geldwäschebedrohung in D 108 Mrd, in Österreich 88 Mrd s. EU Projekt ECOLEF Unger 2013) • COFFERS – Combating Fiscal Fraud and Empowering Regulators EU Horizon 2020 Project 2016 -2019 unter meiner Leitung untersucht Steuerlöcher 31 Presentation |
Vielen Dank! Prof. Dr. Brigitte Unger Utrecht University School of Economics Kriekenpitplein 21 3584 EC Utrecht Niederlande Tel +31 -30 -2539809 E-mail B. Unger@uu. nl
5. Nationale Mindestlöhne in Europa (pro Stunde, in Euro, Jänner 2015) Presentation |
5. Mindestlöhne in % des Medianlohns 2012 Presentation | Thorsten Schulten, Torsten Müller & Line Eldring 19 02 2015
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