Area Innovazione Sociale Il Bilancio sociale di ambito

Area Innovazione Sociale Il Bilancio sociale di ambito distrettuale IV Conferenza. PAR Bologna, 20 gennaio 2012 Raffaele Tomba Agenzia sanitaria e sociale regionale 11/24/2020 Area Innovazione sociale 1

Area Innovazione Sociale Il progetto di Bilancio sociale di ambito distrettuale ü Nel novembre 2011, l’Area Innovazione dell’ASSR ha completato la ricerca sul Bilancio sociale di ambito distrettuale, ü Il lavoro era stato commissionato, nel novembre 2010, dalla Cabina di regia per le politiche sanitarie e sociali; ü Ha realizzato la ricerca un gruppo di lavoro ad hoc, rappresentativo dei servizi interessati della Regione e degli Enti locali; ü In particolare, hanno partecipato tre ambiti distrettuali che hanno già realizzato esperienze di rendicontazione: Cesena, Casalecchio di Reno, Bassa Reggiana. 2

Area Innovazione Sociale Scopo del Bilancio sociale ü Lo scopo del Bilancio sociale di ambito distrettuale è la rendicontazione dei risultati ottenuti attraverso la realizzazione degli obiettivi e delle azioni indicati nel Piano di Zona triennale per la salute e il benessere sociale e nei Programmi attuativi annuali; ü Il Bilancio sociale è anche l’occasione per Il Comitato di Distretto di valutare se le strategie e le ipotesi di soluzione o di contrasto dei problemi sociali locali, su cui si era basata la programmazione, si sono rilevate adeguate e, quindi, possono essere confermate e messe a regime. 3

Area Innovazione Sociale Le relazioni della rete integrata ü Nel Bilancio sociale non sono centrali solo i risultati concreti dell’azione amministrativa, ma anche la descrizione dei ruoli rivestiti dai vari soggetti, istituzionali e non istituzionali, coinvolti nel processo di pianificazione, programmazione, attuazione e valutazione delle attività programmate e della rete di relazioni e di responsabilità che lega tali soggetti; ü Il Bilancio sociale, quindi, non si prefigge solo lo scopo di fornire un riscontro fra ciò che si è realizzato e ciò che nei documenti di programmazione ci si era impegnati a realizzare, ma anche di illustrare e supportare con chiarezza i rapporti e i meccanismi di governance intercorrenti fra i vari soggetti coinvolti nei processi di predisposizione, di attuazione e di controllo del Piano di Zona e dei Programmi 4 Attuativi Annuali.

Area Innovazione Sociale Gli indicatori di risultato ü Per dare conto del grado di conseguimento degli obiettivi pianificati e programmati, si è ritenuto necessario che, ogni volta che ciò risulti possibile/ragionevole, gli obiettivi stessi siano rappresentati attraverso indicatori; ü In tal modo, i risultati possono essere espressi mediante grandezze di tipo quantitativo, che possono descrivere concretamente, nei documenti di programmazione, l’obiettivo cui tendere, ma anche la misura dell’obiettivo conseguito, nel Bilancio sociale. 5

Area Innovazione Sociale Funzioni del Bilancio sociale Così concepito, il Bilancio sociale di ambito distrettuale svolge tre funzioni: ü Funzione di supporto alla responsabilità che hanno gli amministratori pubblici di rendere conto del loro operato e dell’uso delle risorse; ü Funzione di supporto al governo partecipato delle politiche per la salute e il benessere sociale in ambito distrettuale, mettendo in evidenza il ruolo e le responsabilità di ogni soggetto coinvolto e fornendo elementi utili per il controllo democratico dell’andamento delle attività e dell’utilizzo delle risorse; ü Funzione di monitoraggio e valutazione, a supporto dei processi decisionali e di governo sia a livello locale che regionale. 6

Area Innovazione Sociale Funzioni del Bilancio sociale ü Per consentire il confronto dei risultati dei diversi ambiti distrettuali, tra di loro e con il contesto provinciale e regionale, è stato progettato un set minimo di indicatori, comuni a tutti i Bilanci sociali degli ambiti distrettuali; ü Il set minimo di indicatori, consentirà: • di valutare e confrontare l’andamento dell’azione istituzionale nel tempo e/o nei territori, rispetto ai singoli ambiti distrettuali in cui si articola la Regione Emilia-Romagna; • di ricostruire il quadro dinamico dei risultati della programmazione in ambito regionale e provinciale, a supporto della definizione delle linee strategiche per le politiche sociali e sanitarie. 7

Area Innovazione Sociale Sviluppo del governo partecipato ü In un contesto sempre più complesso, con bisogni crescenti e risorse insufficienti, l’Ente locale è chiamato ad assumere il ruolo di “architetto di strutture sociali” e “gestore delle condizioni ambientali”, a favore di un territorio nel quale agiscono una pluralità di risorse sociali. ü Il Bilancio sociale di ambito distrettuale riflette il ruolo di una Pubblica Amministrazione sempre meno centrata sulla erogazione diretta di servizi e sempre più coordinatrice di funzioni di programmazione, regolazione e committenza, nei confronti dei soggetti che realizzano i servizi e, più in generale, che creano soluzioni appropriate ai bisogni sociali. 8

Area Innovazione Sociale Coerenza tra rendicontazione e programmazione ü Per consentire che il Bilancio sociale di ambito distrettuale possa assumere queste connotazioni, è necessario che anche le modalità di programmazione e di strutturazione dei Piani di Zona evolvano in maniera coerente; ü Occorre che i Piani di zona descrivano gli obiettivi in maniera concreta, così da poterne verificare il raggiungimento, superando la rigidità tradizionale delle politiche a favore di una maggiore trasversalità delle strategie ed assicurando forme adeguate di coordinamento delle azioni poste in essere dai vari attori coinvolti sul territorio; ü In questo senso, il documento finisce orientare non solo la rendicontazione, ma anche una diversa cultura della programmazione di zona. 9

Area Innovazione Sociale Condizioni per la realizzazione del Bilancio sociale di ambito distrettuale La realizzazione del Bilancio sociale di ambito distrettuale richiede due condizioni: ü La validazione formale della proposta, da parte degli organi regionali, come Linee di indirizzo per la rendicontazione in ambito distrettuale. In tal caso, in occasione delle prossime iniziative di programmazione di Zona, sarà opportuno assicurare che i Piani di zona contengano una formulazione degli obiettivi coerente con i temi e gli indicatori che saranno poi utilizzati per la rendicontazione; ü Lo sviluppo dei sistemi informativi regionali di area sociale, in maniera tale da includere gli indicatori per la rendicontazione nel fabbisogno informativo regionale. In tal modo gli ambiti distrettuali, prima della rendicontazione, potranno ricevere dalla Regione elaborazioni di dati utili per il Bilancio sociale. 10

Area Innovazione Sociale Bilancio sociale e Bilancio di Missione ü Il gruppo di lavoro sul Bilancio sociale ha mantenuto uno stretto raccordo con il coordinamento regionale sui Bilanci di Missione delle AUSL. ü E’ opportuno che i Bilanci di Missione continuino a sviluppare la rendicontazione anche in ambito distrettuale. ü Questo consentirebbe ai Comitati di distretto, nel momento della rendicontazione e valutazione dei risultati della programmazione, di avere un quadro più completo delle azioni sviluppate nel proprio territorio. 11

Area Innovazione Sociale Il set minimo degli indicatori: un approfondimento ü Per il Bilancio sociale di ambito distrettuale è stato adottato il modello di rendicontazione già utilizzato dalla Regione, nell’ambito del PAR, per le “Giovani generazioni” e per la “Terza età” ; ü La rendicontazione sociale viene organizzata per Ambiti di Politiche, che rappresentano gli elementi costitutivi della qualità della vita e del benessere di ciascun individuo (“funzionamenti rilevanti” per A. Sen) ü Sono stati scelti tre grandi target: giovani generazioni, adulti, anziani; ü Gli indicatori sono stati scelti con riferimento agli obiettivi prioritari della RER (fonte principale, il Piano sociale e sanitario regionale); ü Gli indicatori esplorano tre dimensioni: offerta, risultati, spesa. 12

Area Innovazione Sociale La matrice di rendicontazione 13

Area Innovazione Sociale Obiettivi della programmazione per la popolazione anziana 14

Area Innovazione Sociale Politiche per la popolazione anziana 15

Area Innovazione Sociale Politiche per la popolazione anziana Griglia degli indicatori 16

Area Innovazione Sociale Esempio di scelta degli indicatori in riferimento ad un obiettivo programmatico 17

Area Innovazione Sociale Effetti positivi attesi con l’introduzione del Bilancio sociale di ambito distrettuale ü Migliore capacità del Comitato di Distretto di rendere conto, con dati statistici, in merito ai risultati della programmazione e all’uso delle risorse; ü Possibilità del Comitato di Distretto di valutare l’adeguatezza delle proprie politiche; ü Valorizzazione della responsabilità e dell’impegno di tutti gli attori delle politiche sociali; ü Possibilità di confrontare i risultati degli ambiti distrettuali; ü Possibilità di ricostruire il quadro dei fatti in ambito regionale e provinciale. 18