Aplicacin de la LPAC y la LRJSP en

Aplicación de la LPAC y la LRJSP en la Administración Local 1 Francisco Velasco Caballero

Introducción l l l 2 Desagregación de la LRJ-PAC Simplificación e integración Generalización de la Adm. Electrónica Economización procedimental Racionalización del sector público

Nueva estructura normativa l Separación: régimen jco y procedimiento l l l Opción “tradicional” Cuando no había bases + desarrollo Desagregación de materias: sanciones, responsabilidad Inseguridad jurídica y gasto ineficiente Nuevo concepto de bases l Artículos únicos, con dos contenidos: Normas básicas – Normas sólo para la AGE ----- Supletoriedad – l 3 Expansión de las bases – “Ascenso” de normas antes sólo para la AGE (Ley 11/2007)

Simplificación e integración (I) l Diagnóstico errado: – – La legislación no estaba tan dispersa “Dispersión” natural: Razones competenciales – Razones sectoriales – l Regulación incoherente: l l l 4 l l Desdobla, en lugar de integrar (responsabilidad y régimen sancionador) Quedan fuera muchas leyes especiales Complica: preceptos básicos + preceptos plenos Derogación parcial (D. Derogatoria LPAC) Integración con subida de rango: Admón. electrónica; responsabilidad;

Simplificación e integración (II) l Inevitabilidad de las especialidades sectoriales: l l l 5 DA 1ª LPAC: tributario; social; desempleo; tráfico; extranjería y asilo “Trámites adicionales o distintos”: por ley (1. 2 LPAC) “Especialidades” sobre “órganos, plazos, formas de iniciación y terminación, publicación e informes a recabar”: por reglamento. (1. 2 LPAC)

Generalización Admón electrónica l l Fase inicial: voluntaria y recomendada Generalización: – Antecedente: Directiva 123/2006 – Mediante derechos de las personas l – Derecho a la relación electrónica (14. 1 LPAC) Mediante deberes de actuación electrónica PP jurídicas; profesionales colegiados; empleados públicos: l Ex lege (14. 2 LPAC) l Antes: posible imposición reglamentaria – Personas físicas: remisión a reglamento (14. 3 LPAC) – 6 – Mediante deberes admvos de interoperabilidad

Economización l LPAC – – El PA como “carga” a la actividad económica Las empresas como sujetos del PA: – “personas”, en lugar de “ciudadanos” – – l Uniformidad como factor de desarrollo económico Problema competencial: 149. 1. 18 CE: ciudadanos LRJSP – – Informe CORA: “Racionalización del SP” Concentración en la eficiencia “Dirección por objetivos…” – “Supervisión” – No es propio de no normas, sino de formas organizativas – 7

Afección a los ayuntamientos (I) l Asimila el régimen local al régimen AGE l l Petrificación del ordenamiento local: l l Invisibiliza la singularidad de la A. Local Reserva de ley para las “adaptaciones” procedimentales (1. 2 LPAC) Cargas financieras de la interoperabilidad: 157 LPAC: deber de uso de aplicación existentes en “directorio general de apps”: repercusión de costes. – Costes electrónicos hundidos – 8

Tareas municipales (I): organización l Posibles potestades admvas de SM (22. b) LPAC) – l l l Modificación del ROM Avocación y delegación de firma: regulación Órganos colegiados: funcionamiento electr. Convenios l l l 9 l Adaptación de convenios (tiempo) Instrucciones internas (memoria…) Adaptación de estatutos de consorcios Instrucciones sobre proced. sancionadores

Tareas municipales (II): responsabilidad l l Adaptación de proced. resp. (electr. ) Indemnización de contratista a terceros (32. 9 LPAC): l l Fijación de la cuantía indemnizatoria por Ayto (214 TRLCSP) Posibles penalidad por impago de indemnización – l 10 Incumplimiento de contrato: 212 TRLCSP (previo pliego) Afectación garantía definitiva (previo pliego: libertad de pactos: 25 TRLCSP)

Tareas municipales (III): A. electrónica l l Deberes de actuación informática de las personas físicas (28. 3 LPAC) “Oficinas de asistencia de registros” (6. 5; 16. 5 LPAC) Selección y formación de empleados públicos “habilitados” para la firma electrónica de terceros Punto de acceso general electrónico l l l 11 Integración de sede electrónica y demás edirecciones Nuevos registro y archivo electrónicos interoperativos Adhesión o no a plataformas y registros de E. (DA 2ª LPAC)

Tareas municipales (IV): procedimiento l l l 12 Incorporación de motivación a actos Identificación de las “especialidades” municipales (1. 2 LPAC) Nuevos modelos de declaraciones respons. Práctica de notificación electrónica Identificación de posible tramitación simplificada (96 LPAC)

Tareas municipales (V): normas l l l Instrucc. para preámbulo ordenanzas (129 LPAC) Análisis de impacto normativo Evaluación ex post de normas vigentes (130 PAC) Elaboración del “plan anual normativo” (132. 1 LPAC) Consulta previa (133 LPAC) – l 13 Madrid: “Directrices” de JG de 20 -10 -2016 Alegaciones electrónicas

LPAC y procedimientos sectoriales anteriores (I) l Materias tasadas l l l Tributos, orden social, extranjería, tráfico Inaplicación LPAC (DA 1. 2) Demás materias: – – ¿Lex posterior, lex specialis? Distinción expresa: l “Trámites” de LPAC (alegaciones, prueba, caducidad de procedimientos de oficio): Vs leyes estatales: derogación (DA 1. 1 LPAC) – Vs leyes autonóm. inconstitucionalidad sobrevenida (!!) – Vs normas locales: derogación (DA 1. 1 LPAC) – 14 l “Trámites adicionales o distintos”: vigencia norma especial (DA 1. 1 LPAC): ley, reglamento u ordenanza

Ejemplo: LPAC y LEF-1954 l “Trámites” regulados en LPAC l l “Trámites” no regulados en LPAC l l 15 ¿Trámite de audiencia previo a declaración de necesidad de ocupación? Caducidad del procedimiento expropiatorio 1. 2 y DA 2. 1 LPAC: aplicación de LPAC ¿Tasación? , ¿ocupación? Aplicación de LEF

LPAC y leyes posteriores l LPAC vs normas autonóm. y locales (1. 2 LPAC): – – “Trámites” de LPAC: vinculantes Trámites “adicionales y distintos”: – – Por ley, no por ordenanza o reglamento local “Especialidades” (órganos, iniciación, terminación, publicación, informes): Por reglamento – Caben normas especiales: l Ejemplo: publicaciones en Boletines Municipales – l LPAC vs normas estatales Vincula al reglamento – No vincula a la ley estatal posterior – 16

LRJSP y leyes anteriores l l Derogaciones expresas (DD única): Sin derogación expresa: – Frente a ley estatal sectorial: – – ¿lex posterior o lex specialis? Frente a ley o reglamento autonómico: ¿inconstitucionalidad sobrevenida? – ¿Qué aplica un Ayuntamiento? – 17

Relación LRJSP y LBRL l l Derogaciones expresas: 87 LBRL y 110 TRRL Demás: l l l Ejemplo: personal de consorcios l l 18 Lex specialis Salvo optimización de autonomía local en LRSP Más rigurosa la LBRL que LRJSP Aplicación de norma conforme al ppio de a. local

¿Desarrollo normativo local? Desarrollo autonómico Ordenanza o Reglamento orgánico de desarrollo Bases Ordenanza, si: Sin desarrollo autonómico l Utilidades: – – 19 - Competencia municipal - No reserva de ley – Previsibilidad Adecuación: evita la supletoriedad del Derecho estatal Vincula a los jueces

Eficacia supletoria l Régimen específico del SPE como “medio propio” (MP) (86. 2 LRJSP): l l Extinción de ente instrumental por R. D (no por ley): 87. 3 LRSP l l ¿Aplicable a las SM? ¿Hay laguna normativa? No regulación expresa en 22 LBRL ¿laguna? Inicio de eficacia de convenios no estatales: – ¿Publicación en BOE y registro de instr de coop. ? (48. 8 LPAC) 20

Competencias y traslados l Delegación l Boletines oficiales tasados (9. 3 LRJSP y 13 LRJ-PAC) – l Contraste con la creación de órganos colegiados resolutorios (15. 3 LRJSP) Avocación – Favorece delegaciones – Por grupos de asuntos (10. 1 LRJSP) – Con notificación simultánea (10. 2 LRJSP) l Encomienda de gestión (11 LRJSP) Prohibición en objeto contractual – Publicación en diario oficial del encomendante – l 21 Delegación de firma (12 LRJSP) En competencia delegada – En sanciones –

Aplicación del régimen de organismos públicos l l 22 Remisión 85 bis LBRL LOFAGE Derogación LOFAGE (DD. LRJSP) ¿Remisión dinámica a LRJSP? ¿Aplicación supletoria? (45 a 52 y 53 a 60)

Consorcios en la Ley 40/2015 l Sistema de fuentes (119 LRSJP): l l Régimen básico de la Ley 40/2015 “Supletoriedad” del régimen local específico (? !) – Derogación de lo contrario l l – l l 23 DA 13 LRSAL vs 121 LRJSP: personal propio DA 9ª LBRL vs 123 LRJSP: participación en nuevos consorcios para ayuntamientos con plan eco -fin. Vigencia de lo no contrario Legislación autonómica de desarrollo: general o sectorial Estatutos de cada consorcio Legislación estatal supletoria: CC y LSC (liquidación) No aplicable a los “consorcios legales” No por convenio – Fuentes: Ley específica+ LRJSP (supletoria) –

Convenios : Ámbito de aplicación l Incluye: convenios internos, interadministrativos y convenios de colaboración con particulares l Excluye: – Contratos (47. 1 LRJSP). Remisión a 2 y 4. 1 LCSP – Criterios: onerosidad, tipicidad Ej: Servicios de una AP a otra – No son contratos: l l l – Convenios interadministrativos para proyectos compartidos: no se aplica la LGS Convenios de colaboración con particulares para actuaciones de interés público: se aplica la LGS Convenios “especiales” (47 y 48. 9 LRJSP) – Tratados y acuerdos internacionales (Ley 25/2014) – “Protocolos generales” (47. 1 LRJSP) 24 – Acuerdos entre comunidades autónomas (145. 2 CE y Estatutos) – Terminación convencional de procedimientos (86 LPAC)

Convenios locales (I) l Hasta ahora: – – l LRSAL 2013 – 25 57 LBRL y 70 TRRL Voluntad interna: LHL Normas especiales para convenios: de fusión, delegación, consorciales, financieros…

Convenios locales (II) l Relación LRJSP y leyes básicas de rég. local Mismo rango – ¿Criterio temporal (derogación) o de especialidad? – l ¿Derogación? – – D. Derogatoria LRJSP: sólo 87 LRJSP 48. 7 LRJSP: Aplicación de la LBRL a los convenios de delegación de competencias ¿Y los demás? ¿Derogados? – Resultados absurdos. Criterio de especialidad (vigencia LBRL) – 26

Convenios: objeto y procedimiento l l Sin límite de objeto (salvo exclusiones expresas) Requisitos finalistas (48. 2 y 3 LRJSP) Eficiencia – Utilización conjunta de medios – Estabilidad presupuestaria y sostenibilidad fin. – l l Limites formales: máximo 4 años Procedimiento Norma básica mínima (50. 1 LRJSP): “memoria” – Convenios con la AGE: 50. 2 LRJSP – Otros convenios: legislación autonómica – 27 l – Convenios sobre competencias impropias: doble informe vinculante previo: 10. 2 Ley madrileña 1/2014. Procedimiento interno: cada Admón.

Eficacia de los convenios l l Vinculan (aunque no esté dicho expresamente) Exigible por terceros beneficiados Perfección: prestación del consentimiento (48. 8 LRJSP) Inicio de eficacia: l Convenios con AGE: – l Demás convenios: desde la firma Eficacia externa: deber de publicación; prohibición de revocación unilateral; obligación de remisión al T. Cuentas – Eficacia interna: suspendible – 28 Inscripción en el “Registro Electrónico Estatal de Órganos e Instrumentos de Cooperación” y Publicación BOE

Extinción de convenios l l Causas múltiples de extinción (51 LRJSP) Causas específicas en el propio convenio: – l Desistimiento unilateral Incumplimiento (51. 2 c) LRJSP) l l Deber de comunicar al “mecanismo” de seguimiento Resolución unilateral “Requerimiento de cumplimiento” (plazo libre) – Declaración unilateral de resolución – Recurrible ante la JCA – l 29 Demanda de resolución ante JCA (29. 1 LJCA) “Prestación concreta” – Sin necesidad de previo requerimiento (44 LJCA) –

Órganos colegiados (I) l l 30 Régimen básico + régimen AGE Aplicación a la Admón. Local – Sólo para los “órganos”, no para las “comisiones o grupos de trabajo” (para AGE: 20. 1 LRJSP) – DA 21ª LRJSP: “órganos colegiados de gobierno” – 15ª LRJSP: “peculiaridades organizativas de las AA. PP en que se integran” Juntas de distrito - Órganos participativos -

Órganos colegiados (II): Novedades l l Creación de OC decisorios: publicación (15. 3 LRJSP) Generalización de las sesiones electrónicas (17 LRJSP) l l l Garantías l l l 31 l Derogación de las normas anteriores impedientes Excepciones tasadas (en nuevas normas posteriores) Convocatoria e identidad Presencia “simultánea” Actas, incorporación de grabaciones (18 LRJSP) Posibilidad de desarrollo municipal (ROM)

Grabaciones órganos de selección l l 18. 1 LPAC: “podrán grabarse las sesiones” Procedimiento selectivo: – – l Posible desarrollo orgánico municipal – 32 Exposiciones candidatos: sin problema Deliberaciones: problemas Fase grabada y fase escrita (deliberaciones).

Desarrollo y aplicación: sanciones l Infracciones continuadas (63. 3 LPAC) Cuándo un acto es continuación de otro – Diferencia con la infracción “permanente” – l Reconocimiento de responsabilidad l l Cuantía de la reducción de sanción (85. 3 LPAC) Pronto pago: Cuantía de reducción – Forma de terminación: archivo (no sanción) (85. 2 LPAC) – l 33 Archivo del instructor (89. 1 LPAC) l ¿Resolución administrativa? ¿Necesariamente de concejal por delegación? ¿Revocable? ¿Avocable?

Aplicación: responsabilidad SSMM l 2 y 144 LRJ-PAC: – Sin regulación de resp de entidades D privado l l l 2. 1 y 35 LRJSP: – Aplicación del D. público a las entidades de Dpriv l l 34 Aplicación Derecho privado “Levantamiento de velo”: STS 22 de diciembre 2014 Responsabilidad objetiva ¿Responsabilidad directa?

Relaciones interadministrativas l Principios (140 LRJSP): Anterior 4 LRJ-PAC – Nuevos matices: “ppio. de solidaridad interterritorial” – l Tipología: l l l Colaboración: ayuda obligatoria (141 LRJSP) Cooperación: voluntaria (143 LRJSP) Coordinación: supremacía (140 LRJSP) – l Otras leyes: control y conflictos Deberes de información de entes locales (55 LBRL) – Requerimientos de cumplimiento (60 LBRL) – Disolución municipal (61 LBRL) – 35 Necesidad de ley expresa. Ej: 59 LBRL