ANNA GALICA Dyrektor Biura ds Unii Europejskiej i
ANNA GALICA Dyrektor Biura ds. Unii Europejskiej i Współpracy z Zagranicą Główny Inspektorat Weterynarii 14 lutego 2019 roku
Zjednoczone Królestwo Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej złożyło w dniu 29 marca 2017 r. notyfikację o zamiarze wystąpienia z Unii Europejskiej, zgodnie z Artykułem 50 Traktatu o Unii Europejskiej (BREXIT). Oznacza to, że jeśli ratyfikowana umowa wyjścia nie ustali innej daty, całe unijne prawo pierwotne i wtórne przestaje obowiązywać w odniesieniu do Zjednoczonego Królestwa, od 30 marca 2019 r. , od godz. 00: 00 (czasu środkowoeuropejskiego) („data wystąpienia”). Zjednoczone Królestwo stanie się wówczas „państwem trzecim”. To zdjęcie, autor: Nieznany autor, licencja: CC BY-SA-NC
Jeżeli projekt umowy wyjścia zostanie zatwierdzony przez Unię Europejską i Wielką Brytanię, wówczas okres przejściowy będzie obowiązywać między datą wystąpienia (tj. 30 marca 2019 r. ) a 31 grudnia 2020 r. Okres przejściowy zapewniłby więc kolejne 21 miesięcy na przygotowanie się do dnia, w którym prawo UE przestanie obowiązywać w Zjednoczonym Królestwie i w stosunku do niego. 3
31. 12. 2020 Październik 2018 Negocjacje Planowane przyjęcie umowy wyjścia wraz z deklaracją polityczną dot. przyszłych relacji Wielka Brytania staje się państwem trzecim --> okres przejściowy 30 marca 2019 Przyszłe relacje UE-WB (ambitna umowa handlowa)
15 stycznia 2019 r. Izba Gmin brytyjskiego Parlamentu odrzuciła wynegocjowaną przez rząd Theresy May umowę z Unią Europejską dotyczącą warunków brexitu (umowa wyjścia)
30 marca 2019 Negocjacje przed datą oficjalnego wyjścia Wielkiej Brytanii z UE Brak porozumienia i umowy wyjścia W tym scenariuszu, po 30 marca 2019 Wielkiej Brytanii nic już nie łączy z UE, prawo UE w stosunku do niej nie obowiązuje. Wzajemny handel odbywa się na zasadach WTO. Wielka Brytania staje się państwem trzecim --> brak okresu przejściowego
�W przypadku braku porozumienia w sprawie umowy wyjścia lub jeżeli umowa wyjścia nie zostanie ratyfikowana w terminie przez obie strony, nie będzie okresu przejściowego, a prawo unijne przestanie obowiązywać w Zjednoczonym Królestwie i w stosunku do niego w dniu 30 marca 2019 r. (scenariusz określany jest również jako „brak porozumienia” lub „twardy brexit”).
� Możliwe konsekwencje dla przedsiębiorców �Nałożenie ceł we wzajemnych obrotach handlowych. W przywozie z Wielkiej Brytanii do UE będą obowiązywać stawki celne takie jak są dzisiaj stosowane przez UE dla towarów z państw trzecich. Wielka Brytania ustanowi natomiast swoją taryfę celną, gdzie określi stawki celne dla towarów unijnych (prawdopodobnie zastosuje taryfę unijną - jednak nie jest to jeszcze przesądzone).
� Możliwe konsekwencje dla przedsiębiorców Średnie stawki celne UE dla przykładowych grup produktów Grupa towarów Średnia stawka celna Produkty pochodzenia zwierzęcego 15, 7% Nabiał 35, 4% Maszyny elektryczne 2, 8% Owoce i warzywa 10, 5% Wyroby cukiernicze 23, 6% Obliczenia Światowej Organizacji Handlu dot. stawek celnych zgodnych z klauzulą największego uprzywilejowania (KNU). Źródło: World Tariff Profiles 2017
� Możliwe konsekwencje dla przedsiębiorców �Zmianę zasad rozliczania VAT w handlu transgranicznym. VAT od importu towarów co do zasady trzeba będzie uiszczać na granicy. �Brak możliwości stosowania preferencyjnych przepisów dotyczących opodatkowania dywidend, odsetek czy należności licencyjnych, wynikających z obecnych przepisów UE. �Zmianę zasad poboru podatku akcyzowego
� Możliwe konsekwencje dla przedsiębiorców �Kontrole graniczne: celne, fitosanitarne, weterynaryjne, kontrole bezpieczeństwa produktów, itp. �Utrudnienia w eksporcie zwierząt i towarów pochodzenia zwierzęcego, jeżeli Wielka Brytania nie będzie uznawać regionalizacji, a u zwierząt wystąpią choroby, takie jak afrykański pomór świń czy ptasia grypa. �Konieczność stosowania się do odmiennych standardów technicznych, norm sanitarnych oraz fitosanitarnych. Może to powodować znaczące koszty, często wyższe niż same stawki celne.
Niezbędne działania nie należą jednak wyłącznie do odpowiedzialności instytucji UE. Jest to wspólny wysiłek na szczeblu unijnym, krajowym i regionalnym, przy czym angażuje on zwłaszcza przedsiębiorstwa i inne podmioty prywatne – każdy musi teraz zintensyfikować przygotowania do wszystkich scenariuszy i wziąć odpowiedzialność za swoją własną sytuację. Komunikat KE z 19 lipca 2018 r.
Wiele przedsiębiorstw nie ma doświadczenia w handlu z państwami trzecimi, ponieważ prowadzą wyłącznie handel na jednolitym rynku bez granic. Wystąpienie Zjednoczonego Królestwa z Unii Europejskiej wywiera największy wpływ właśnie na nie: będą musiały zacząć stosować procedury, do których nie są przyzwyczajone, ale które obowiązują w handlu z państwami trzecimi. � Informacje na temat handlu z państwami trzecimi są dostępne na stronie internetowej Komisji, ale również na stronach rządowych państw członkowskich � Informacje na temat uzgodnionych warunków weterynaryjnych eksportu do państw trzecich dostępne są na stronie GIW https: //www. wetgiw. gov. pl/handel-eksport-import/wywoz-z -ue �
� Konieczne będą dostosowania do przepisów krajowych i wytyczne dla zainteresowanych stron, a także znaczne inwestycje w personel i infrastrukturę (np. kontrole celne, sanitarne i fitosanitarne na granicach, właściwe organy odpowiedzialne za konkretne procedury itp. ) Strona GIW dedykowana BREXIT
a) Zmiany legislacyjne i inne instrumenty � Pierwszy kierunek prac polega na kompleksowym przeglądzie dorobku prawnego Unii w celu określenia środków prowadzących do ujednolicenia sytuacji w różnych sektorach i obszarach polityki. Takie działanie może zapewnić sprawne funkcjonowanie przepisów unijnych w 27 państwach członkowskich po wystąpieniu Zjednoczonego Królestwa z UE.
b) Noty informacyjne dotyczące środków przygotowawczych opracowane przez służby Komisji � Pod koniec 2017 r. Komisja rozpoczęła publikowanie not technicznych określających prawne i praktyczne konsekwencje brexitu. Mają one na celu podnoszenie świadomości nt. obszarów, które będą wymagały podjęcia działań przez państwa członkowskie i zainteresowane strony. Noty są publicznie dostępne. � W zakresie SPS Komisja Europejska opracowała noty informacyjne dla podmiotów dotyczące brexitu, m. in. w zakresie: � prawa żywnościowego Unii Europejskiej � przemieszczania zwierząt � ochrony zwierząt w czasie uboju � hodowli zwierząt � żywienia zwierząt � transportu żywych zwierząt � rybołówstwa i akwakultury � podróżowania pomiędzy Unią Europejską i Zjednoczonym Królestwem
c) Proces relokacji dla agencji i organów UE � przeniesienie dwóch agencji posiadających siedzibę w Londynie: Europejskiej Agencji Leków i Europejskiego Urzędu Nadzoru Bankowego, które przeniosą się i od dnia 30 marca 2019 r. będą działać odpowiednio w Amsterdamie i Paryżu. � zmiana lokalizacji Centrum Monitorowania Bezpieczeństwa Galileo � przeniesienie zadań unijnych laboratoriów referencyjnych ds. niektórych chorób zwierzęcych i bezpieczeństwa żywności z siedzibą w Zjednoczonym Królestwie do laboratoriów w 27 państwach członkowskich UE. Prace związane ze zmianą lokalizacji i ponownym przydzieleniem zadań będą musiały zostać sfinalizowane do dnia 30 marca 2019 r. Wynika to z faktu, że nawet jeśli zostaną podjęte ustalenia przejściowe, po dacie wystąpienia nie będzie możliwe powierzenie państwu trzeciemu tego typu zadań unijnych i nie będzie ono mogło być gospodarzem organów UE.
d) Inne kierunki pracy � odłączenie i dostosowanie baz danych i systemów informatycznych oraz innych platform komunikacji i wymiany informacji, do których Zjednoczone Królestwo nie powinno już mieć dostępu. � potrzeby w zakresie przygotowania zewnętrznego, m. in. konsekwencje wystąpienia dla umów międzynarodowych, których stroną jest UE (niezależnie od tego, czy wraz z państwami członkowskimi UE lub za pośrednictwem państw członkowskich UE) i które obowiązują w wielu obszarach polityki objętych prawem Unii. � w dniu 30 marca 2019 r. zostanie otwarta Delegatura Unii Europejskiej w Zjednoczonym Królestwie.
To zdjęcie, autor: Nieznany autor, licencja: CC BY-SA � W przypadku importu zwierząt, roślin i ich produktów ze Zjednoczonego Królestwa do Unii Europejskiej będą obowiązywać następujące zasady: � Wymiana handlowa może odbywać się po ustanowieniu warunków sanitarno-fitosanitarnych (SPS) dla odpowiednich produktów rolnospożywczych oraz po ustaleniu odpowiednich wymagań dotyczących certyfikacji i kontroli. � Należy wdrożyć infrastrukturę fizyczną, aby umożliwić przemieszczanie zwierząt i produktów odzwierzęcych (w tym żywności pochodzenia zwierzęcego) oraz roślin i produktów roślinnych przez punkty kontroli granicznej (BIP) w portach morskich lub na lotniskach, zgodnie z przepisami UE. Zakres istniejących stanowisk pracy może ulec rozszerzeniu, może również wystąpić potrzeba zatrudnienia nowego personelu.
� � Świadectwa kwalifikacji wydane w Zjednoczonym Królestwie na podstawie art. 21 rozporządzenia Rady (WE) nr 1099/2009 przestaną być ważne w Unii Europejskiej od momentu, gdy Zjednoczone Królestwo stanie się państwem trzecim. Osoby, które posiadają takie świadectwo i zamierzają nadal prowadzić swą działalność zawodową w Unii Europejskiej, będą musiały złożyć wniosek o wydanie nowego świadectwa w państwie członkowskim UE-27. Podmioty prowadzące rzeźnie muszą zapewnić, aby określone czynności były w nich przeprowadzane wyłącznie przez osoby posiadające świadectwo kwalifikacji (zob. art. 7 ust. 2 rozporządzenia). Wymóg ten ma również zastosowanie do pracowników rzeźni odpowiedzialnych za dobrostan zwierząt (zob. art. 17 ust. 4 rozporządzenia). Zachęca się zatem podmioty prowadzące rzeźnie do poinformowania zainteresowanych osób o obowiązku ubiegania się o nowe świadectwo w państwie członkowskim UE-27.
� ETYKIETOWANIE ŻYWNOŚCI I INFORMACJE NA TEMAT ŻYWNOŚCI, ZNAKI JAKOŚCI ZDROWOTNEJ I ZNAKI IDENTYFIKACYJNE Z uwagi na fakt, że od dnia wystąpienia Zjednoczone Królestwo będzie państwem trzecim, w niektórych przypadkach konieczne może być wprowadzenie pewnych zmian w prawie żywnościowym UE, dotyczących etykietowania środków spożywczych wprowadzanych do obrotu w UE. Można tu wymienić następujące przykłady: �obowiązkowe oznaczenie pochodzenia produktu spożywczego, w przypadku gdy oznaczenie odnosi się do UE lub państw spoza UE; � �obowiązkowe umieszczanie na etykiecie imienia i nazwiska lub nazwy i adresu importera do UE-27 dokonującego przywozu żywności ze Zjednoczonego Królestwa; � �obowiązkowe znaki jakości zdrowotnej i znaki identyfikacyjne zgodnie z art. 5 rozporządzenia (WE) nr 853/2004. Od dnia wystąpienia znak jakości zdrowotnej lub znak identyfikacyjny nie mogą zawierać skrótu „WE”, lecz tylko nazwę kraju (w całości lub w postaci � dwuliterowego kodu ISO), w którym znajduje się zakład
� Począwszy od daty wystąpienia wymogi UE podlegają kontroli przy wjeździe na terytorium UE-27 poprzez zastosowanie obowiązkowych kontroli granicznych w miejscu pierwszego wprowadzenia na terytorium Unii: � �żywność ta może być wprowadzana do UE-27 jedynie poprzez zatwierdzone „punkty kontroli granicznej”; � �każda przesyłka poddawana jest kontrolom dokumentacji i tożsamości, jak również odpowiednio częstym kontrolom fizycznym; � �każdej przesyłce musi towarzyszyć świadectwo zgodne z prawem żywnościowym UE.
� Począwszy od dnia wystąpienia, wprowadzanie żywych zwierząt ze Zjednoczonego Królestwa do UE 27 jest zabronione z powodów związanych ze zdrowiem publicznym i zdrowiem zwierząt, chyba że: � �do celów zdrowia zwierząt Zjednoczone Królestwo zostało umieszczone przez Komisję w wykazie państw trzecich. Do celów umieszczenia w wykazie stosuje się dyrektywę 2004/68/WE oraz przepisy szczególne; � �spełnione zostały szczególne warunki dotyczące zdrowia zwierząt i warunki wystawiania świadectw weterynaryjnych określone w wykazie w odniesieniu do gatunków lub kategorii zwierząt ze Zjednoczonego Królestwa; � �Zjednoczone Królestwo zostało umieszczone przez Komisję w wykazie jako państwo trzecie posiadające plan kontroli pozostałości zatwierdzony zgodnie z dyrektywą 96/23/WE w odniesieniu do zwierząt i produktów zwierzęcych w nim określonych.
� Począwszy od dnia wystąpienia, te zasadnicze wymogi podlegają kontroli przy wprowadzeniu na terytorium UE-27 poprzez zastosowanie obowiązkowych kontroli granicznych, w tym kontroli weterynaryjnych, w pierwszym miejscu wprowadzenia na terytorium Unii: � �żywe zwierzęta mogą być wprowadzane do UE-27 jedynie przez „punkty kontroli granicznej” zatwierdzone dla określonych gatunków i kategorii zwierząt; � �każdej przesyłce musi towarzyszyć należycie wypełnione świadectwo zdrowia zgodne z przepisami UE regulującymi aspekty zdrowotne przywozu zwierząt; � �każda przesyłka poddawana jest kontrolom dokumentacji, identyfikacji i kontrolom fizycznym; � �żywe zwierzęta mogą być wprowadzane do UE-27 jedynie z urzędowym dokumentem (wspólny dokument weterynaryjny wejścia) potwierdzającym, że kontrole graniczne zostały przeprowadzone w sposób zadowalający zgodnie z mającymi zastosowanie przepisami dotyczącymi zdrowia zwierząt i zdrowia publicznego.
� � Od dnia wystąpienia warunki importowe mają również zastosowanie do wprowadzania do UE-27 żywych zwierząt ze Zjednoczonego Królestwa do celów tranzytu ze Zjednoczonego Królestwa do innego państwa trzeciego lub do innej części Zjednoczonego Królestwa. Ponadto przesyłka musi przejść przez punkty kontroli granicznej, zarówno w momencie wejścia do Unii, jak i wyjścia z niej; należy także dokonać odpowiednich zgłoszeń w ramach zintegrowanego skomputeryzowanego systemu weterynaryjnego (TRACES) W przypadku tranzytu z UE-27 przez Zjednoczone Królestwo do UE-27 żywym zwierzętom musi towarzyszyć świadectwo handlu wewnątrzunijnego i przy wprowadzaniu na terytorium UE-27 muszą one przejść przez punkt kontroli granicznej; konieczne jest również dokonanie odpowiednich zgłoszeń w ramach zintegrowanego skomputeryzowanego systemu weterynaryjnego (TRACES)
Od dnia wystąpienia rozporządzenie Rady (WE) nr 1/2005 w sprawie ochrony zwierząt podczas transportu nie będzie już mieć zastosowania do Zjednoczonego Królestwa. Pociąga to za sobą w szczególności niżej wymienione skutki w odniesieniu do zezwoleń oraz świadectw i licencji dla przewoźników żywych zwierząt oraz dla kierowców i osób obsługujących. � Zezwolenia dla przewoźników wydane przez właściwe władze Zjednoczonego Królestwa na podstawie art. 10 lub 11 rozporządzenia przestaną być ważne w Unii Europejskiej od momentu, gdy Zjednoczone Królestwo stanie się państwem trzecim. Przewoźnicy, którzy posiadają takie zezwolenie i zamierzają nadal prowadzić swą działalność zawodową w Unii Europejskiej, będą musieli złożyć wniosek o wydanie nowego zezwolenia w państwie członkowskim UE-27.
� Świadectwa zatwierdzenia środków transportu Świadectwa zatwierdzenia wydane przez właściwe władze Zjednoczonego Królestwa na podstawie art. 18 lub 19 rozporządzenia przestaną być ważne w Unii Europejskiej od momentu, gdy Zjednoczone Królestwo stanie się państwem trzecim. Przewoźnicy, którzy zamierzają nadal prowadzić swą działalność zawodową w Unii Europejskiej, będą musieli złożyć wniosek o wydanie odpowiedniego świadectwa zatwierdzenia w państwie członkowskim UE 27. � Licencje kierowców i osób obsługujących Licencje wydane przez właściwe władze Zjednoczonego Królestwa na podstawie art. 17 ust. 2 rozporządzenia przestaną być ważne w Unii Europejskiej od momentu, gdy Zjednoczone Królestwo stanie się państwem trzecim. Osoby, które posiadają taką licencję i zamierzają nadal prowadzić swą działalność zawodową w Unii Europejskiej, będą musiały złożyć wniosek o wydanie nowej licencji w państwie członkowskim UE-27.
Dziękuję za uwagę ! Główny Inspektorat Weterynarii ul. Wspólna 30, 00 -930 Warszawa tel. : (22) 623 -20 -88, fax. : (22) 623 -14 -08, e-mail: wet@wetgiw. gov. pl, www. wetgiw. gov. pl 29
- Slides: 29