ANLISIS DEL GASTO PBLICO EN EDUCACIN ESPECIALMENTE DEL

“ANÁLISIS DEL GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN, ESPECIALMENTE DEL MINEDUC” Guatemala, 17 de septiembre de 2014

Estructura de la presentación • Algunos indicadores del sector educación. • Gasto público del Sector Educación especialmente del MINEDUC. • Algunos indicadores de las encuestas empresariales de ASIES y el tema de la capacitación.

TASA NETA DE MATRÍCULA POR NIVEL DE ENSEÑANZA (Países latinoamericanos seleccionados año 2011) Tasa neta de matrícula por nivel de enseñanza, según sexo País Belice Bolivia (Estado Plurinacional de) Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Panamá Paraguay Perú Puerto Rico República Dominicana Venezuela (República Bolivariana de) Pre-primaria 43. 5% 46. 6% 82. 2% 44. 5% 70. 9% 90. 1% 75. 9% 53. 4% 47. 6% 40. 0% 81. 4% 56. 2% 31. 9% 73. 9% 84. 0% 35. 5% 70. 6% Primaria 97. 2% 83. 4% 93. 1% 86. 7% 94. 1% 98. 0% 95. 4% 93. 6% 92. 8% 97. 3% 95. 6% 91. 7% 81. 9% 93. 7% 80. 4% 88. 2% 92. 4% Secundaria 69. 8%. . . 84. 7% 75. 6% 73. 3% 86. 4% 72. 2% 59. 7% 46. 4%. . . 67. 3% 64. 5%. . . 77. 1%. . . 61. 2% 72. 6% Fuente: Elaboración propia con información de base de datos estadísticos, CEPAL. 2014

TASA NETA DE ESCOLARIZACIÓN NACIONAL La tasa de escolarización: Es la relación que existe entre la parte de la inscripción inicial que se encuentra en la edad escolar oficial y la población en edad escolar 90% 80% 72, 2% 73, 5% 74, 7% La tasa neta de escolarización se mantiene en un promedio de 74. 9%. En 2009 alcanza su punto mas alto, mostrando disminución en años posteriores. 74, 8% 79, 3% 79, 0% 76, 8% 73, 7% 71, 4% 70% 60% 50% 40% 30% 2004 2005 2006 TN hombres 2007 2008 2009 TN mujeres 2010 2011 2012 69, 6% 73, 1% 72, 0% 75, 4% 75, 2% 78, 5% 77, 3% 80, 7% 77, 4% 81, 2% 72, 7% 76, 9% 72, 5% 77, 0% 71, 9% 77, 0% 70, 7% 76, 1% 0% 69, 3% 10% 75, 0% 2013 Total Fuente: Elaboración propia con información de base de datos del Sistema Nacional de Indicadores de Educativos. 2014

TASAS DE CONSERVACIÓN Y FINALIZACIÓN Conservación: alumnos que han logrado permanecer estudiando durante el ciclo de estudio que cursa. 120, 0% Finalización: alumnos que han logrado culminar sus estudios Tasa de conservación y Finalización 2008 - 2013 100, 0% 80, 0% 60, 0% 2008 2009 Tasa de conservacion 2010 2011 2012 66, 1% 69, 6% 64, 5% 75, 1% 65, 5% 83, 0% 63, 9% 87, 9% 62, 6% 94, 1% 0, 0% 59, 7% 20, 0% 100, 0% 40, 0% 2013 Tasa de Finalizacion de Nivel Fuente: Elaboración propia con información de base de datos del Sistema Nacional de Indicadores de Educativos. 2014

FRACASO ESCOLAR Fracaso escolar: es el hecho de no lograr el título académico mínimo obligatorio de un sistema educativo El fracaso escolar para Guatemala ha venido en disminución, pero aún representa un 18. 6% para el año pasado siendo los hombres los que están mas propensos al fracaso. 30, 0% 25, 0% 30, 0% 24, 3% 22, 9% 23, 8% 23, 7% 23, 2% 20, 8% 20, 7% 21, 3% 20, 8% 20, 0% 25, 0% 18, 6% 20, 0% 2004 2005 2006 Hombres 2007 2008 2009 Mujeres 2010 2011 2012 16, 2% 20, 7% 18, 7% 22, 8% 19, 3% 23, 2% 21, 5% 24, 9% 19, 1% 22, 2% 19, 0% 22, 4% 21, 8% 25, 4% 22, 0% 0, 0% 25, 4% 5, 0% 21, 4% 10, 0% 24, 3% 10, 0% 22, 9% 15, 0% 25, 6% 15, 0% 2013 Total Fuente: Elaboración propia con información de base de datos del Sistema Nacional de Indicadores de Educativos. 2014 5, 0% 0, 0%

(Score 1 -7) Calidad de la educación primaria Calidad del sistema educativo Calidad de la educación en matemática y ciencias 2. 5 2. 7 2. 5 Ranking / 144 130 127 135 92. 8 65. 1 17. 9 80 110 96 (%) Tasa bruta de escolarización primaria Tasa bruta de escolarización secundaria Tasas bruta de escolarización universitaria Fuente: elaboración propia con información del World Economic Forum.

Estructura de la presentación • Algunos indicadores del sector educación. • Gasto público del Sector Educación especialmente del MINEDUC. • Algunos indicadores de las encuestas empresariales de ASIES y el tema de la capacitación.

ACUERDOS DE PAZ Compromiso de desarrollo social «Corresponde al Estado promover, orientar y regular el desarrollo socioeconómico del país de manera que con el esfuerzo del conjunto de la sociedad, se asegure, en forma integrada, la eficiencia económica, el aumento de los servicios sociales y la justicia social…»

CARGA TRIBUTARIA En los últimos 10 años, Guatemala no ha logrado alcanzar el objetivo de carga tributaria que establecen los acuerdos de paz, de un 12% en relación al producto interno bruto. El promedio se ha mantenido en 11. 22%. Para el presente año se prevé que la carga tributaria alcance los 11. 4%. Carga Tributaria 12, 5% 11, 9% 12, 0% 11, 5% 12, 1% 11, 4% 11, 3% 11, 2% 11, 0% 10, 3% 10, 5% 10, 9% 2011 2012 11, 0% 10, 4% 10, 0% 9, 5% 9, 0% 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: Elaboración propia en base a datos del MINFIN 2010 2013 2014 p/

CARGA TRIBUTARIA DE GUATEMALA RESPECTO A OTROS PAÍSES DE LATINOAMÉRICA Guatemala para el 2012 registró la segunda carga tributaria más baja de Latinoamérica Carga tributaria de países de Latinoamérica 25, 0% 20, 1% 20, 0% 15, 0% 19, 1% 17, 4% 14, 3% 13, 8% 13, 3% 14, 5% 14, 4% 10, 9% 12, 9% 15, 7% 15, 0% 14, 8% 13, 4% 12, 1% 12, 3% 13, 0% 8, 5% 10, 0% Fuente: Elaboración propia con información de base de datos estadísticos, CEPAL. 2014 Venezuela Uruguay Republica Dominicana Perú Paraguay Panamá Nicaragua México Honduras Haití Guatemala El Salvador Ecuador Costa Rica Colombia Chile Argentina 0, 0% Bolivia 5, 0%

ACUERDOS DE PAZ • Compromiso en educación y capacitación: aumentar significativamente los recursos destinados a la educación. Como mínimo el gobierno se compromete a incrementar para el año 2000, el gasto público ejecutado en educación en relación al Producto Interno Bruto (PIB), en 50% respecto al gasto ejecutado en 1995.

Cumplimiento de la meta de los acuerdos de paz en relación a Educación, Ciencia y Cultura (Cifras en millones de quetzales y en porcentajes) 1995 2000 Educación, Ciencia y Cultura 1, 411. 90 3, 629. 20 PIB Corriente 85, 156. 70 149, 743. 00 1. 7% 2. 4% % del PIB Fuente: elaboración propia con información del MINFIN

GASTO PÚBLICO SEGÚN CLASIFICACIÓN DE LOS ACUERDOS DE PAZ RESPECTO AL PIB. Según la clasificación de los acuerdos de paz, el gasto social en los últimos 5 años se ha mantenido a una razón promedio respecto al PIB es de 6. 62%. El rubro que más peso tiene en relación al PIB es educación con una tasa promedio de 3. 2%. Sector 2009 2010 2011 2012 2013 Salud y Asistencia Social 1. 7% 2. 3% 1. 9% 1. 8% Educación, Ciencia y Cultura 3. 5% 3. 2% 3. 1% Vivienda 0. 1% 0. 2% 0. 1% Seguridad Interna 0. 8% 0. 9% Organismo Judicial y Corte de Constitucionalidad Ministerio Público 0. 3% 0. 4% 0. 2% Total 6. 6% 7. 0% 6. 5% Fuente: elaboración propia en base a datos del MINFIN

GASTO EN EDUCACION, CIENCIA Y CULTURA EN RELACIÓN AL PIB Y AL GASTO PÚBLICO TOTAL 30, 0% 25, 0% 24, 4% 22, 0% 21, 9% 22, 7% 3, 5% 3, 2% 3, 1% 2009 2010 2011 2012 2013 20, 0% 15, 0% 10, 0% 5, 0% 0, 0% % PIB Fuente: elaboración propia en base a datos del MINFIN % PRESUPUESTO

GASTO PÚBLICO DEL SECTOR EDUCACIÓN 14 000, 00 12 000, 00 10 000, 00 8 000, 00 6 000, 00 4 000, 00 2009 2010 2011 Educación, Ciencia y Cultura 2012 MINEDUC 2013

Distribución por ministerios Presupuesto vigente año 2014 (Cifras en millones de quetzales y en porcentajes) Monto % 225. 47 423. 67 4, 437. 07 2, 049. 01 317. 73 0. 3% 0. 6% 6. 5% 3. 0% 0. 5% 11, 741. 52 17. 1% MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL MINISTERIO DE ECONOMÍA MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y ALIMENTACIÓN 5, 581. 43 627. 18 355. 00 1, 756. 35 8. 1% 0. 9% 0. 5% 2. 6% MINISTERIO DE COMUNICACIONES, INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA 6, 026. 90 8. 8% MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS MINISTERIO DE CULTURA Y DEPORTES SECRETARÍAS Y OTRAS DEPENDENCIAS DEL EJECUTIVO MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES OBLIGACIONES DEL ESTADO A CARGO DEL TESORO SERVICIOS DE LA DEUDA PUBLICA MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL PROCURADURIA GENERAL DE LA NACIÓN 109. 18 435. 89 1, 550. 93 191. 67 21, 824. 01 8, 934. 10 1, 830. 80 67. 54 0. 2% 0. 6% 2. 3% 0. 3% 31. 9% 13. 0% 2. 7% 0. 1% PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES MINISTERIO DE GOBERNACIÓN MINISTERIO DE LA DEFENSA NACIONAL MINISTERIO DE FINANZAS PÚBLICAS MINISTERIO DE EDUCACIÓN TOTAL 68, 485. 44 Fuente: elaboración propia con información del SICOIN.

PRESUPUESTO APROBADO MINEDUC AÑO 2014 (en millones de quetzales) Programa Asignado Vigente % Ejec Actividades centrales Actividades comunes a los programas de preprimaria y primaria (prg. 11 y 12) Actividades comunes a los programas de primaria, básico y diversificado (prg. 12, 13 y 14) 476. 79 517. 39 54. 9% 90. 22 97. 60 61. 0% 261. 94 253. 02 51. 2% 456. 32 304. 31 36. 2% 0 5. 17 0. 0% 1, 162. 32 5, 683. 42 870. 68 482. 90 142. 65 699. 55 418. 02 1, 371. 65 6, 530. 53 947. 10 484. 77 100. 64 699. 55 429. 78 66. 7% 67. 1% 61. 5% 53. 3% 51. 9% 83. 8% 57. 4% 10, 744. 82 11, 741. 52 64. 8% Actividades comunes a los programas de preprimaria, básico y diversificado (prg. 11, 12, 13 y 14) Infraestructura deportiva y recreativa (apoyo a los programas 11, 12, 13, 14 y 15) Educación escolar de preprimaria Educación escolar de primaria Educación escolar básica Educación escolar diversificada Educación extraescolar Apoyo para consumo adecuado de alimentos Partidas no asignables a programas Total Fuente: Elaboración propia en base a datos del MINFIN

GRÁFICA ACERCA DE LA DISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO DEL MINEDUC EN SUS DIFERENTES PROGRAMAS (AÑO 2014) 1% 1% 7% 4% 4% 2% Actividades centrales 4% 4% 11% 8% Actividades comunes preprimaria y primaria (prg. 11 y 12) Actividades comunes a los programas de primaria, básico y diversificado (prg. 12, 13 y 14) Actividades comunes preprimaria, básico y diversificado (prg. 11, 12, 13 y 14) Infraestructura deportiva y recreativa (apoyo a los programas 11, 12, 13, 14 y 15) Educación escolar de preprimaria Educación escolar de primaria Educación escolar básica 53% Educación escolar diversificada Educación extraescolar Apoyo para consumo adecuado de alimentos Fuente: elaboración propia en base a datos del MINFIN

DISTRIBUCIÓN DEPARTAMENTAL DEL PRESUPUESTO DEL MINEDUC 2014 Presupuesto Vigente 2014: Q. 11, 741. 52 millones Fuente: Elaboración propia en base a datos del MINFIN

DISTRIBUCIÓN DEPARTAMENTAL DEL PRESUPUESTO DEL MINEDUC AL MES DE AGOSTO 2014 Ejecución presupuestaria total a agosto 2014 es de: 64. 8% Fuente: Elaboración propia en base a datos del MINFIN

PROYECTO DE PRESUPUESTO DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN 2015 Para el año 2015 se prevé un aumento presupuestario de 4. 7% (Q. 34. 57 millones mas) en el presupuesto de educación. Programa Actividades centrales Actividades comunes a los programas de preprimaria y primaria (prg. 11 y 12) Actividades comunes a los programas de primaria, básico y diversificado (prg. 12, 13 y 14) Actividades comunes a los programas de preprimaria, básico y diversificado (prg. 11, 12, 13 y 14) Infraestructura deportiva y recreativa (apoyo a los programas 11, 12, 13, 14 y 15) Educación escolar de preprimaria Educación escolar de primaria Educación escolar básica Educación escolar diversificada Educación extraescolar Apoyo para consumo adecuado de alimentos Desempeño académico en lectura y matemática Partidas no asignables a programas Total Vigente 2014 Proyecto Presupuesto 2015 Variación 517. 39 530. 71 2. 6% 97. 60 124. 73 27. 8% 253. 02 284. 84 12. 6% 304. 31 341. 88 12. 3% 5. 17 - -100. 0% 1, 371. 65 6, 530. 53 947. 10 484. 77 100. 64 699. 55 429. 78 1, 402. 86 6, 694. 09 1, 047. 91 519. 02 87. 72 733. 50 64. 00 464. 35 2. 3% 2. 5% 10. 6% 7. 1% -12. 8% 4. 9% 100. 0% 8. 0% 11, 741. 52 12, 295. 59 4. 7% Fuente: Elaboración propia en base a datos del MINFIN Relativa

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA EN EDUCACIÓN 12 000, 00 10 000, 00 120, 0% 96, 4% 98, 0% 97, 2% 96, 8% 96, 0% 100, 0% 8 000, 00 80, 0% 6 000, 00 60, 0% 4 000, 00 40, 0% 2 000, 00 20, 0% - 8 344, 09 9 349, 59 10 251, 19 9 913, 48 10 643, 83 2009 2010 2011 2012 2013 Pesupuesto de Educación Ejecucion Presupuestaria 0, 0%

GASTO DE FUNCIONAMIENTO E INVERSIÓN TOTAL Y EN EL MINEDUC. 45 000, 00 40 000, 00 35 000, 00 30 000, 00 Gasto de Funcionamiento Total 25 000, 00 Gasto de Funcionamiento MINEDUC 20 000, 00 Gasto de Inversión Total 15 000, 00 Gasto de Inversión MINEDUC 10 000, 00 5 000, 00 2009 2010 2011 2012 2013

Distribución del presupuesto vigente del MINEDUC atendiendo a sus actividades primer cuatrimestre años 2013 y 2014 100% SERVICIOS DE EDUCACIÓN DE PRIMARIA MONOLINGÜE RURAL 90% 80% 39, 42 36, 81 70% 60% 50% 40% 30% 5, 68 7, 02 7, 97 SERVICIOS DE EDUCACIÓN DE PRIMARIA MONOLINGÜE URBANA 5, 52 6, 95 SERVICIOS DE EDUCACIÓN PREPRIMARIA MONOLINGÜE 8, 46 SERVICIOS DE EDUCACIÓN PRIMARIA BILINGÜE 12, 03 14, 17 27, 88 28, 09 2013 2014 SERVICIOS DE EDUCACIÓN BÁSICA 20% 10% 0% Fuente: elaboración propia con información del SICOIN. RESTO DE ACTIVIDADES

Millions Ejecución presupuestaria de los servicios de alimentación escolar en los niveles de preprimaria y primaria Primer cuatrimestre 2013 - 2014 250 191, 52 200 150 Q 106, 33 100 28, 62 50 16, 21 Enero Febrero Marzo 2013 SERVICIOS ALIMENTACIÓN ESCOLAR PREPRIMARIA 2013 SERVICIOS ALIMENTACIÓN ESCOLAR PRIMARIA 2014 SERVICIOS ALIMENTACIÓN ESCOLAR PREPRIMARIA 2014 SERVICIOS ALIMENTACIÓN ESCOLAR PRIMARIA Abril

Presupuesto vigente, devengado y ejecutado por Renglón, segundo cuatrimestre 2014 (Cifras en millones de quetzales y en porcentajes) RENGLÓN VIGENTE DEVENGADO % Ejec PERSONAL PERMANENTE 3, 689. 88 2, 576. 86 69. 8% DERECHOS ESCALAFONARIOS 1, 969. 30 1, 549. 12 78. 66% 612. 27 250. 87 40. 97% 1, 119. 59 694. 60 62. 04% ALIMENTOS PARA PERSONAS 357. 72 291. 22 81. 40% TRANSFERENCIAS A OTRAS INSTITUCIONES SIN FINES DE LUCRO 852. 25 374. 99 78. 66% PERSONAL POR CONTRATO 210. 49 132. 90 63. 14% COMPLEMENTOS ESPECIFICOS AL PERSONAL PERMANENTE 181. 21 125. 78 69. 41% COMP. ESPECIFICOS AL PERSONAL TEMPORAL 225. 79 128. 60 56. 36% UTILES EDUCACIONALES Y CULTURALES 172. 63 160. 84 93. 16% TRANSFERENCIAS A INSTITUCIONES DE ENSEÑANZA 230. 29 152. 46 62. 99% AGUINALDO PERSONAL SUPERNUMERARIO Fuente: elaboración propia con información del SICOIN.

Estructura de la presentación • Algunos indicadores del sector educación. • Gasto público del Sector Educación especialmente del MINEDUC. • Algunos indicadores de las encuestas empresariales de ASIES y el tema de la capacitación.

PRIMERA ENCUESTA EMPRESARIAL EN SACATEPÉQUEZ 2011 Otra, 17, 9 Relaciones humanas, 8, 6 Atención y servicio al cliente, 39, 3 Mecánica Informática, , 7 automotriz, , 7 Hotelería, 4, 3 Gastronomía, 4, 3 Ética y valores, 1, 4 Electrónica, 1, 4 Confección (textil), , 7 Conducción de grupos (guía / operador de turimo), 2, 1 Comercio (ventas), 15, 0 Capacitación en Carpintería, 1, 4 temas agrícolas o pecuarios, 2, 1

¿Sus empleados recibieron algún tipo de capacitación? Segunda Encuesta Empresarial de Occidente 2014 58 Encuesta Empresarial 2014 No, 32, 1 No, 41, 8 Sí, 67, 9 Sí, 58, 2

¿Qué entidad se encargó de esta capacitación? Otra. Especificar. , 7, 3 Otra. Especificar. , 21, 1 La propia empresa, 42, 5 Una empresa privada de capacitación, 38, 9 La propia empresa, 28, 4 INTECAP, 10, 1 INTECAP, 11, 3 Una empresa privada de capacitación, 40, 4

“ANÁLISIS DEL GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN, ESPECIALMENTE DEL MINEDUC” Guatemala, 17 de septiembre de 2014