Anlisis de los dos Procedimientos Administrativos para obtener

Análisis de los dos Procedimientos Administrativos para obtener servidumbres eléctricas René Retamales Bernal ABOGADO 1. Concesión Eléctrica Definitiva 2. Franja Preliminares para Obras Nuevas del Plan de Expansión XVIII Jornadas de Derecho de Energía 30/AGOSTO/2018 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DE CHILE

XVIII Jornadas de Derecho de Energía INTRODUCCION µ Determinación de objeto de análisis. µ Modificaciones legales al Procedimiento de Concesiones (Ley N° 20. 701 Año 2013) µ Reforma a la planificación de la Transmisión, Franjas Preliminares (Ley N° 20. 936 del año 2016). DESARROLLO µ Análisis de los procesos y procedimientos para obtener y ejercer Servidumbre eléctrica definitiva para Líneas de Transmisión. CONCLUSIONES René Retamales Bernal - Abogado

INTRODUCCION S El objeto de análisis es el modo en que se obtiene y se ejerce la servidumbre “predial” eléctrica definitiva para líneas de transmisión (Subestaciones). S No se analizarán las concesiones provisionales ni las concesiones de generación o distribución. S La servidumbre resulta imprescindible en el desarrollo y ejecución de proyectos eléctricos. S Los efectos jurídicos de las servidumbres son básicamente civiles puesto que es un Derecho real y gravamen. Se ejerce sobre un predio sirviente (inmueble) S Tanto la concesión eléctrica como la determinación de franjas preliminares tiene como finalidad principal otorgar y obtener el Derecho real de servidumbre para construir instalaciones eléctricas sobre un determinado predio sirviente. XVIII Jornadas de Derecho de Energía / René Retamales Bernal - Abogado

Ley N° 20. 701. Publicada el 14 -octubre-2013. Modificó Procedimiento Concesión cuyo por objetivo fue introducir “mejoras” para darle celeridad y expedición. Entre las más relevantes están: Modificación en los tipos de publicaciones (Art. 27 bis). Diario de Circulación Nacional, Diario Circulación Regional, Mensaje Radiales con cobertura en Capital de la o las Provincias de la respectiva solicitud de concesión. Notificaciones de los Planos Especial de Servidumbre (PES) a los propietarios de los predios sirvientes. Notarial, Judicial, Tácita y por avisos (Art. 54 C. P. C. ) Formular Observaciones y Oposiciones por parte de los propietarios notificados. Contestaciones. Comisión Tasadora. Se introduce la facultad de solicitar la constitución la(s) CT antes de obtener el Decreto de Concesión, se podrán solicitar desde el vencimiento del plazo para presentar observaciones u oposiciones del último notificado. XVIII Jornadas de Derecho de Energía / René Retamales Bernal - Abogado

Ley N° 20. 936. Publicada el 20 -julio-2016; y Decreto N° 139 del Ministerio de Energía. Publicado 22 de marzo de 2017. DIAGNOSTICO. El Mensaje señala que la planificación de las obras nuevas de transmisión del Plan de Expansión: �No contemplaba criterios claros de ordenamiento territorial. �No contemplaba participación de la comunidad en la definición del trazado (s). �No existía un instrumento de planificación territorial que considerara factores ambientales, sociales y de sustentabilidad. �Las reivindicaciones de las comunidades retrasaban el desarrollo de los proyectos. Se establece un nuevo régimen de Determinación de Franjas Preliminares para Obras Nuevas de los Sistemas de Transmisión. XVIII Jornadas de Derecho de Energía / René Retamales Bernal - Abogado

DESARROLLO “Modelo Actual” PREVIO Los participantes de la licitación, en términos generales realizan: Evaluaciones técnicas y económicas de las instalaciones de las Obras nuevas. Trazado(s) preliminar(s) considerando limitaciones legales, ambientales, sociales, de dominio y de uso del suelo (rural). Pre. Catastro predial y de sus propietarios. Pre. Catastro de Propiedad Minera Evaluaciones económicas de los montos de indemnización por constitución de servidumbres prediales eléctricas. |Preevaluación ambiental y social para determinar áreas de exclusión, y evaluar las posibles medidas de protección. OBJETIVO: Presentar la propuesta administrativa, técnica y económica mas eficiente posible para adjudicarse la obra licitada. XVIII Jornadas de Derecho de Energía / René Retamales Bernal - Abogado

UNA VEZ ADJUDICADO La empresa adjudicataria debe realizar: Diseño Técnico y de Ingeniería. Determinación del Trazado definitivo (Calculo de superficies de Franja de Seguridad. Servidumbre vano a vano y predio) Identificación legal de cada predio sirviente y su respectivo dueño(s) (Inscripción de dominio y Linderos (Deslindes) registrados en CBR). (Listado de Propietarios) Confección de PES y PGO, Planos de cruces y Paralelismos. Memoria Explicativa Técnica. Cronograma, presupuesto. |Levantamiento línea Base Ambiental, consulta ciudadana anticipada. OBJETIVO: Cumplir los requisitos exigidos en la ley y reglamento para presentar Solicitud de Concesión Electrica Definitiva lo que permitirá obtener Servidumbres Prediales Eléctricas. Presentación de Evaluación Ambiental (Estudio de Impacto Ambiental=Consulta Ciudadana). XVIII Jornadas de Derecho de Energía / René Retamales Bernal - Abogado

Procedimiento Administrativo Concesión Electrica Definitiva para Línea de Transmisión (Modificado) SPresentación de Solicitud de Concesión SResolución de Admisibilidad SEC SPublicaciones (art. 27 bis LGSE) SNotificaciones de los PES a propietarios de predios sirvientes. SObservaciones y Oposiciones. SLas “Observaciones” las que solo podrán basarse en la “errónea identificación del predio afectado o del dueño de este, en el hecho de que la franja de seguridad abarque predios no declarados en la solicitud”, o errores de los requisitos para presentar la solicitud. La finalidad, depurar y corregir el catastro de predios y dueños SOposición se debe basar en la existencia de previa otras líneas eléctricas en el predio y la afectación de edificios, corrales, huertos, jardines o patios que dependan del edificio. SContestación de la solicitante. XVIII Jornadas de Derecho de Energía / Rene Retamales Bernal - Abogado

SSi las observaciones son acogidas por la SEC, se debe corregir y modificar el PES retrotrayendo el procedimiento a la etapa de publicaciones, debiendo notificarse nuevamente el PES modificado al propietario. SSolicitud de Constitución de Comisión (es) Tasadoras SInforme Final SEC. SRevisión y emisión del Decreto de Concesión Ministerio de Energía. SToma de Razón de Contraloría General de la Republica. SPromulgación y Publicación en D. O. Decreto de otorgamiento de Concesión que aprueba los planos especiales de servidumbre que se impondrán. SReducción a Escritura Pública del Decreto. SProcesos Judiciales No Contenciosos de Toma Posesión Material. Ingreso a los predios sirvientes para construir. XVIII Jornadas de Derecho de Energía / Rene Retamales Bernal - Abogado

Procedimientos Determinación de Franjas Preliminares y Servidumbre ªPlanificación de la Transmisión Planificación energética de largo plazo (al menos 20 años). Debe considerar información sobre criterios y variables ambientales y Territoriales. Participación Ciudadana (Solo respecto del Informe Técnico Preliminar con el Plan de Expansión Anual de Transmisión. Intervienen los participantes y usuarios e instituciones interesadas registradas. Discrepancias. Decreto de Expansión de la Transmisión. ªProcedimiento para la Determinación de Franjas Decreto de Expansión de la Transmisión distingue entra aquellas Obras Nuevas que deben sujetarse al Procedimiento de Determinación de Franjas y las que no. Niveles de Tensión de las Instalaciones Propósito de Uso Dificultades de acceso a o desde polos de desarrollo de generación Complejidad y Magnitud de su implementación XVIII Jornadas de Derecho de Energía / Rene Retamales Bernal - Abogado

Publicado el Decreto de Expansión en el Diario Oficial, MINERGIA debe iniciar el Estudio de Franjas para aquellas Obras Nuevas que lo requieran. Evaluación Ambiental Estratégica, E. A. E. (Ley N° 19. 300 y Reglamento de EAE, Decreto N° 32 del año 2015. Ministerio de Medio Ambiente) Procedimiento administrativo que tiene por finalidad incorporar consideraciones ambientales de desarrollo sustentable, a la formulación de las políticas y planes de carácter normativo general, que tengan impacto sobre el medio ambiente o la sustentabilidad. Se aplica a todos los instrumentos de planificación territorial. Participación Ciudadana en la Etapa de Diseño Anteproyecto Informe Ambiental Consulta Pública Resolución de Termino que aprueba el plan, política o instrumento territorial Acto Administrativo Aprobándolo. Estudio de Franja Preliminar y su respectiva E. A. E. deben considerar criterio de sustentabilidad, convenio 169 O. I. T. XVIII Jornadas de Derecho de Energía / René Retamales Bernal - Abogado

Estudio determinara Franjas Alternativas criterios técnicos, económicos, ambientales y de desarrollo sustentable. Contenido del Estudio de Franja Preliminar Las franjas alternativas evaluadas (planimetría) Zonas indirectas a cada lado de las franjas alternativas (Caminos) Información del uso del territorio y ordenamiento territorial Información Concesiones Mineras, concesiones geotérmicas, CUO, marítimas. Información de las áreas protegidas y de biodiversidad Información socioeconómica de comunidades y descripción de los grupos de interés Características geológicas y geomorfológicas del suelo Diseño de ingeniería Identificación y análisis de aspectos críticos Indicación de los caminos, calles, BNUP, propiedades fiscales, municipales y particulares que ocuparan o atravesaran con sus respectivos dueños. Cruces y Paralelismos de líneas de transmisión Costo Económico de las Franjas Alternativas Análisis General XVIII Jornadas de Derecho de Energía / Rene Retamales Bernal - Abogado

Aprobación del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad MINERGIA propone una de las franjas alternativas CMS acuerda el uso de la Franja preliminar Decreto que fija la Franja Preliminar para Obras Nuevas Extensión, superficie, regiones, provincias, comunas. Plano General indicando caminos, calles, BNUP, propiedades, fiscales, municipales, particulares y sus respectivos dueños. Condiciones de Ingeniería. Declaración de Utilidad Pública podrá ser Gravada con una o más SERVIDUMBRE. Se extingue en el plazo de 5 años, prorrogables, contados desde la fecha de dictación. ªLicitación del Coordinador de las obras Nuevas con Franja Preliminar del Plan de Expansión. ªAdjudicación de las Obras Nuevas con Franja Preliminar XVIII Jornadas de Derecho de Energía / Rene Retamales Bernal - Abogado

ª Procesos Posteriores a la Adjudicación de las Obras Nuevas con Franja Preliminar. UNA VEZ ADJUDICADO. La empresa adjudicataria debe realizar las mismas actividades del “Modelo Actual”. Actual Diseño Técnico y de Ingeniería de detalle. Determinación del Trazado definitivo (Calculo de superficies de Franja de Seguridad-Servidumbre vano a vano y predio) DENTRO DEL AREA DE LA FRANJA PRELIMINAR. Identificación legal de cada predio sirviente y su respectivo dueño(s) (Inscripción de dominio y linderos registrados en CBR). (Listado de Propietarios) Confección de PES y PGO, Plano de cruces y Paralelismos. Memoria Explicativa Técnica. |Levantamiento línea Base Ambiental. OBJETIVO: Presentación de procedimiento de Evaluación Ambiental (Estudio de Impacto Ambiental=Consulta Ciudadana). Obtener Servidumbre dentro del Franja preliminar sobre determinados predios sirvientes. XVIII Jornadas de Derecho de Energía / Rene Retamales Bernal - Abogado

OBTENCION DE LAS SERVIDUMBRES PREDIALES ELECTRICAS Posterior a la R. C. A favorable (Estudio de Impacto Ambiental) El adjudicatario envía el Trazado definitivo al MINERGIA. Son los mismos antecedentes de la Concesión. Calculo de Franjas y distancia de seguridad (Franja de Servidumbre), Plano General de Obras Plano Especiales de Servidumbre (PES) de cada predio con superficies de afectación. Plano de Cruce y Paralelismo, Memoria Explicativa, Descripciones técnicas de los equipos. MINERGIA dicta el Decreto que determina el trazado definitivo y la Franja de Seguridad asociada al trazado. Se constituyen Servidumbres eléctricas sobres los predios sirvientes por el solo ministerio de la Ley Decreto se Publica en el Diario Oficial Publicado en los medios señalados en el artículo 27 Bis LGSE. (Notificación a los propietarios). Reducción a escritura pública Solicitud de Comisiones Tasadoras. S Procesos Judiciales No Contenciosos de Toma Posesión Material. Ingreso a los predios sirvientes para construir XVIII Jornadas de Derecho de Energía / Rene Retamales Bernal - Abogado

CONCLUSIONES Existe consenso respecto a las dificultades que enfrentan los proyectos de líneas de transmisión de gran envergadura. µLas dificultades se producen en dos planos de la sociedad: 1. Colectivo, comunitario. 2. Individual, con los propietarios de los predios sirvientes. µEn el primero, la comunidad manifiesta libremente sus cuestionamientos y oposición este tipo de proyectos, retrasando o bien paralizando los proyectos. µEn el segundo, de manera individual. Ello en razón que serán afectados directamente en su dominio. Un gran número de conflictos se produce por errónea identificación de los predios sirvientes o por razones económicas. Cualquiera sea el procedimiento la exigencia es identificar los predios sirvientes y sus dueños del modo mas preciso posible (cabida, deslindes, inscripciones), pero los Registros de Propiedad no lo son (Reglamento Conservatorio Vigentes desde el año 1857). µ La Declaración de Utilidad Publica de las Franjas Preliminares podría generar especulación inmobiliaria en áreas rurales. XVIII Jornadas de Derecho de Energía / René Retamales Bernal - Abogado

µLa Determinación de Franjas Preliminares es uno de las primeros instrumentos de planificación territorial de zonas rurales. µEl procedimiento de Franjas Preliminares permite altos niveles de Participación de las comunidades: Tres etapas procesales para participar de manera colectiva respecto de una que existe en el “Modelo Actual”. µNo contempla notificaciones personales de los PES a los propietarios. µNo considera una oportunidad procesal para que los propietarios de los predios sirvientes presenten Oposiciones y Observaciones. µEn el procedimiento de determinación de Franja de Servidumbre no indica la etapa para solicitar la constitución de Comisiones Tasadoras, se colige que habrá que esperar hasta obtener el Decreto que otorga las Servidumbres. XVIII Jornadas de Derecho de Energía / Rene Retamales Bernal - Abogado

Muchas Gracias XVIII Jornadas de Derecho de Energía / René Retamales Bernal - Abogado