AMRICA LATINA Urbanizacin y Planificacin Urbana 1 1
AMÉRICA LATINA Urbanización y Planificación Urbana
1. 1. LA HIPER-URBANIZACIÓN
La Hiper-urbanización de América Latina • • Un continente urbano Alto crecimiento demográfico PRIMACIA URBANA y CONCENTRACIÓN Tendencias recientes: • Baja el crecimiento demográfico • Crecen más las ciudades medias (< 500. 000 hab. ) • Leve desconcentración • Migraciones internacionales y nacionales de desplazados económicos y por la violencia
América Latina: Tendencias de la Urbanización
Hiper-urbanización: causa de males • Posiblemente la causa principal de la población marginal “sea que el proceso de urbanización avance más rápido que el de industrialización” (CEPAL, 1959) • Positiva para la modernización, pero había acumulado demasiadas tensiones políticas (Friedmann) • También desde la izquierda: agudiza el subdesarrollo y la dependencia (Castells, Quijano)
La respuesta: Polos de Desarrollo • “El descuido de los aspectos espaciales del desarrollo económico hasta hace muy poco tiempo es tanto más desafortunado porque gradualmente se viene adviriendo que las relaciones espaciales constituyen la médula del problema del desarrollo” (Higgins, 1970) • Planificación del Desarrollo Regional: POLOS DE DESARROLLO en vez de programas para regiones deprimidas
La respuesta: “promoción popular” y políticas habitacionales; o socialismo • La importancia de la autoconstrucción • Políticas para la organización interna de los marginales / la promoción popular • Los críticos de las soluciones reformistas: “masa marginal”, desde lumpenproletariado hasta centralidad de los marginales.
1. 2. EL CENTRALISMO POLÍTICO
El centralismo político de América Latina • • Centralismo, forma de verticalismo pre-moderno Naciones y democracias organizadas por el Estado Democracia social o protegida vs. Democracia liberal Causas: • Cultura del conquistador • Iglesia Católica • Combate a los pueblos originarios • Chile, ¿el país más centralista?
La respuesta: Regionalización • Programas de descentralización política y de regionalización con pocos efectos • Regionalización sin regionalismo: nadie cede el poder gratuitamente • Federalismo débil (Brasil, México, Argentina) • Centralismo a pesar de una menor concentración urbana (Brasil, Ecuador, Colombia)
Descentralización política reciente • Políticas de descentralización local de las ultimas décadas y reforzamiento de los municipios • Varios intereses / fuerzas a favor: • Control político (dictaduras) • Competitividad y neoliberalismo • Profundización democrática • Conflictos ambientales y descentralización política de facto
3. LAS DESIGUALDADES SOCIALES
Desigualdades sociales y ciudades • Desigualdades, sello de América Latina • Aún con la reducción de la pobreza, la desigualdad persiste • Sociedades clasistas, estamentales, con escasas oportunidades de movilidad social
Diagnóstico (nivel intra-urbano) • Las desigualdades se reflejan a nivel urbano en una marcada segregación • Elites en área central o en un cono, y los pobres en la periferia sin servicios • Hoy: dispersión de condominios, shoppings y complejos de oficinas fuera del cono de alta renta / acerca a ricos y pobres en contextos de aumento de las desigualdades
Origen de las desigualdades: la tesis dualista • La pobreza de las regiones interiores se debe a la falta de penetración del complejo capitalista industrial • Las migraciones explican la pobreza urbana, la que tiene la condición de “marginal” • Tesis: Los sectores o polos modernos, en su dinámica de crecimiento, terminarán por absorber a los atrasados • Hoy el neoliberalismo adscribe a esa tesis pero a través del laissez faire
Origen de las desigualdades: la tesis de la polarización • Tesis: Los polos o regiones modernas basan su dinámica de crecimiento en la explotación de los atrasados, reproduciendo la explotación entre países desarrollados y subdesarrollados • Enclaves capitalistas en las regiones o marginación de éstas reproducen desigualdades • Migraciones, hiper-urbanización y agudización de la pobreza y la marginalidad urbana • Hoy: reedición de esta tesis (capitalismo post-fordista, globalización y nueva pobreza)
Origen de las desigualdades: la tesis política • Tesis: Los problemas de pobreza y desigualdad se deben a la debilidad política de los grupos pobres y de sus comunidades territoriales, y a las formas clientelistas y no autónomas de su participación política • Énfasis en el estudio de los movimientos sociales, los conflictos ambientales y los pueblos originarios y sus demandas • Movimientos “temáticos” y pobreza: medio ambiente, mujer, etnicidad, distribución de los presupuestos públicos
La respuesta persistente: Aislamiento espacial • Zonificación: desde exclusión abierta (camino de cintura) a velada • Políticas de vivienda social • Ciudades nuevas sin pobres: los conos de alta renta. • Hoy: bajo el contexto de la globalización (débiles lazos funcionales –laborales y políticos), la segregación se hace maligna
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