Alvydas Aleksandraviius Viej elektronini paslaug organizavimo kaimikose savivaldybse

Alvydas Aleksandravičius Viešųjų elektroninių paslaugų organizavimo kaimiškose savivaldybėse vertinimas: Kauno r. savivaldybės atvejis El. paštas: aleksandravicius@gmail. com Tel. : +37061434220 1

Tyrimo objektas – e-paslaugų organizavimas kaimiškose savivaldybėse. 2

Tyrimo tikslas ir uždaviniai Tyrimo tikslas – išanalizavus e-paslaugų organizavimą kaimiškose savivaldybėse, pateikti pasiūlymus jų teikimui tobulinti. Tyrimo uždaviniai: 1) išnagrinėti mokslinę literatūrą apie epaslaugų organizavimo ir jų reikšmės kaimo vietovių gyventojams ypatumus; 2) atlikti e-paslaugų organizavimo atvejo Kauno rajono savivaldybėje analizę; 3

E-paslaugos apibrėžtis E-paslauga - paprasta viešoji paslauga, organizuojama IRT bei jų priemonių pagalba. Viešoji paslauga pagal LR viešojo administravimo įstatymą (1999): „Valstybės ar savivaldybių kontroliuojamų juridinių asmenų veikla teikiant asmenims socialines, švietimo, mokslo, kultūros, sporto ir kitas įstatymų numatytas paslaugas“. 4

E-paslaugų organizavimo reikšmė kaimo vietovėms Geresnė gyvenimo kokybė kaimo vietovėse dėl: • informacinės visuomenės plėtros; • e-demokratijos diegimo; • mažesnės skaitmeninės atskirties; • didesnio patrauklumo verslui. 5

E-paslaugų organizavimo modelių analizė ir jų klasifikacija Pagal mokslinę literatūrą e-paslaugų organizavimo modelius galima suskirstyti į keturias kategorijas: 1. E-paslaugų modeliai pagal tikslinį rinkos segmentą (pvz. , evaldžia – gyventojams, verslui, administracijai, nevyriausybiniam sektoriui); 2. E-paslaugų evoliucijos modeliai (vadinamieji pakopų, lygių, elaiptų modeliai): ANAO, SAFAD, J. Lee ir K. Layne (2001), Viešojo sektoriaus procesų atkūrimo (VSPA) baigtumo, J. Hiller ir F. Belanger (2001); 3. G. Goldkuhl ir A. Persson (2006) e-deimanto modelis. 4. Integruotas R. Valančiausko (2004) modelis (šio modelio autorius pavadino jį tiesiog elektroninių viešųjų paslaugų 6 modeliu).

E-paslaugų organizavimo modelių analizės apibendrinimas Apibendrinus pateiktų e-paslaugų organizavimo modelių analizę galima daryti išvadas: • nagrinėti modeliai aprašo, kam ir kokios teikiamos e-paslaugos; • nustato jų perkėlimo į elektroninę erdvę lygį bei tai, ką turi padaryti vartotojas, norintis gauti epaslaugą; • apibūdina e-paslaugos organizavimo proceso dalyvius ir taikomas technologijas. 7

E-paslaugų organizavimo atvejo Kauno rajono savivaldybėje tyrimo metodika Pirmas etapas „E-paslaugos inicijavimo analizė“ Tyrimas vyko: 2013 m. kovo mėn. analizuojant, http: //www. krs. lt/ ir https: //www. epaslaugos. lt/ internetinius portalus. Tyrimo metodas: internetinių portalų analizė. Antras etapas „Elektroninė apklausa“ Tyrimas vyko: nuo 2013 m. kovo - gegužės mėn. http: //www. apklausa. lt ir Kauno rajono savivaldybės administracijoje. Tyrimo metodas: elektroninė ir anketinė apklausa. Trečias etapas „Pusiau standartizuotas interviu“ Tyrimas vyko: 2013 m. balandžio - gegužės mėn. Kauno rajono savivaldybės administracijoje. Tyrimo metodas: pusiau standartizuotas ekspertinis interviu. 8

E-paslaugų organizavimas Kauno rajono savivaldybėje 1. Viešinama informacija apie e-paslaugas internetiniame portale www. krs. lt. 2. Priimami gyventojų atnešti popieriniai prašymai bei kiti dokumentai. 3. Bendrojo skyriaus specialistai prašymus ir kitus dokumentus perduoda atitinkamam skyriui. 4. Atitinkamo skyriaus specialistai sudaro pažymą ar leidimą (arba pateikia kitą rezultatą). 5. Dažniausiai galutinis rezultatas – popierinis dokumentas. Išimtis - socialinės pašalpos ir kai kurios Urbanistikos skyriaus paslaugos. 9

E-paslaugų organizavimo atvejo Kauno rajono savivaldybėje tyrimo rezultatai /1 1 lentelė. KRS teikiamų e-paslaugų skaičius ir jų pobūdis pagal skyrių struktūrą, 2013 m. Eil. nr. 1. Skyriaus pavadinimas Ekonomikos Teikiamų epaslaugų skaičius 27 2. Žemės ūkio 25 3. Socialinės paramos 24 4. Civilinės metrikacijos 18 5. Urbanistikos 14 6. Vaiko teisių apsaugos 8 7. Kelių ir 6 E-paslaugų pobūdis Leidimai dėl mažmeninės ir didmeninės prekybos (pvz. tabako, alkoholinių gėrimų, naftos produktų, dujų ir kt. ); pažymos dėl valstybės paramos būstui Ūkių registravimas; pasėlių deklaravimas; dėl pieno kvotų; konsultacijos ž. ū. klausimais Socialinės pašalpos; įvairios išmokos ir kompensacijos (pvz. komunalinių paslaugų, transporto išlaidų, dėl SSRS agresijos, kaliniams ir kt. ) Mirties, įvaikinimo, gimimo, santuokos, skyrybų registravimas; vardo, pavardės, tautybės keitimas Statybos leidimai; dokumentai dėl teritorijų planavimo Pažymos dėl vaiko globos (rūpybos), asmens tapatybės dokumentų LR piliečiams iki 18 m. Licencijos dėl keleivių vežimo

E-paslaugų organizavimo atvejo Kauno rajono savivaldybėje tyrimo rezultatai /2 1 lentelės tęsinys. KRS teikiamų e-paslaugų skaičius ir jų pobūdis pagal skyrių struktūrą, 2013 m. Eil. Skyriaus nr. pavadinimas 8. Aplinkos Teikiamų epaslaugų skaičius 4 E-paslaugų pobūdis Tarpžinybinis archyvas 10. Biudžeto ir finansų 11. Personalo 3 Leidimai dėl agresyvių šunų, aplinkosaugos darbų, šilumos tiekimo Darbo stažas 2 Valstybinės žemės nuomos mokestis 2 12. Teisės 2 13. Bendrasis 1 14. Kultūros, švietimo ir sporto x Iš viso 1 Darbo stažas (darbuotojams); informavimas dėl mobilizacijos Pirminė teisinė pagalba; leidimai dėl renginių Skundai ir pranešimai Darbo stažas (darbuotojams) 9. 137 x

E-paslaugų organizavimo Kauno rajono savivaldybėje tyrimo rezultatai /3 • bendras e-paslaugų organizavimo lygis Kauno r. sav. yra 2 (darbuotojams-4); • 63 proc. anketinės apklausos dalyvių teigia, kad gavo savivaldybės administracijos teikiamas e-paslaugas; • e-paslaugas dažniausiai teikia Bendrasis, Žemės ūkio, Socialinės paramos ir Urbanistikos skyriai; • dažniausiai anketinės apklausos dalyviai epaslaugų ieško per Google paieškos s-mą; 12

E-paslaugų organizavimo Kauno rajono savivaldybėje tyrimo rezultatai /4 • 37 proc. anketinės apklausos dalyvių pažymėjo, kad randa ne visas norimas e-paslaugas www. krs. lt; • tik 33 proc. anketinės apklausos dalyviai patenkinti Kauno r. sav. teikiamų e-paslaugų kokybe bei įvairove; • 15 proc. anketinės apklausos dalyvių netenkino KRS suteiktų e-paslaugų kokybė; 13

E-paslaugų organizavimo trūkumai Kauno rajono savivaldybėje 1. Kauno r. sav. nepakankamai išvystyta e-paslaugų organizavimo infrastruktūra: Ø daugumai KRS skyrių negalima pateikti prašymų internetu; Ø ištirti KRS skyriai neaprūpinti e-parašo skaitytuvais; Ø nepatvirtintas standartinis e-parašas. 2. Nepalanki e-paslaugų organizavimui Kauno r. sav. organizacinė struktūra. 3. E-paslaugų diegimo finansavimo stygius. 4. Nepakankamas dalies Kauno r. sav. darbuotojų kompiuterinis raštingumas. 5. Kauno r. sav. darbuotojų mokymų stoka, diegiant naujas IRT. 14

Išvados 1. E-paslaugų organizavimo trūkumai Kauno rajono savivaldybėje atsiranda dėl organizacinės struktūros, kuri yra nepalanki IT vystymo sričiai ir dėl finansavimo stokos epaslaugų plėtrai. 2. Strateginė Kauno rajono savivaldybės klaida – miglotos formuluotės dėl IRT panaudojimo savivaldybės strateginio planavimo dokumentuose. 3. IT skyriaus įkūrimas pirmas žingsnis link epaslaugų organizavimo kokybės gerinimo Kauno rajono savivaldybėje. 15