Allgemeines Verwaltungsrecht Professor Dr Florian Becker mittwochs CAP

Allgemeines Verwaltungsrecht Professor Dr. Florian Becker mittwochs (CAP 2 Hs. H) und donnerstags (OHP Chemie I), 8: 15 - 9: 45 Uhr Christian-Albrechts-Universität zu Kiel Prof. Dr. Florian

Einführung „Verfassungsrecht vergeht, Verwaltungsrecht besteht“ (Otto Mayer (1846 bis 1924), 1923) „Verwaltungsrecht als konkretisiertes Verfassungsrecht“ (Fritz Werner (1906 -1969), 1959) Christian-Albrechts-Universität zu Kiel Prof. Dr. Florian

Begriffe 1. Recht 2. Verwaltung a. organisatorisch: Verwaltungsorganisation b. materiell: Verwaltungstätigkeit c. formell: Tätigkeit der Verwaltungsorganisation Christian-Albrechts-Universität zu Kiel Prof. Dr. Florian

Grundmuster Rechtmäßigkeit VA I. Ermächtigungsgrundlage II. Formelle Rechtmäßigkeit 1. Zuständigkeit 2. Form 3. Verfahren III. Materielle Rechtmäßigkeit Christian-Albrechts-Universität zu Kiel Prof. Dr. Florian

Verwaltungsorganisation Christian-Albrechts-Universität zu Kiel Prof. Dr. Florian

Begriffe der Verwaltungsorganisation 1. Verwaltungsträger: v. a. Gebietskörperschaften 2. Behörde: § 3 LVw. G 3. Amt/Beamter 4. Körperschaften 5. Anstalten 6. (Stiftungen) Christian-Albrechts-Universität zu Kiel Prof. Dr. Florian

Begriffe der Verwaltungsorganisation Kompetenzordnung 1. Bedeutung der „Zuständigkeit“ a. Allgemeines b. Sachliche Zuständigkeit i. Verbandskompetenz: Bund/Land/Gemeinde ii. Organkompetenz c. (Instanzielle Zuständigkeit) d. Örtliche Zuständigkeit 2. Normen 3. Normen a. meist in Landesgesetzen wg. Art. 83 ff. GG b. in Bundesgesetzen nur in den Fällen der Bundesverwaltung Christian-Albrechts-Universität zu Kiel Prof. Dr. Florian

Begriffe Verwaltung im materiellen Sinne 1. Gesetzesvollzug 2. negativ: keine Gesetzgebung, keine Rechtsprechung 3. Wolff/Bachhof: „Öffentliche Verwaltung im materiellen Sinne ist die mannigfaltige, konditional oder nur zweckbestimmte, also insofern fremd bestimmte, nur teilplanende, selbst beteiligt entscheidend ausführende und gestaltende Wahrnehmung der Angelegenheiten von Gemeinwesen und ihrer Mitglieder als solcher durch die dafür bestellten Sachverwalter des Gemeinwesens“. 4. Forsthoff „die Verwaltung läßt nicht definieren, sondern nur beschreiben“. Christian-Albrechts-Universität zu Kiel Prof. Dr. Florian

Verwaltungsrecht 1. Verwaltungsrecht ist der Inbegriff der Rechtssätze, die in spezifischer (ausschließlicher) Weise für die Verwaltung (Verwaltungstätigkeit, -verfahren, -organisation) gelten. 2. Allgemeines und besonderes Verwaltungsrecht 3. Außen- und Innenrecht (vgl. § 106 LVw. G: „ unmittelbare Rechtswirkung nach außen“) 4. Privatrechtlich handelnde Verwaltung (Wahlfreiheit der Verwaltung) Christian-Albrechts-Universität zu Kiel Prof. Dr. Florian

Verwaltungsrecht Abgrenzung von öffentlichem und privatem Recht 1. Relevant: §§ 1 Abs. 1, 106, 121 LVw. G; Amtshaftung; § 40 Vw. GO 2. Abgrenzungs “theorien“ (auf die Charakterisierung von Normen bezogen) a. Interessentheorie b. Subordinationstheorie c. (modifizierte) Subjektstheorie 3. Im Zweifel (bei gesetzesfreiem Handeln): Bestimmung nach Gegenstand und Zusammenhang einer Handlung: Autofahrt, Äußerung, „Kehrseite“. Christian-Albrechts-Universität zu Kiel Prof. Dr. Florian

Verwaltungsrecht Sonderfall Anstaltsnutzung 1. Organisation a. der Anstalt: ÖR oder PR b. des Nutzungsverhältnisses (nach Indizien: Satzung oder AGB, Auflösung des Verhältnisses durch Widerruf oder Kündigung, Gebühr oder „Preis“): Zwei-Stufen-Lehre (1) Zulassung (2) Abwicklung 2. Ggfs. Einwirkungsanspruch gegen den öffentlichen Rechtsträger Gemeinde Bürger Christian-Albrechts-Universität zu Kiel Unternehmen Prof. Dr. Florian

Grundmuster Rechtmäßigkeit VA I. Ermächtigungsgrundlage II. Formelle Rechtmäßigkeit 1. Zuständigkeit 2. Form 3. Verfahren III. Materielle Rechtmäßigkeit Christian-Albrechts-Universität zu Kiel Prof. Dr. Florian

Das Recht der Verwaltung Die Gesetzesbindung der Verwaltung 1. Vorbehalt des Gesetzes: darf der Staat überhaupt handeln? a. Art. 20 Abs. 3 GG/Gesetzesvorbehalte b. Gesetz/Verordnung: Wesentlichkeit und Art. 80 GG c. Leistungsverwaltung? (s. a. z. B. § 31 SGB I) 2. Vorrang des Gesetzes: ist das staatliche Handeln „richtig“? (vgl. z. B. § 113 Vw. GO) a. Widerspruchslosigkeit der Rechtsordnung als Voraussetzung b. Zuständigkeiten c. Rechtsquellenhierarchie Christian-Albrechts-Universität zu Kiel Prof. Dr. Florian

Das Recht der Verwaltung Rechtsquellen im Allgemeinen 1. Kategorien: a. geschrieben – ungeschrieben b. national – supranational − international c. Außenrechtsverhältnis – Innenrechtsverhältnis d. parlamentarischer - exekutiver Ursprung 2. Typen: a. Völkerrecht/Unionsrecht (primär/sekundär) b. Verfassungsrecht (Bund/Land) c. Parlamentsgesetz (Bund/Land) d. Rechtsverordnung (Bund/Land): Art. 80 GG, Art. 45 LVerf SH e. Satzung Christian-Albrechts-Universität zu Kiel Prof. Dr. Florian

Hierarchien 1. Völkerrecht vs. staatliches Recht (Art. 25, 59 Abs. 2 GG) 2. Unionsrecht vs. staatliches Recht (Anwendungsvorrang) 3. Staatliches Recht a. (Kompetenzordnung) b. Art. 20 Abs. 3 GG c. Art. 31 GG d. lex posterior/specialis Christian-Albrechts-Universität zu Kiel Prof. Dr. Florian