AKTULNE OTZKY SAMOSPRVY OBCE uren pre astnkov konzultci

AKTUÁLNE OTÁZKY SAMOSPRÁVY OBCE (určené pre účastníkov konzultácií APÚMS SR) Celý tento dokument, jeho obsah, forma a to vrátane grafickej úpravy je chránený autorským právom. Jeho akékoľvek upravovanie, kopírovanie, zverejňovanie a akékoľvek šírenie (reprodukovanie, zapožičanie, darovanie, prenajatie a pod. ) bez predchádzajúceho písomného súhlasu autora nie je povolené (s výnimkou účastníkov odbornej konferencie). Je zakázané použitie tohto odborného dokumentu neoprávnenými osobami. K akémukoľvek komerčnému použitiu a využitiu je potrebné písomné povolenie a súhlas autora. Autor dáva týmto súhlas legálnemu držiteľovi tejto kópie na využívanie tu obsiahnutých informácií a údajov pre vlastnú potrebu a potrebu účastníkov odbornej konferencie. Klient sa zaväzuje, že neposkytne a neumožní poskytnutie tohto súboru neoprávneným osobám. © SOTAC s. r. o. , Košice 13. máj 2016 - Vyhne © Doc. JUDr. Jozef Sotolář, Ph. D.

Štát verejný záujem = Právo (právne normy) (verejné blaho, verejné dobro) jednostrannosť direktívnosť ve medzinárodné právo rej né SR práv európske p prá v morálka + princípy né m o kr o SR ú s áv pr o rávo o E + ju Ú dik atú ra - zasahuje do každej správy - je potrebné ho objektivizovať - mení sa s podmienkami v štáte (rozširuje, resp. zužuje)

OBEC - je nástrojom na oprávnené požiadavky občanov v tomto zmysle - verejný záujem (verejné blaho, verejné dobro) - dobré mravy - opatrenia nevyhnutné v demokratickej spoločnosti nie je rozpočtovou ani príspevkovou organizáciou = hospodári na základe rozpočtu je privilegovaná právnická osoba „sui generis“ je daňovníkom viacerých daní (cestná daň, zo závislej činnosti, daň z príjmov, DPH. . . ) je subjekt, ktorý má príjmy daňové a nedaňové realizuje početné rôznorodé aktivity Nosný princíp koordinátor Obec regulátor rozvoja územia stabilizátor stabilita systémová objemová Obec nie je realizátor (vykonávateľ) rozvoja územia

© Sotac , s. r. o. Košice OBEC /výstupy/ - „protihodnota“ = to čo dostaneme za vynaložené prostriedky, zdroje, služby, tovary „primeraná protihodnota“ = čo do obsahu znamená optimálnu kombináciu hospodárnosti, efektívnosti, účinnosti a účelnosti „primeranosť“ je daná konkrétnou situáciou a okolnosťami – nie je jednotná a nemenná ani v porovnateľných skupinách subjektov to, čo „dostaneme“ v oblasti verejnej správy (aj obce) – špecifické 4 oblasti: - pripravenosť k pohotovosti - produkty - služby - tovary obmedzenosť dostupných zdrojov dáva právo alokovať prostriedky na základe rozhodnutia príslušných orgánov obce (judikatúra SD EU) „dispozície a nakladanie / nekonanie“ = zákonný znak subjektu verejnej správy = limity = rozsah = osobitné režimy povinnosť rešpektovať právo alebo kritériá (na základe zákonov)

ŠTÁT (realizácia verejnej moci) samostatne štátne orgány prostredníctvom „vybraných subjektov“ orgány štátnej správy záujmová samospráva územná samospráva miestna samospráva regionálna samospráva (obec, mesto) (VÚC) špeciálna samospráva

obyvatelia (pôvodca moci) OBEC Obecné zastupiteľstvo starosta obce Hlavný kontrolór zástupca starostu Komisia – konflikt záujmov Komisia – sťažnosti Útvar HK Poslanci OZ (uvoľnení poslanci OZ) Sekretariát starostu Obecná rada zakladateľ / zriaďovateľ Komisie OZ Obchodné spoločnosti Rozpočtové organizácie Príspevkové organizácie Obecný úrad Obecná polícia prednosta úradu náčelník oddelenie . . . obyvatelia (adresáti, klienti – F. O. , P. O. )

miestne hlasovanie (referendum) verejné zhromaždenie petícia občania / obyvatelia obce zodpovednosť obecné zastupiteľstvo zodpovednosť starosta obce hlavný kontrolór (§ 13) (§ 18) (§ 11) Obecná rada (§ 14) Komisie OZ (§ 15) Komisia OZ iniciatívne návrhy obecný úrad § 16 poslanec OZ § 25 občania Ústava SR - podnety podania - práva povinnosti obyvatelia obce § 3

HODNOTOVÉ HĽADISKO OBCE VYTVÁRANIE HODNÔT - podnikateľský sektor priemysel služby. . vrchnostenské rozhodovanie PREROZDEĽOVANIE HODNÔT samospráva verejnoprospešné služby verejnoprospešné činnosti aktívne sa starať o svoje práva („vigilantibus iura“) štátna správa podnikanie (doplnkovo)

Samospráva - ciele (štvordimenzionálny systém hodnotenia) splnenie zákonom stanovenej úlohy (kompetencie) - - spokojnosť stránok (klientov) spokojnosť zamestnancov hospodárnosť, efektívnosť, účinnosť a účelnosť využitia zdrojov hodnotí sa každá jednotlivá úloha (spravidla vyžaduje sled organizátorských úkonov) špecifickou zložkou je pripravenosť k činnosti (tzv. samosprávna pohotovosť úradu) kompetencie (úlohy) - administratívno-právneho charakteru (nadradené) - hospodárskeho riadenia (verejné služby vzdelávanie zdravotníctvo sociálne služby) primárnou úlohou samosprávy nie je „tvorba produktu“ ide o dosiahnutie zámeru (evidenčne podchytený súbor činností) právne legálnou cestou právne legálnymi formami „nie vydávať rozhodnutia, ale regulovať (vyregulovať) efektívne časť spoločenských vzťahov“

OBEC verejná moc verejné blaho verejné dobro rovnocennosť (regulácia spoločenských vzťahov) služby rozhodovanie – OZ a správny orgán (jednostranné) (viacstranné) súkromnoprávne verejnoprávne - zákony (369/90, 71/67, 563/09, . ) sankčné právo (P+SD) zodpovednosť (514/2003) štát si objednáva služby /forma: kompetencie, úlohy, činnosti/ (má aj povinnosť financovať) (dohody. . . ) - s úradom práce - obce medzi sebou -. . . . služby − tam, kde obce vstupujú do konkurenčného prostredia verejnoprospešné služby (verejnoprávne) jednostranné (direktívne) (nerovnocenné) − povinnosť napojiť sa na kanalizáciu − starostlivosť o cintorín − zabezpečenie odpadových nádob − zvoz komunálneho odpadu viacstranné (dohoda) (rovnocenné)

Samospráva na Slovensku – ciele a nosné princípy fungovania ÚSTAVNÉ PRÁVA /kolízia – I. ÚS 13/00/ zmyslom je spravodlivá rovnováha medzi zaručenými základnými právami a slobodami jednotlivca ochrana legitímneho cieľa vo verejnom záujme sú postavené na roveň /nemožno absolutizovať jednotlivé stránky – prepojenie a súvislosť/ (vyvažovanie a proporcionalita) jednotlivec /fyzická alebo právnická osoba/ verejná správa - obec

FUNGOVANIE V OBCI (právne hľadisko) zaručené základné práva a slobody obyvatelia právnické osoby vz ťa h orgány obce (obec) súkromné právo šp ec orgány štátu subsidiarita ký verejná správa ific legitímny cieľ vo verejnom záujme čl. 2/3 ústavy vynaloženie usilovnosti prevenčné povinnosti /§ 415 OZ/ proporcionalita /vyvažovanie/ povinnosť nechať na pokoji /neminem laedere/

vynaloženie usilovnosti čl. 2/3 ústavy prevenčné povinnosti /§ 415 OZ/ proporcionalita /vyvažovanie/ práva povinnosti práva patria bdelým /aktivita/ musí sa aktívne starať zodpovednosť /povinnosť brániť sa/ podcenenie / zanedbanie/ orgány štátu strata práv orgány obce (obec) prevenčné /neprávne/ možnosti vynaloženie usilovnosti ex offo aktívne na návrh pasívne nečinnosť je nezákonný stav správna prax legitímne očakávania povinnosť nechať na pokoji /neminem laedere/

OBEC - špecifický prístup obce ( vyvažovanie a proporcionalita) „. . . je úlohou orgánov verejnej moci a nie podnikov alebo združení súkromných podnikov, aby zabezpečili dodržiavanie právnych predpisov. “ (rozsudok Súdneho dvora EU: vec C- 68/12) A. / OBCE MEDZI SEBOU - rozsudok Najvyššieho súdu SR, sp. zn. 1 Sžo-o-NS 57/2006 V zásade správny orgán nemôže zmluvne nakladať s úlohami, právami a povinnosťami, ktoré mu právne normy záväzne ukladajú a ktoré ho oprávňujú v záujme spoločnosti a v mene štátu vydávať voči fyzickým a právnickým osobám jednostranne záväzné príkazy. Práva ukladať záväzné povinnosti, alebo ich prenášať sa správny orgán nemôže zriekať bez zákonného zmocnenia. Len výnimočne, v rámci svojich zákonných práv a povinností a bez ich porušenia, môžu v niektorých prípadoch zabezpečovať správne orgány výkon svojej právomoci dohodami a zmluvami, uzatváranými na základe zákonného zmocnenia s právnickými a fyzickými osobami. Takéto dohody potom nemajú charakter súkromnoprávny, ale sú dohodami správnymi, ktoré majú charakter verejnoprávny.

- rozsudok ESD EÚ č. 373/00 Existencia konkurencie nedovoľuje vyvodiť záver, že v tom prípade neexistujú potreby vo verejnom záujme, ktoré nemajú priemyselný alebo komerčný charakter. V takomto prípade má posúdiť súd v danej krajine, či existujú takéto potreby alebo nie, berúc do úvahy všetky dôležité právne a presné okolnosti, ako aj tie, ktoré v čase vzniku subjektu sa vyskytovali, a podmienky, za akých vykonáva svoju činnosť - rozsudok SD EÚ sťažnosť č. 2000/09 - Žáková v. Česká republika Rizika plynoucí z pochybení státních orgánů nese stát; takto vzniklé omyly nelze napravovat na úkor jednotlivců. - rozsudok Najvyššieho súdu ČR, sp. zn. 25 Cdo 11/2011 Prevenční povinnost podle § 415 Občanského zákoníku znamená, že každý je povinen zachovávat takový stupeň pozornosti, který lze po něm vzhledem ke konkrétní časové a místní situaci požadovat a který – objektivně posuzováno – je způsobilý zabránit či alespoň co nejvíce omezit riziko vzniku škod na životě, zdraví či majetku; toto ustanovení však neukládá povinnost předvídat každý v budoucnu možný vznik škody.

B. / K OBYVATEĽOM - nález Ústavného súdu SR, sp. zn. I. ÚS 402/08 Trestné právo (trestný čin) s trestnoprávnou kvalifikáciou určitého konania, ktoré má súkromnoprávny základ, je potrebné považovať za ultima ratio, teda za krajný právny prostriedok, ktorý má význam predovšetkým celospoločenský, t. j. z hľadiska ochrany základných spoločenských hodnôt. V zásade však nemôže slúžiť ako prostriedok nahradzujúci ochranu práv a právnych záujmov jednotlivca v oblasti súkromnoprávnych vzťahov, kde závisí predovšetkým na individuálnej aktivite jednotlivca, aby strážil svoje práva (vigilantibus iura), ktorým má súdna moc poskytovať ochranu. Je však neprijateľné, aby túto ochranu aktívne preberali orgány činné v trestnom konaní, ktorých úlohou je ochrana predovšetkým celospoločenských hodnôt, nie priamo konkrétnych subjektívnych práv jednotlivca, ktoré svojou povahou spočívajú v súkromnoprávnej sfére. . Ústavný súd k uvedenému dodáva, že v právnom štáte je neprípustné, aby prostriedky trestnej represie slúžili k uspokojovaniu subjektívnych práv súkromnoprávnej povahy, ak nie sú okrem toho splnené všetky predpoklady vzniku trestnoprávnej zodpovednosti, resp. ak nie sú tieto predpoklady nespochybniteľne zistené. - rozsudok Najvyššieho súdu SR, sp. zn. 5 Sžo/254/2010 „. . . práva patria tým, ktorí sa aktívne zaujímajú o ochranu a výkon svojich práv a ktorí svoje procesné oprávnenia uplatňujú včas a s dostatočnou starostlivosťou a predvídavosťou. V slobodnej spoločnosti je totiž predovšetkým vecou nositeľov práv, aby svoje práva bránili a starali sa o ne, inak ich podcenením, či zanedbaním môžu strácať svoje práva majetkové, osobné, satisfakčné a pod. . To platí obdobne aj o využívaní zákonných procesných ustanovení. “

- rozsudok Najvyššieho súdu SR, sp. zn. 5 Sžf/47/2010 V tejto súvislosti najvyšší súd poukazuje aj klasické rímskoprávne pravidlo „vigilantibus iura scripta sunt“ (zákony sú písané pre tých, ktorí sa starajú o svoje práva), podľa ktorého sa ochrana poskytuje len tým subjektívnym právam, ktorých držitelia o ne dbajú a aktívne ich vykonávajú a prípade porušenia vymáhajú. Táto zásada zdôrazňuje aj vlastné pričinenie o ochranu svojich práv vyžadujúc, aby aj účastník sledoval svoje subjektívne práva a robil také kroky, v dôsledku ktorých by nedochádzalo k ich ohrozovaniu a poškodzovaniu a predpokladá, že účastník musí využiť prostriedky, ktoré mu poskytuje zákon a následne vykonať prípadné potrebné opatrenia, aby nedošlo k porušeniu jeho práv. C. / K PODNIKATEĽOM - rozsudok Najvyššieho súdu SR, sp. zn. 5 Sži 7/2012 Podnikateľ, nadväzujúci vzťah s orgánom verejnej správy, si musí byť vedomý toho, že jeho partner nie je porovnateľným súkromným subjektom, ale, že jeho verejnoprávne postavenie mu v mnohom jeho možnosti vopred obmedzuje, alebo definuje.

D. / K ŠTÁTU - osobitné zákony (právne normy) - kompetencie (úlohy) - štát si objednáva - služby - kompetencie - zlyhanie štátu - rozsudok SD EÚ sťažnosť č. 3564/11: „Selhání státu při ochraně žen proti domácímu násilí porušuje jejich právo na rovnou ochranu zákona. “ E. / KONFLIKT „SPRAVODLIVOSŤ – PRÁVNA ISTOTA“ - tzv. „Radbruchova formula“ „Konflikt medzi spravodlivosťou a právnou istotou je možné riešiť len tak, že pozitívne právo reprezentované zákonmi a mocou má prednosť aj vtedy, ak je obsahovo nespravodlivé a neúčelné, vyjmúc prípad, keď rozpor medzi pozitívnym právom a spravodlivosťou dosiahne takú neznesiteľnú mieru, že zákon musí ako „nenáležité právo“ (unrichtiges Recht) spravodlivosti ustúpiť. “

FUNGOVANIE OBCE Európska únia štát podnikateľské subjekty obyvatelia ZDROJE / PRÍJMY / OBCE externé dotácie podielové dane dary interné . . . miestne dane (poplatky) správne poplatky ostatná činnosť podnikanie . . .

1. Koncepcie obce (§ 11 ods. 4 + ostatné zákony) 2. Rozpočet obce rozpočtové zákony (523/2004 a 583/2004) základné programové hľadisko obligatórne účtovné hľadisko fakultatívne daňové hľadisko 3. Podnikanie obce (§ 8 + 138/1991) 4. Regulatívy obce (dispozícia so zdrojmi) obec samotná - zákon o obecnom príspevkové organizácie zriadení obce - zákon o majetku obcí obchodná spoločnosť obce -. . . s. r. o. -. . . a. s.

ROZPOČET OBCE (objemové nasmerovanie a kompetenčné hľadisko) = rozlišujeme hľadisko: programové -(583/2004 a 523/2004) 324/2007 účtovné daňové -(431/2002) -(595/2003 a 222/2004) = fungovanie: - príspevky (rozpočtové organizácie, príspevkové organizácie, preddavkové útvary obce) - dotácie (fyzické osoby a právnické osoby) - odvody (právnické osoby) - združovanie prostriedkov - združovanie majetku

kompetenčné hľadisko = súhrn úloh a činnosti obce = ide o zákonné povinnosti a úlohy na strane jednej a samosprávne povinnosti a úlohy na strane druhej (resp. realizované na základe zákona a v jeho medziach ktoré neodporujú platnej právnej úprave) alebo také, = obec vystupuje ako zložka verejnej moci v štáte - praktickým výstupom sú aj koncepcie rozvoja jednotlivých oblastí života obce = obec na tomto úseku vystupuje ako privilegovaná právnická osoba

= právna teória za definičné znaky orgánu verejnej správy označuje: – pôsobnosť, – právomoc - ako štátnomocenský charakter činnosti, resp. oprávnenie konať v mene štátu a verejnoprávnej korporácie, – vymedzenie rozsahu činnosti, – vymedzenie zodpovedajúceho rozsahu práv a povinností. = každý subjekt verejnej správy musí mať (disponovať): – vymedzeným okruhom úloh, ktoré má a musí riešiť na spravovanom území (pôsobnosť) a – zverené právne prostriedky, ktorými sa plnenie týchto úloh má dosahovať a dosiahnuť (právomoc)

OBEC kto vyjadruje navonok vôľu právnickej osoby dispozícia a nakladanie s prostriedkami kto ju navonok prezentuje (realizuje) štatút obce rozpočet obce zákonná kompetencia orgánu regulatívna kompetencia orgánu ostatné postupy (starosta alebo OZ) - sem vnútorné zásady - vyhradená kompetencia OZ - zásady nakladania s - v platnej právnej úprave majetkom - v judikatúre súdov - zásady nakladania s - interpretačné pravidlá pre fin. prostriedkami rozdelenie kompetencie -. . . výber produktu - uznesenia OZ - je regulovaný normami verejného práva - proces verejného obstarávania zákona o majetku obcí zákonov o rozpočtových pravidlách. . .

PREJAV VÔLE (vôľové hľadisko obce) OBECNÉ ZASTUPITEĽSTVO (najvyšší orgán obce) vôľu vyjadruje OZ samostatne (nezávisle) individuálne normatívne STAROSTA OBCE (najvyšší výkonný orgán obce) vôľu vyjadruje samostatne nezávisle od OZ individuálne (S. O. , . . . ) normatívne (smernice. . . ) vôľu vyjadruje OZ podmienene na základe zverejnenia (rozpočet, VZN, . . . ) na základe prerokovania (plat starostu, . . . ) na základe vyjadrenia (vyjadrenie komisií, . . . ) prejavuje navonok vôľu OZ - je viazaný prejavom vôle OZ (rozpočet a org. poriadok, . . . odmeňovanie, . . .

Kritéria fungovania obce hospodárnosť - znamená dosahovanie plánovaných výkonov (služieb, činností) - v požadovanej kvalite - za čo najmenej verejných prostriedkov - musí byť úmera medzi kvalitou a prostriedkami - chápeme ako jednu stránku efektívnosti - definuje sa ako minimalizovanie nákladov (výdavkov) ako použitie verejných aktív upotrebených na činnosť (vstupy) berúc do úvahy primeranú kvalitu - posúdenie hospodárnosti je záležitosťou rozhodnutia, ktoré si vyžaduje externé meradlo - kritérium

© Sotac , s. r. o. Košice efektívnosť - znamená stupeň rozsahu, v akom sa dosiahli ciele – spravidla definovaný právnou normou - je to vzťah medzi predpokladaným vplyvom (účinkom) a skutočným účinkom činnosti - či vstupy sa premietajú do výstupov optimálnym spôsobom a to s ohľadom na náklady - je to maximalizovanie výsledkov činnosti vo vzťahu k disponibilným verejným prostriedkom - kritériá - komparácia – ako kritérium - výkonnosť - disponibilnosť - potrebnosť (nevyhnutnosť) - priraditeľnosť - úlohám obce - kompetenciám obce

účinnosť - - - je to vzťah medzi plánovaným výsledkom činnosti a skutočným výsledkom činnosti vzhľadom na použité zdroje je to vzťah medzi vstupmi a výstupmi v rámci určitej činnosti - skutočná hodnota výstupov - porovnávanie výstupov s určitými štandardami - efektívnosť činnosti je to miera, do akej boli plánované dosiahnuté ciele: - výstupy alebo účinky (dopady) - výsledky porovnávané so zámermi - výsledky porovnávané s prostriedkami použitými na dosiahnutie cieľa definuje štandardy, ako vzťah medzi výstupmi (v ponímaní tovarov, služieb a iných výsledkov činnosti) a zdrojmi (vstupmi) použitými na ich produkciu

© Sotac , s. r. o. Košice - tzv. „dopyt po verejných statkoch“ – je východiskom – vzťah účinnosti a účelnosti - vychádzame zo stupňa využitia zdrojov („alokácii kompetencií“) v kontexte materiálnych a personálnych podmienok, ktoré obec používa, využíva a riadi (rozširuje) - je to vzťah medzi plánovaným výsledkom činnosti a skutočným výsledkom činnosti vzhľadom na použité zdroje (vzťah medzi výstupmi a zdrojmi) plánovaný výsledok činnosti – koncepcie obce - rozpočet obce – prog. rozpočet - je to miera, do akej boli dosiahnuté plánované ciele – výstup ako dopad (účinok) − výsledky – porovnávané s právnymi predpismi - porovnávané so zámermi a koncepciami obce - porovnávané s prostriedkami na dosiahnutie cieľa (dalo sa aj viac? )

© Sotac , s. r. o. Košice účelnosť - - je to vzťah medzi určeným účelom použitia verejných financií a skutočným účelom ich použitia „to, kvôli čomu“ – cieľová príčina = „robenie správnych vecí“ rozumieme spoločenskú užitočnosť a potrebnosť rozumieme nevyhnutnosť a zákonnú povinnosť zabezpečiť a priebežne zabezpečovať poskytovanie určitých druhov verejných statkov/produktov a verejných služieb pre všetkých obyvateľov obce (alebo väčšinu) a to aj vtedy ak sú na to potrebné vyššie rozpočtové prostriedky. ide o aktivity a činnosti obce, ktoré nemožno merať len troma kritériami – musia byť zabezpečované ide o prípady, keď – je zákonná povinnosť vynakladať prostriedky - keď je nevyhnutnosť vynakladať prostriedky - objektivizovaná požiadavka obyvateľov a reálny dopyt po verejných výdavkoch je to schopnosť spĺňať cieľ pomocou verejných opatrení

© Sotac , s. r. o. Košice - je to vzťah medzi a/ zákonnými požiadavkami (najmä § 4 ods. 3 369/1990) b/ „dopytom“ po verejných statkoch“ - nedostatočný - nadmerný Sem: - preferencie obyvateľov (priority) pripravenosť - záujmy obyvateľov – oprávnené k pohotovosti - neoprávnené c/ obmedzené zdroje obce - úroveň technológií – materiálne podmienky - právo na alokovanie - stupeň uspokojenia obyvateľov d/ výstupy – konkrétne riešenia - objemové nasmerovanie - zmluvné (verejné obstarávanie) - vlastné organizácie „in – house contract“

Ďakujeme za pozornosť