AKCIJSKI PLAN SUZBIJANJA KORUPCIJE NA LOKALNOJ I PODRUNOJ

AKCIJSKI PLAN SUZBIJANJA KORUPCIJE NA LOKALNOJ I PODRUČNOJ (REGIONALNOJ) RAZINI Marina Horvat Pavlic, dipl. iur. pročelnica Upravnog odjela za poslove Županijske Poreč, 23. ožujka 2017. skupštine i pravne poslove Koprivničko-križevačke županije i voditeljica Radne skupine za pravna pitanja Hrvatske zajednice županija

IZRADA I PROVEDBA AKCIJSKOG PLANA NA LOKALNOJ I PODRUČNOJ (REGIONALNOJ) RAZINI Strategija suzbijanja korupcije za razdoblje od 2015. do 2020. godine („Narodne novine“, br. 26/15. ) temeljni je dokument koji definira politiku suzbijanja korupcije u Republici Hrvatskoj.

AKTIVNOST BR. 17 Akcijskim planom za 2015. i 2016. godinu uz Strategiju suzbijanja korupcije za razdoblje od 2015. do 2020. godine, među ostalim, pod rednim brojem 17. predviđena je aktivnost: „Izrada upute za donošenje akcijskih planova na razini županija i Grada Zagreba koji uključuju osnivanje antikorupcijskih povjerenstava“.

ANTIKORUPCIJSKA POVJERENSTVA Antikorupcijska povjerenstva = radna tijela predstavničkih tijela županija i Grada Zagreba. • GLAVNI CILJEVI osnivanja antikorupcijskih povjerenstava su jačanje transparentnosti, odgovornosti i integriteta jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave te suzbijanje korupcije na njihovom području.

Primjer sastava Antikorupcijskog povjerenstva Povjerenstvo ima predsjednika, zamjenika predsjednika i sedam članova. Povjerenstvo je sastavljeno na način da članovi predstavničke većine u Županijskoj skupštini daju jednog člana, članovi predstavničke manjine u Županijskoj skupštini daju dva člana, a šest se članova bira temeljem javnog poziva iz reda: - sindikata, jedan član, - udruga, jedan član, - novinara, jedan član, - gospodarstva, jedan član, - obrazovanja, jedan član i - javnih, znanstvenih i stručnih djelatnika, jedan član. Uvjeti za izbor članova Povjerenstva iz redova opisanih u članku 4. alinejama 1. do 6. su: - tri (3) godine rada na poslovima opisanima u članku 4. alinejama 1. do 6. ove Odluke, - prijavljeno prebivalište na području Koprivničko-križevačke županije najmanje šest (6) mjeseci, - da nije osuđivan za kaznena djela i da se protiv njega ne vodi kazneni postupak za kaznena djela za koja se postupak pokreće po službenoj dužnosti, - da kandidat nije član nijedne političke stranke do unazad tri (3) godine.

PROCJENA KORUPCIJSKIH RIZIKA Pri izradi antikorupcijskih akcijskih planova preporučljivo je da županije, uključujući i Grad Zagreb koriste sljedeću metodologiju za procjenu korupcijskih rizika: – provedba ankete među stanovništvom na njihovom području o korupciji i percepciji korupcije, – analiza koruptivnih rizika (samoprocjena) te izrada izvješća, – donošenje akcijskog plana za suzbijanje korupcije.

1. ANKETA Provedba ankete među stanovništvom na njihovom području o korupciji i percepciji korupcije • Preporučljivo je da se anketa provede preko online anketnog upitnika u anonimnom obliku kako bi dobiveni odgovori bili što vjerodostojniji. • Primjer pozitivne prakse je anketni upitnik koji je prije donošenja antikorupcijskog akcijskog plana provela Koprivničko- križevačka županija.

2. ANALIZA KORUPTIVNIH RIZIKA TE IZRADA IZVJEŠĆA Jedinicama se preporuča da prilikom istraživanja i identifikacije rizika kao metode istraživanja primjene: - procjenu otpornosti djelatnika na korupciju, - anketiranje djelatnika, - procjenu odnosa tijela jedinica s javnošću te - analiza slučajeve korupcije kod djelatnika (ukoliko ih je bilo). Kao tehnike istraživanja i identifikacije rizika preporuča se koristiti: - prikupljanje informacija iz već postojećih izvora (istraživanja, izvješća, nalazi itd. ) i njihovo preispitivanje, - prikupljanje informacija iz anketa, - prikupljanje informacije od ciljnih skupina te opservacije na licu mjesta. Za detalje o primjeni predloženih metoda jedinice mogu slobodno kontaktirati Ministarstvo pravosuđa, odnosno Sektor za suzbijanje korupcije putem maila: antikorupcija@pravosudje. hr.

„KRITIČNA PODRUČJA” Na razini jedinica koruptivnim rizicima posebno su izložena sljedeća područja: – proračun (prihodi i rashodi), – upravljanje imovinom, – prostorno planiranje i izdavanje dozvola, – javna nabava, – zapošljavanje, – sukob interesa, – etika i integritet, – pristup informacijama.

A) Proračun (prihodi i rashodi) • na propisan način usvojiti proračun te isti treba biti dostupan javnosti, što se čini objavom u službenim glasnicima jedinica kao i na web stranicama jedinica, • Preporučljivo je da jedinice prije donošenja proračuna provedu postupak savjetovanja sa zainteresiranom javnošću (građanima), što ujedno predstavlja uključivanja javnosti u proračunski proces, • viši oblik uključivanja javnosti bilo tzv. participativno budžetiranje u kojem se građanima omogućuje suodlučivanje o dijelu proračuna o kojem je moguće raspravljati i kojeg je moguće preusmjeravati.

Proračun • Kontinuirano treba pratiti ostvarivanje prihoda i izvršavanje rashoda tijekom godine te o istome godišnje i polugodišnje izvještavati županijske skupštine. Izvješće o izvršavanju proračuna također treba biti transparentno objavljeno na stranicama JLS-a; • Radi lakšeg upoznavanja građana s njihovim proračunima preporučljivo je da jedinice izdaju vodiče za građane („proračun u malom”).

B) Upravljanje imovinom • Jedinice u svom vlasništvu imaju značajnu imovinu (pokretnine, nekretnine, vrijednosne papire itd. ), • Stjecanje i otuđivanje pokretnina i nekretnina te raspolaganje ostalom imovinom mora biti planirano u proračunu jedinice i provedeno u skladu sa zakonom. Glede upravljanja imovinom, s obzirom na njihove ovlasti, koruptivnim rizicima posebno su izloženi nositelji izvršne vlasti (načelnici, gradonačelnici i župani) te je potreban nadzor nad njihovim radom, • Preporuka Državnog ureda za revizije izrada višegodišnjih Strategija upravljanja i raspolaganja imovinom na lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (dugoročno planiranje) te godišnjih planova (kratkoročno planiranje).

C) Prostorno planiranje i izdavanje dozvola • Korupcijski rizici postoje kod izrade i donošenja prostornog plana kao jednog od najznačajnijih strateških dokumenata, • uključiti što više stručnih kadrova i predstavnike zainteresirane javnosti te prostorni planovi trebaju biti javno dostupni na internetskim stranicama jedinica, • županije i Grad Zagreb kao jedinice regionalne samouprave nadležni su za izdavanje dozvola (građenje, legalizacija, linijski prijevoz i dr. ), kao i za sklapanje ugovora o koncesijama (zdravstvo, lovstvo i dr. ), • potrebna je kontinuirana edukacija službenika koji sudjeluju u tim postupcima kao i uvođenje informatičkih tehnologija kako bi se što više smanjili neposredni kontakti između službenika i građana, pa time i potencijalna pojava koruptivnih radnji.

D) Javna nabava • • zbog velike vrijednosti nabave usluga, opreme i radova podložna je korupcijskim rizicima, potrebno je provoditi nadzor i nad jednostavnom (bagatelnom) javnom nabavom, stalna edukacija zaposlenika koji provode postupke javne nabave, a isti moraju posjedovati odgovarajuće certifikate kako bi što kvalitetnije primjenjivali Zakon o javnoj nabavi, jedinicama se preporuča donošenje vlastitih procedura i naputaka za provođenje pojedinih postupaka javne nabave, sudionici u postupcima javne nabave trebaju potpisati izjavu o nepristranosti i povjerljivosti, preporuča se razgraničiti dužnosti osoba zaduženih za pripremu tehničke dokumentacije od samog provođenja postupka javne nabave i nadzora realizacije postupka i ugovora, objavljivanje planove nabave kao i ostale podatke u vezi predmeta javne nabave (registar ugovora, javni natječaji, popis povezanih tvrtki i dr. ), s obzirom da je i to njihova zakonska obveza, nema zakonske obveze objave internog akta o jednostavnoj (bagatelnoj) nabavi – preporuka je objava s obzirom da je Akcijskim planom za razdoblje 2015. -2016. uz Strategiju suzbijanja korupcije 2015. -2020. za jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave predviđena aktivnost koja uključuje obvezu objave registra bagatelne javne nabave.

E) Zapošljavanje • jedinice imaju obavezu donijeti i javno objaviti plan prijma za službenike i namještenike, uključujući i vježbenike, • natječaji se trebaju objavljivati u službenim glasilima („Narodne novine”, Hrvatski zavod za zapošljavanje, službena internetska stranica JLS), • formiranje neovisnih povjerenstava radi provjere pismenog znanja i razgovora s kandidatima. preporučuje se da sastav komisija i rezultati natječaja budu javno dostupni putem web stranice.

F) Sukob interesa • zbog boljeg poznavanja propisa iz ovog područja i brojnih dilema koji se javljaju u vezi sukoba interesa dužnosnika, potrebna je češća edukacija ne samo dužnosnika, već i službenika u jedinicama, • glede provođenja edukacija jedinicama se savjetuje kontaktirati Povjerenstvo za odlučivanje o sukobu interesa (javna objava mišljenja, odluka, suglasnosti i slično).

G) Etika i integritet • predlaže se donošenje posebnih etičkih kodeksa za javne dužnosnike i službenike/namještenike, kako bi se propisala odgovarajuća pravila ponašanja dužnosnika i službenika prema građanima, • imenovanje etičkih povjerenika i etička povjerenstva kako bi se kvalitetnija nadzirala primjena etičkih kodeksa, • donošenje internih akata kojim bi se regulirali darovi i naknade od poslovnih partnera i poslovnim partnerima.

H) Pristup informacijama • proaktivna objava informacija sukladno članku 10. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, br. 25/13, 85/15), kako bi javnost dobila uvid u to što to tijela rade, • smanjuje se time broj pojedinačnih zahtjeva za istom informacijom, • imenovati službenike zadužene za informiranje koje je potrebno kontinuirano educirati kako bi kvalitetnije izvršavali svoje obveze glede prava na pristup informacijama.

Pristup informacijama Akcijskim planom za razdoblje 2015. -2016. uz Strategiju suzbijanja korupcije 2015. 2020. , unutar horizontalnog područja: „ 5. 1. 2. Lokalna i područna (regionalna) samouprava“, predviđena je aktivnost pod brojem 16. „Objava: a) b) c) d) Registra ugovora o javnoj nabavi; Registra bagatelne nabave; Popisa sponzorstva i donacija i Popis preostalih sklopljenih ugovora na službenim stranicama JLP(R)S. Radi lakše provedbe ove aktivnosti jedinicama se preporuča da obrate pozornost na GONG-ove smjernice za proaktivnu objavu podataka za jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave „Otvorena vlast i povjerenje građana“ izrađene su u suradnji s Povjerenicom za informiranje http: //www. pristupinfo. hr/wp-content/uploads/2015/12/Smjernice-za-proaktivnu-objavu. Otvorena-vlast-i-povjerenje-gra%C 4%91 ana. pdf

3. Donošenje akcijskog plana za suzbijanje korupcije • izrada nacrta akcijskog plana, • formiranje koordinacijske radne skupine koje bi, osim stručnih službenika, u svom sastavu imale i predstavnike zainteresirane javnosti (medija, nevladinih organizacija, sindikata, istaknutih stručnjaka), • akcijske planove za suzbijanje korupcije strukturirati po područjima gdje su . prepoznati korupcijski rizici te da za ista područja odrede mjere, odnosno aktivnosti s jasno određenim nositeljima i rokovima provedbe kao i indikatorima uspješnosti, • preporuča se da nadzor nad provedbom aktivnosti provode antikorupcijska povjerenstva jedinica te da najmanje jedanput godišnje podnose izvješće o svom radu, provođenju aktivnosti te potrebi izmjena i dopuna akcijskih planova županijskim skupštinama jedinica.

Savjetovanje sa zainteresiranom javnošću u postupku donošenja akcijskih planova • • potrebno je provesti savjetovanje sa zainteresiranom javnošću putem web stranica jedinica ili preko središnjeg državnog portala za savjetovanje s javnošću, preporučljivo u trajanju od 30 dana sukladno članku 11. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, br. 25/13. i 85/15. ), Jedinice u okviru savjetovanja trebaju objaviti: nacrt akcijskog plana za suzbijanje korupcije, obrazložiti razloge i ciljeve za njegovo donošenje, pozvati javnost da dostavi svoje prijedloge i mišljenja s naznakom roka i načina dostave (adresa, obrazac i sl. ), potrebno je izraditi i objaviti izvješće o provedenom savjetovanju s javnošću koje sadrži sve zaprimljene prijedloge i primjedbe te razloge za njihovo prihvaćanje ili neprihvaćanje, nacrt akcijskog plana za suzbijanje korupcije i izvješće o savjetovanju dostaviti predstavničkom tijelu jedinice na donošenje.

PRIMJERI POZITIVNE PRAKSE PRI IZRADI I DONOŠENJU „MINI” AKCIJSKIH PLANOVA • Akcijski plan suzbijanja korupcije u Koprivničko- križevačkoj županiji za razdoblje od 2015. do 2017. http: //kckzz. hr/wpcontent/uploads/2014/05/AKCIJSKI-PLAN-SUZBIJANJAKORUPCIJE-U-KOPRIVNI%C 4%8 CKO-%E 2%80%93 KRI%C 5%BDEVA%C 4%8 CKOJ-%C 5%BDUPANIJI-ZARAZDOBLJE-OD-2015. -DO-2017. pdf • Akcijski plan suzbijanja korupcije u Varaždinskoj županiji za razdoblje od 2014. do 2017. http: //www. varazdinskazupanija. hr/repository/public/2015/3 -pristup-informacijama/uo-zaposlove-skupstine/tocka-4/akcijski-plan-2014 -2017. pdf

HVALA NA PAŽNJI! marina. horvat. pavlic@kckzz. hr marina. horvatpavlic@gmail. com