Agenda Legislativa en Materia de Derechos Humanos Ministerio

Agenda Legislativa en Materia de Derechos Humanos Ministerio de Justicia 22 de junio de 2015

Índice: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Proyecto de ley que crea la Subsecretaría de Derechos Humanos e introduce adecuaciones en la Ley Orgánica del Ministerio de Justicia. Proyecto de Ley que Reconoce y da protección al derecho a la identidad de género. Proyecto de Ley que modifica la tipificación delito de tortura, eleva sustancialmente su penalidad y establece su imprescriptibilidad. Proyecto de Ley que modifica la Constitución Política de la República para establecer que los crímenes y delitos de guerra, lesa humanidad y genocidio no puedan prescribir ni ser amnistiados. Proyecto de Ley que adecúa la ley penal en materia de amnistía, indulto y prescripción de la acción penal y la pena a lo que dispone el derecho internacional respecto de los delitos de genocidio, de lesa humanidad o de guerra. Proyecto de Ley que consagra el deber de los órganos del Estado de individualizar, como víctimas de desaparición forzada, a las personas detenidas desaparecidas que figuran en los informes que indica. Proyecto de reforma constitucional que crea la Defensoría de las Personas (Ombudsman). Proyecto de Ley que tipifica el delito de incitación al odio racial y religioso. Anteproyecto de ley que introduce modificaciones a la Ley N° 20. 405 del Instituto Nacional de Derechos Humanos. Anteproyecto de ley que designa al Instituto Nacional de Derechos Humanos como Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura. Indicadores de Derechos Humanos. Informes ante organismos del sistema universal de protección de los Derechos Humanos de Naciones Unidas. Participación en la Mesa del Grupo Técnico de Asuntos Internacionales y Derechos Humanos del Consejo de Política Migratoria. 2

Proyecto de Ley que crea la Subsecretaría de Derechos Humanos e introduce adecuaciones en la Ley Orgánica del Ministerio de Justicia Fecha de ingreso 19 de marzo de 2012 Etapa Segundo trámite constitucional N° de boletín 8207 -07 Iniciativa Mensaje Cámara de origen Senado Urgencia actual Suma Urgencia Estado Actual Votación en particular en la Comisión de Derechos Humanos y Pueblos Originarios de la Cámara de Diputados. Ministerio de Justicia 3

Proyecto de Ley que crea la Subsecretaría de Derechos Humanos e introduce adecuaciones en la Ley Orgánica del Ministerio de Justicia Contenido del proyecto: Tiene por objetivo optimizar la gestión del Estado, concentrando la función de proponer y coordinar las políticas públicas en materia de Derechos Humanos. En términos orgánicos el proyecto establece la creación de dos organismos: - la Subsecretaría de Derechos Humanos: tendrá la función de prestar asesoría y colaboración directa al Ministro de Justicia y Derechos Humanos en el diseño y elaboración de las políticas, planes y programas relativos a la promoción y protección de los derechos humanos. - el Comité Interministerial de Derechos Humanos : su función será asesorar al Presidente de la República en la determinación de los lineamientos de la política intersectorial del Gobierno en materia de Derechos Humanos, constituyendo una instancia de información, orientación, coordinación, y acuerdo para los ministerios y servicios que lo integran. Será el órgano encargado de proponer al Presidente de la República el Plan Nacional de Derechos Humanos elaborado por la Subsecretaría de Derechos Humanos. Asimismo, este proyecto contempla el establecimiento de un instrumento que permitirá fijar la política país en la materia, esto es, el Plan Nacional de Derechos Humanos que tendrá una duración de 4 años y contendrá el diseño e implementación de las políticas públicas encaminadas a la promoción y protección de los derechos humanos. Ministerio de Justicia 4

Proyecto de Ley que Reconoce y da protección al derecho a la identidad de género Fecha de ingreso 7 de mayo de 2013 Etapa Primer trámite constitucional N° de boletín 8924 -07 Iniciativa Moción Cámara de origen Senado Urgencia actual Simple Estado Actual En la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía del Senado. El proyecto de ley tiene como propósito terminar con las situaciones de discriminación que afectan a muchas personas en Chile ante la imposibilidad de manifestar abiertamente y vivir conforme con su identidad de género en los casos en que existe una incongruencia entre el sexo asignado registralmente, el nombre, y la apariencia y vivencia personal del cuerpo. Ministerio de Justicia 5

Proyecto de Ley que modifica la tipificación delito de tortura, eleva sustancialmente su penalidad y establece su imprescriptibilidad Fecha de ingreso 11 de septiembre de 2014 Etapa Primer trámite constitucional N° de boletín 9589 -17 Iniciativa Moción Cámara de origen Cámara de Diputados Urgencia actual Sin Urgencia Estado Actual Discusión de indicaciones sustitutivas y apoyo del Ejecutivo. Este proyecto fue presentado por diputados de la Nueva Mayoría, tiene el propósito de tipificar el delito de la tortura y adecuarlo a los estándares internacionales en materia de derechos humanos. En la discusión del proyecto fueron introducidas varias indicaciones al tipo penal por iniciativa de los parlamentarios. El Ministerio de Justicia las apoyará y promoverá otras sobre temas que han surgido en conversaciones con organizaciones sociales como la gravedad del daño causado atendiendo a las circunstancias objetivas y las condiciones de vulnerabilidad de la víctima; el reproche a los tratos crueles, inhumanos y degradantes cometidos por particulares; además de agregar como agravante todos los delitos referidos a la violencia sexual como método comisivo de la tortura; entre otros. Ministerio de Justicia 6

Proyecto de Ley que modifica la Constitución Política de la República para establecer que los crímenes y delitos de guerra, lesa humanidad y genocidio no puedan prescribir ni ser amnistiados Fecha de ingreso 10 de diciembre de 2014 Etapa Primer trámite constitucional N° de boletín 9748 -07 Iniciativa Mensaje Cámara de origen Senado Urgencia actual Suma Estado Actual En la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado. Este proyecto de ley busca modificar el artículo 19, numeral 3° de la Constitución Política de la República, con el objetivo de que el inciso final señale: “Son imprescriptibles e inamnistiables los crímenes y delitos de guerra, lesa humanidad y genocidio, cualquiera sea la fecha en que se hayan cometido. Asimismo, no se podrá conceder indulto o cualquier otro beneficio alternativo, penitenciario o de cualquier naturaleza, que importe reducción o sustitución de las condenas privativas de libertad que se puedan imponer a los autores de estos crímenes y delitos. ”. Ministerio de Justicia 7

Proyecto que adecúa la ley penal en materia de amnistía, indulto y prescripción de la acción penal y la pena a lo que dispone el derecho internacional respecto de los delitos de genocidio, de lesa humanidad o de guerra Fecha de ingreso 10 de diciembre de 2014 Etapa Primer trámite constitucional N° de boletín 9773 -07 Iniciativa Mensaje Cámara de origen Senado Urgencia actual Suma Estado Actual En la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado. Este proyecto de ley busca “(fijar) el sentido y alcance de las causales de extinción de la responsabilidad penal y la pena que se establecen en los artículos 93 y 103 del Código Penal, en orden a que deberá entenderse que la amnistía, el indulto y la prescripción, o media prescripción, de la acción penal y de la pena no serán aplicables a los crímenes y simples delitos que, en conformidad al Derecho Internacional, constituyan genocidio, crímenes de lesa humanidad o crímenes o delitos de guerra, perpetrados por agentes del Estado o por personas o grupos de personas que actuaron con la autorización, el apoyo o la aquiescencia del Estado, durante el período comprendido entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1990. ”. Ministerio de Justicia 8

Proyecto de Ley que consagra el deber de los órganos del Estado de individualizar, como víctimas de desaparición forzada, a las personas detenidas desaparecidas que figuran en los informes que indica Fecha de ingreso 11 de septiembre de 2014 Etapa Primer trámite constitucional N° de boletín 9593 -17 Iniciativa Mensaje Cámara de origen Cámara de Diputados Urgencia actual Sin Urgencia Estado Actual En la Comisión de Derechos Humanos y Pueblos Originarios. El proyecto de ley que consagra el deber de los órganos del Estado de individualizar, como víctimas de desaparición forzada, a las personas detenidas desaparecidas que figuran en los informes de las comisiones conformadas con los objetivos de verdad y justicia, tiene como finalidad el reafirmar el reconocimiento por parte del Estado de las víctimas de desaparición forzada. Este proyecto busca subsanar errores administrativos, por ejemplo, el que víctimas de desaparición forzada sean citadas como vocales de mesa. Ministerio de Justicia 9

Proyecto de reforma constitucional que crea la Defensoría de las Personas Fecha de ingreso 4 de Diciembre del 2008 Etapa Segundo trámite constitucional N° de boletín 6232 -07 Iniciativa Mensaje Cámara de origen Cámara de Diputados Urgencia actual Simple Estado Actual En la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado. El proyecto de ley se compone de tres artículos que tienen por función (1) sustituir la falta que actualmente existe en la Ley de Prensa por un delito con pena privativa de libertad, (2) adicionar una agravante al Código Penal referida a los motivos discriminatorios del culpable y (3) crear un nuevo delito, dentro de dicho cuerpo legal en el título referido a los “Crímenes y simples delitos que afectan los derechos garantidos por la Constitución”. Ministerio de Justicia 10

Proyecto de ley que tipifica el delito de incitación al odio racial y religioso Fecha de ingreso Lunes 16 de Agosto, 2010 Etapa Primer trámite constitucional N° de boletín 7130 -07 Iniciativa Moción Cámara de origen Senado Urgencia actual Suma Estado Actual En la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado. Los autores de la moción fundamentan su propuesta en lo siguiente: Toda persona afectada por un acto discriminatorio puede hoy en Chile dirigirse por la vía civil para resarcirse de los perjuicios provocados por dicho atentado. Sin perjuicio de esto, existen diversas razones muy poderosas que vuelven desincentivante la protección civil, tornándose necesaria, en consecuencia, la opción de las víctimas de contar con una vía penal para perseguir a quienes las atenten en su dignidad a través de la figura de la incitación al odio. Ministerio de Justicia 11

Anteproyecto de ley que introduce modificaciones a la Ley N° 20. 405 del Instituto Nacional de Derechos Humanos. El anteproyecto de ley tiene por finalidad fortalecer al INDH de acuerdo al compromiso presidencial de ampliar su presencia a nivel de regiones en forma gradual y dotar de capacidades para promover y coordinar la aplicación del principio de igualdad ante la ley y no discriminación. El Ministerio responsable de este anteproyecto es la Secretaría General de la Presidencia. El INDH presentó una propuesta y se encuentra actualmente en revisión en una Mesa de Trabajo conformada por el Ministerio del Interior, Cancillería, Ministerio de Justicia y la Secretaría General. Ministerio de Justicia 12

Anteproyecto de ley que designa al Instituto Nacional de Derechos Humanos como Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura. El anteproyecto de ley tiene por objetivo designar formalmente al INDH y asignarle las condiciones normativas necesarias para que pueda implementar el Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura, de acuerdo a las directrices establecidas en el Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura (Chile lo ratificó en diciembre de 2008). El anteproyecto ha retomado una propuesta elaborada por el INDH y experiencias exitosas en otros países, la revisión se encuentra a cargo de una Mesa de Trabajo conformada por el Ministerio de Justicia y la Secretaría General de la Presidencia. Ministerio de Justicia 13

Indicadores de Derechos Humanos A propósito del examen del Sexto Informe de Chile ante el Comité de Derechos Humanos de la Organización de Naciones Unidas, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) en un trabajo conjunto con SEGPRES, Cancillería, Ministerio del Interior y Seguridad Pública y el Ministerio de Justicia, nos encontramos trabajando en un documento con indicadores en materia de derechos humanos, el cual será presentado a la sociedad civil, con el fin de conformar una mesa principalmente con las organizaciones que presentaron informes alternativos al Informe Nacional del Estado ante el Comité de Derechos Humanos, y trabajarlos en conjunto. Además, los Ministerios Sectoriales también han participado en dicho trabajo, particularmente en los que dicen relación con sus respectivas carteras. Ministerio de Justicia 14

Indicadores de Derechos Humanos El modelo de indicadores comprende tres tipos: Estructurales: reflejan la ratificación y adopción de instrumentos jurídicos y la existencia de mecanismos institucionales básicos que se consideran necesarios para facilitar la realización de un derecho humano. Se centran en la naturaleza de las leyes nacionales y los mecanismos institucionales y si han incorporado las normas internacionales. También miden las políticas y las estrategias del Estado pertinentes a ese derecho. De proceso: reflejan todas las medidas que un Estado está adoptando para materializar su compromiso de alcanzar la realización de un determinado derecho humano. Permiten evaluar la forma en que un Estado cumple con sus obligaciones y, al mismo tiempo, ayudan a vigilar directamente el ejercicio progresivo de un derecho. De resultados: muestran el grado de realización de los Derechos Humanos en un determinado contexto como efecto de los esfuerzos emprendidos por el Estado para la promoción de su disfrute. Suele ser un indicador a largo plazo, dado que refleja los efectos acumulados de diversos procesos subyacentes. Ministerio de Justicia 15

Informes ante organismos del sistema universal de protección de los Derechos Humanos de Naciones Unidas El Ministerio de Justicia coordina y elabora dos informes para organismos que componen el sistema universal de protección de los Derechos Humanos de Naciones Unidas. A saber: • El VI Informe de Chile ante el Comité contra la Tortura ("CAT" por sus siglas en inglés), órgano de expertos independientes que supervisa la aplicación de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. • El I Informe de Chile ante el Comité contra la Desaparición Forzada (“CED” por sus siglas en inglés), órgano de expertos independientes que supervisa la aplicación de la Convención Internacional para la Protección de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas. Ministerio de Justicia 16

Participación en la Mesa del Grupo Técnico de Asuntos Internacionales y Derechos Humanos del Consejo de Política Migratoria El Ministerio de Justicia junto con el Ministerio de Relaciones Exteriores se encuentra como coordinador del Grupo Técnico de Asuntos Internacionales y Derechos Humanos del Consejo de Política Migratoria, creado por el Decreto N° 1. 393 del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, del 11 de julio de 2014. Su objetivo es revisar la aplicación de los instrumentos internacionales ratificados por Chile sobre derechos humanos, en especial los referidos a las personas migrantes y adaptar las políticas públicas a dichos estándares. En este espacio participan diversos ministerios y servicios con la asesoría técnica del Instituto Nacional de Derechos Humanos, el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe. Hasta el momento, se ha elaborado un diagnóstico y líneas de política por cada sector, asimismo, se ha avanzado bajo la dirección del Ministerio del Interior en un nuevo Instructivo Presidencial, que define lineamientos de política como la creación de un Sistema Nacional de Migración, proponer un nuevo marco normativo que reemplace la legislación migratoria que se encuentra vigente, entre otros. Este documento será presentado en los siguientes meses para su aprobación a los titulares de las carteras del Estado que conforman el Consejo de Política Migratoria. Ministerio de Justicia 17