Agencija za javne nabavkenabave Bosna i Hercegovina VRSTE

Agencija za javne nabavke/nabave Агенција за јавне набавке Bosna i Hercegovina Босна и Херцеговина VRSTE POSTUPAKA JAVNIH NABAVKI Mr. Amela Karić, dipl. ecc. Certificirani trener javnih nabavki

Planiranje javnih nabavki • planiranje javnih nabavki – obaveza • ugovorni organ objavljuje plan nabavki na svojoj web stranici za nabavke čija je vrijednost veća od 50. 000 KM (80. 000 KM) – u roku od 60 dana od dana usvajanja budžeta, odnosno finansijskog plana • budžet/finansijski plan – osnova za pripremu plana javnih nabavki uključujući i izbor postupka JN Početak postupka nabavke: 1. ako je nabavka predviđena u planu nabavki, i 2. kada ugovorni organ donese posebnu odluku o pokretanju postupka javne nabavke

Elementi plana nabavki • • • predmet nabavke procijenjena vrijednost vrsta postupka ugovor ili okvirni sporazum ekonomski kod (CPV kod) planirani početak postupka nabavke planirani period zaključenja ugovora planirano trajanje ugovora naznaka za nabavke za koje se dodjeljuju rezervisani ugovori

Istraživanje tržišta (određivanje procijenjene vrijednosti nabavke) • Ispitivanje i analiza tržišta je proces prikupljanja, sistematizacije, analize i interpretacije podataka s ciljem informisanja o stanju i kretanjima na tržištu koja mogu uticati na postupak nabavke. • Pod pojmom ispitivanja tržišta trebamo razlikovati izviđanje tržišta i istraživanje tržišta. Osnovna razlika je u načinu rada, sistematici i detaljnom pristupu. Izviđanje tržišta je sporadično prikupljanje informacija, a istraživanje je sistemski uređeno, plansko i stalno odvijanje aktivnosti. • Izviđanje tržišta se može obavljati putem telefona, interneta, posjetom sajmova, na osnovu informacija drugih ugovornih organa i slično. • Istraživanje tržišta je kompleksan proces koji potpunu svrhu može imati samo uz ispravnu analizu svih dobijenih informacija. Zadaci istraživanja tržišta se moraju unaprijed definisati na temelju ciljeva nabavke, a njihovo izvršenje je potrebno planirati upotrebom primjerenih metoda.

Istraživanje tržišta (određivanje procijenjene vrijednosti nabavke) Određivanje procijenjene vrijednosti nabavke se zasniva na sljedećim informacijama: • Jedinične cijene iz istih ili sličnih ugovora koji su dodijeljeni u prethodnom periodu, vodeći računa o mogućim promjenama uslova na tržištu. • Jedinične cijene iz istih ili sličnih ugovora u dužem vremenskom periodu prateći trend kretanja cijena. • Cijene iz ponuda drugih ugovornih organa koji provode isti ili sličan postupak nabavki koje se mogu dobiti kroz direktan kontakt, analizom podataka sa portala javnih nabavki i web stranica ugovornih organa. • Cijene robe sa berzi u slučaju nabavke ove vrste roba ili cijene materijala koji dominantno učestvuju u sastavu robe koja je predmet nabavke (npr. bakar, čelik, aluminij i slično). • Zvanične cijene zavoda za statistiku i nadležnih ministarstava ukoliko se vodi evidencija za proizvode koji su predmet nabavke. • Cijene roba, usluga ili radova dostupne na web stranicama dobavljača. • Direktni kontakt sa dobavljačima, pri čemu je potrebno voditi računa da se nijedan dobavljač ne dovede u prednost u odnosu na druge u fazi učestvovanja u postupku nabavke. • Stručna procjena tehničkih eksperata ili specijalizovanih agencija za istraživanje tržišta za robe, usluge i radove za koje nisu dostupne druge informacije na tržištu.

Vrste postupaka • Otvoreni postupak • Ograničeni postupak • Pregovarački postupak sa objavom obavještenja o nabavci • Pregovarački postupak bez objave obavještenja o nabavci • Takmičarski dijalog • Konkurs za izradu idejnog rješenja • Postupci nabavke male vrijednosti - Konkurentski zahtjev za dostavu ponuda - Direktni sporazum

Podjela postupaka Postupci se dijele: • osnovni/redovni postupci za ugovorne organe iz člana 4. Zakona (klasični ugovorni organi): - otvoreni postupak - ograničeni postupak • osnovni/redovni postupci za ugovorne organe iz člana 5. Zakona (sektorski ugovorni organi): - otvoreni postupak - ograničeni postupak - pregovarački postupak s objavom obavještenja • svi ostali postupci se primjenjuju kao izuzetak kada su ispunjeni uslovi propisani Zakonom o javnim nabavkama

Podjela postupaka sa aspekta konkurentnosti: • konkurentni (otvoreni postupak, konkurentski zahtjev za dostavu ponuda, ograničeni postupak, pregovarački postupak sa objavom obavještenja o nabavci) • nekonkurentni (pregovarački postupak bez objave obavještenja o nabavci, takmičarski dijalog)

Podjela postupaka Postupci sa aspekta broja faza u toku postupka: • jednofazni (otvoreni postupak, konkurentski zahtjev za dostavu ponuda, direktni sporazum) • dvofazni (ograničeni postupak, pregovarački postupak sa/bez objave obavještenja o nabavci, takmičarski dijalog, konkurs za izradu idejnog rješenja)

Vrijednosni razredi Domaći vrijednosni razredi • 50. 000 KM – 250. 000 KM, do 400. 000 KM, do 800. 000, 00 KM (zavisno od vrste ugovornog organa), 80. 000 KM - 9. 000 KM (radovi - svi ugovorni organi) • Obavezna primjena: otvoreni postupak, ograničeni postupak, pregovarački postupak sa/bez objave obavještenja o nabavci, konkurs za izradu idejnog rješenja i takmičarski dijalog

Vrijednosni razredi Međunarodni vrijednosni razredi • ≥ 250. 000 KM, 400. 000 KM – 800. 000 KM (zavisno od vrste ugovornog organa), ≥ 9. 000 KM (radovi – svi ugovorni organi) • Obavezna primjena: otvoreni postupak, ograničeni postupak, pregovarački postupak sa/bez objave obavještenja o nabavci, konkurs za izradu idejnog rješenja i takmičarski dijalog, uz obavezu ugovornog organa da dodatno objavi i sažetak obavještenja na engleskom jeziku na portalu javnih nabavki i da prati Zakonom propisane rokove za međunarodne vrijednosne razrede

Vrijednosni razredi/ Ugovorni organi/ Vrste postupaka ROBE i USLUGE Ugovorni organi Vrste postupaka do 6. 000 Svi ugovorni organi. Direktni sporazum i ostali postupci. 6. 000 do 50. 000 Svi ugovorni organi. Svi postupci osim direktnog sporazuma. 50. 000 do 250. 000 Otvoreni ili Sve institucije vlasti na ograničeni postupak, državnom, entitetskom ili pregovarački postupak lokalnom nivou i asocijacije koje sa objavom ili bez objave su formirali obavještenja, jedna ili više institucija konkurs za izradu vlasti ili pravnih lica. idejnog rješenja, takmičarski dijalog.

Vrijednosni razredi/ Ugovorni organi/ Vrste postupaka ROBE i USLUGE Ugovorni organi Vrste postupaka Pravna lica koja su osnovana za određene svrhe s ciljem zadovoljavanja Otvoreni potreba od opšteg interesa, a koje nemaju ili ograničeni postupak, industrijski ili komercijalni karakter i koja pregovarački postupak 50. 000 do su najvećim dijelom finansirana iz javnih sa objavom ili bez objave obavještenja o nabavci, 400. 000 sredstava, kojima nadzor nad konkurs za izradu upravljanjem vrše institucije vlasti ili idejnog rješenja, pravna lica ili u kojima više od polovine takmičarski dijalog. članova skupštine, upravnog ili nadzornog odbora imenuju institucije vlasti. 50. 000 do 800. 000 Sektorski ugovorni organi. Otvoreni ili ograničeni postupak, pregovarački postupak sa objavom ili bez objave obavještenja o nabavci, konkurs za izradu idejnog rješenja, takmičarski dijalog.

Vrijednosni razredi/ Ugovorni organi/ Vrste postupaka ROBE i USLUGE Ugovorni organi Vrste postupaka Svi postupci osim direktnog sporazuma i preko Institucije vlasti na državnom, entitetskom konkurentskog zahtjeva za 250. 000 ili lokalnom nivou i formirane asocijacije. dostavu ponuda, uz obavezno objavljivanje sažetka na engleskom jeziku. preko 400. 000 Svi postupci Pravna lica koja su osnovana za određene svrhe s ciljem zadovoljavanja osim direktnog sporazuma i konkurentskog zahtjeva za potreba od opšteg interesa, a koje dostavu ponuda, uz obavezno nemaju industrijski ili komercijalni objavljivanje sažetka na karakter. engleskom jeziku. preko 800. 000 Svi postupci osim direktnog sporazuma i konkurentskog zahtjeva, uz obavezno objavljivanje sažetka na engleskom jeziku. Sektorski ugovorni organi.

Vrijednosni razredi/ Ugovorni organi/ Vrste postupaka RADOVI Ugovorni organi Vrste postupaka do 6. 000 Svi ugovorni organi. Direktni sporazum i ostali postupci. 6. 000 do 80. 000 Svi ugovorni organi. Svi postupci osim direktnog sporazuma. Svi ugovorni organi. Otvoreni ili ograničeni postupak, pregovarački postupak sa objavom ili bez objave obavještenja, konkurs za izradu idejnog rješenja, takmičarski dijalog. Svi ugovorni organi. Svi postupci osim direktnog sporazuma i konkurentskog zahtjeva za dostavu ponuda, uz obavezno objavljivanje sažetka na engleskom jeziku. 80. 000 do 9. 000 preko 9. 000

OTVORENI POSTUPAK (Član 25. ZJN Bi. H)

OTVORENI POSTUPAK primaran postupak zakonom preferiran postupak najčešće korišten postupak najviše dolazi do izražaja načelo transparentnosti, tržišnog natjecanja, jednakog tretmana i zabrane diskriminacije • najprikladniji postupak za izbjegavanje korupcije i dogovaranje cijena • •

OTVORENI POSTUPAK Koraci u provođenju otvorenog postupka: • Naručilac donosi odluku o početku postupka javne nabavke u kojoj je navedeno da se koristi otvoreni postupak javne nabavke. • Pripremiti tendersku dokumentaciju. • Objaviti obavještenje o nabavci. • Privrednim subjektima staviti na raspolaganje tendersku dokumentaciju. • Provesti javno otvaranje blagovremeno primljenih ponuda. • Izvršiti provjeru kvalifikacija ponuđača prema uslovima učešća u tenderskoj dokumentaciji i ocijeniti ponude prema kriterijima za dodjelu ugovora. • Obavijestiti ponuđače o ishodu postupka javne nabavke (a istovremeno i o razlozima isključenja ponuđača ili odbijanja ponude) – nezadovoljni ponuđači mogu koristiti pravnu zaštitu. • Ponuditi ugovor najuspješnijem ponuđaču. • Objaviti obavještenje o dodjeli ugovora , koje se ujedno smatra izvještajem dostavljenim Agenciji, s obzirom na to da se automatski generiše izvještaj iz obavještenja o dodjeli ugovora.

OTVORENI POSTUPAK Rokovi za prijem ponuda Vrijednosni razred iz člana 14. st. (2) i (3) Robe i usluge, kada je vrijednost jednaka ili veća od: - 250. 000, 00 KM za ugovorne organe iz člana 4. stav (1) tač. a) i c) ovog zakona; - 400. 000, 00 KM za ugovorne organe iz člana 4. stav (1) tačka b) ovog zakona; - 800. 000, 00 KM za sektorske ugovorne organe iz člana 5. ovog zakona. Rok 45 dana Radovi, kada je vrijednost jednaka ili veća od: 9. 000, 00 KM. Vrijednosni razred iz člana 14. stav (4) Robe i usluge, kada je vrijednost jednaka ili veća od 50. 000, 00 KM, a manja od: - 250. 000, 00 KM za ugovorne organe iz člana 4. stav (1) tač. a) i c) ovog zakona; - 400. 000, 00 KM za ugovorne organe iz člana 4. stav (1) tačka b) ovog zakona; - 800. 000, 00 KM za sektorske ugovorne organe iz člana 5. ovog zakona. Radovi, kada je vrijednost jednaka ili veća od 80. 000, 00 KM, a manja od: 9. 000, 00 KM. Rok 20 dana

Otvoreni postupak Prednosti: - najveća konkurentnost zbog neograničenog broja ponuđača - najveća transparentnost - kriteriji se odmah navode u tenderskoj dokumentaciji - mala mogućnost favoriziranja određenih ponuđača - smanjenje korupcije - brzina postupka - manja mogućnost žalbi zbog jednofaznosti postupka Nedostaci: - visoki troškovi - veliki broj ponuda – veliki utrošak vremena - smanjuje kreativnost ponuđača

OGRANIČENI POSTUPAK (Član 26. ZJN Bi. H)

OGRANIČENI POSTUPAK • primjena u obimnim i složenim nabavkama • ugovori velike ekonomske vrijednosti i/ili visoke tehničke ili organizacijske sposobnosti: građevinski projekti (radovi i usluge), zahtjevni informatički sistemi i slično • radi se o dvofaznom postupku, koji je u svakom slučaju konkurentan

OGRANIČENI POSTUPAK Podjela prema fazi postupka: I faza – faza pretkvalifikacije II faza – faza dostavljanja ponuda

OGRANIČENI POSTUPAK Koraci u provođenju I faze – faze pretkvalifikacije: • Objaviti obavještenje o nabavci, kojim ugovorni organ poziva sve zainteresirane kandidate da zatraže dokumentaciju za fazu pretkvalifikacije. • Kandidatima se ustupi ili učini dostupnim dokumentacija za I fazu – fazu pretkvalifikacije (obavezno zahtijevati ličnu sposobnost kandidata) – kandidati dostavljaju zahtjev za učešće do roka kojeg je odredio ugovorni organ u skladu sa zakonom. • Izvrši provjeru kvalifikacije kandidata. • Obavještavaju se kandidati koji se nisu kvalificirali (u ovoj fazi kandidati imaju pravo na žalbu u roku od 10 dana od dana prijema odluke) i isključuju se iz daljeg učešća u ograničenom postupku.

OGRANIČENI POSTUPAK Koraci u provođenju II faze – faza dostavljanja ponuda: - Dostava tenderske dokumentacije sa pozivom za dostavljanje ponuda svim kvalificiranim kandidatima istovremeno. - Javno otvaranje blagovremeno primljenih ponuda. - Ocjena ponuda prema kriteriju za dodjelu ugovora utvrđenim u tenderskoj dokumentaciji. - Obavijestiti ponuđače o ishodu postupka javne nabavke (nezadovoljni ponuđači mogu koristiti pravnu zaštitu). - Dodjela ugovora najuspješnijem ponuđaču. - Objaviti obavještenje o dodjeli ugovora, koje se ujedno smatra izvještajem dostavljenim Agenciji, s obzirom na to da se automatski generiše izvještaj iz obavještenja o dodjeli ugovora.

OGRANIČENI POSTUPAK Rokovi za prijem zahtjeva za učešće/ponuda Rokovi za prijem zahtjeva za učešće Vrijednosni razred iz člana 14. st. (2) i (3) Vrijednosni razred iz člana 14. stav (4) Rokovi za prijem ponuda Vrijednosni razred iz člana 14. st. (2) i (3) Vrijednosni razred iz člana 14. stav (4) Rok 30 dana 15 dana Rok 35 dana 15 dana

OGRANIČENI POSTUPAK Prednosti: • smanjenje troškova za ponuđače (smanjuje se napor, vrijeme i trošak privrednih subjekata koji izrađuju prvo zahtjev za učešće, a ne odmah cijele ponude – garancija za ozbiljnost ponude. . . ) • dobijanje kvalitetnijih ponuda i samim tim i kvalitetnijih ugovora Nedostaci: • manja transparentnost u odnosu na otvoreni postupak (zbog dvofaznosti – jer ponuđači koji su dostavili zahtjeve za učešće ne znaju cijene ostalih kandidata, za razliku od otvorenog postupka) • dugi rokovi – duplo duže traje u odnosu na otvoreni postupak • mogućnost ulaganja žalbi u više faza u odnosu na otvoreni postupak

PREGOVARAČKI POSTUPAK

PREGOVARAČKI POSTUPAK Pregovarački postupak se definiše kao postupak u kojem ugovorni organ pregovara o uslovima ugovora sa jednim ili više pozvanih ponuđača. Ugovorni organi trebaju voditi računa o sljedećem, kada je riječ o pregovaračkom postupku: • podjela na klasične ( sa/bez obavještenja - iznimka) i sektorske ugovorne organe ( sa obavještenjem – na ravnopravnoj osnovi, bez obavještenja - iznimka); odbrana i sigurnost – ograničeni i pregovarački postupak sa objavom obavještenja o nabavci • ispunjenost uslova za primjenu pregovaračkih postupaka

PREGOVARAČKI POSTUPAK SA OBJAVOM OBAVJEŠTENJA O NABAVCI (Član 20. i 27. ZJN Bi. H)

PREGOVARAČKI POSTUPAK SA OBJAVOM OBAVJEŠTENJA O NABAVCI • ugovorni organ pregovara o uslovima ugovora sa jednim ili više pozvanih ponuđača • dozvoljena je izmjena prvobitnih ponuda, ali samo na način da istu učine povoljnijom za ugovorni organ • tehnika pregovaranja nije regulisana Zakonom, nego je na ugovornim organima da propišu način na koji će provesti pregovaranje

PREGOVARAČKI POSTUPAK SA OBJAVOM OBAVJEŠTENJA O NABAVCI Faze pregovaračkog postupka sa objavom obavještenja o nabavci: I faza: Faza pretkvalifikacije odnosno provjera kvalifikacije kandidata (u skladu sa članom 44. -52. ZJN vrši se izbor kvalificiranih kandidata), koji se kasnije pozivaju da dostave inicijalne ponude i učestvuju u pregovorima. II faza: Dostava početne ponude i pregovaranje o tehničkim, ekonomskim, pravnim i drugim aspektima ugovora sa kvalificiranim kandidatima. III faza: Dostava konačne ponude. Na osnovu kriterija za dodjelu ugovora će se izvršiti izbor najpovoljnijeg ponuđača.

PREGOVARAČKI POSTUPAK SA OBJAVOM OBAVJEŠTENJA O NABAVCI Opći uslovi za primjenu pregovaračkog postupka sa objavom obavještenja o nabavci (član 20. stav (1) ZJN): a) ako se u otvorenom ili ograničenom postupku ili postupku takmičarskog dijaloga dobiju ponude koje ne ispunjavaju uslove kvalifikacije, tada ugovorni organ nije obavezan ponovo objaviti obavještenje o nabavci, pod uslovom da pozove sve ponuđače da otklone nedostatke u svojim ponudama, te svoje ponude učini prihvatljivim b) u izuzetnim slučajevima, kada zbog prirode robe, usluga ili radova ili zbog rizika povezanih sa izvršavanjem predmeta nabavke nije moguće prethodno određivanje ukupne cijene

PREGOVARAČKI POSTUPAK SA OBJAVOM OBAVJEŠTENJA O NABAVCI Član 20. stav (2) ZJN Bi. H: • intelektualne usluge, kao što su usluge projektovanja i usluge iz Aneksa II dio A kategorija 6 (Finansijske usluge: usluge osiguranja i bankarske i investicijske usluge) čiji se opis predmeta nabavke ne može odrediti sa dovoljnom preciznošću, pa ugovor nije moguće dodijeliti putem otvorenom ili ograničenog postupka javne nabavke • isključene su usluge izdavanja, prodaje, kupovine ili transfer vrijednosnih papira i obveznica, kao i usluge Centralne banke – Aneks i. I dio C kategorija 2

PREGOVARAČKI POSTUPAK SA OBJAVOM OBAVJEŠTENJA O NABAVCI Član 20. stav (3) ZJN Bi. H: • radovi koji se izvode isključivo u istraživačke, testne ili razvojne svrhe, a ne sa ciljem sticanja dobiti ili povrata troškova istraživanja i razvoja odnosno da isti nemaju komercijalni karakter • pod istraživanjem i razvojem podrazumijevamo aktivnosti koje su povezane sa inovacijama, a ulaganje društva u razvoj nauke, tehnologije, izuma i inovacija su pokazatelji stepena razvoja tog društva

PREGOVARAČKI POSTUPAK SA OBJAVOM OBAVJEŠTENJA O NABAVCI Rokovi za prijem zahtjeva za učešće Prijem zahtjeva za učešće Rok Vrijednosni razred iz člana 14. st. (2) i (3) 30 dana Vrijednosni razred iz člana 14. stav (4) 15 dana Sve ostale rokove definiše ugovorni organ na način da kandidati/ponuđači na koje se ti rokovi odnose imaju dovoljno vremena za preduzimanje odgovarajućih radnji i pripremu ponuda u zavisnosti od složenosti predmeta nabavke.

PREGOVARAČKI POSTUPAK BEZ OBJAVE OBAVJEŠTENJA O NABAVCI (članovi 21. - 24. i 28. ZJN Bi. H)

PREGOVARAČKI POSTUPAK BEZ OBJAVE OBAVJEŠTENJA O NABAVCI • Najmanje transparentan i najmanje konkurentan postupak. • Jedan od najčešćih indikatora korupcije u javnim nabavkama. • Koristiti ga samo u iznimnim slučajevima.

PREGOVARAČKI POSTUPAK BEZ OBJAVE OBAVJEŠTENJA O NABAVCI Uslovi za primjenu pregovaračkog postupka bez objave obavještenja (član 21. ZJN ): a) Kada nije dostavljena nijedna ponuda ili nijedna prihvatljiva ponuda u otvorenom ili ograničenom postupku i kada uslovi ugovora nisu bitno promijenjeni u odnosu na uslove iz prethodnog postupka. b) Kada nije dostavljen nijedan zahtjev za sudjelovanje u ograničenom postupku i kada uslovi ugovora nisu bitno promijenjeni u odnosu na uslove iz prethodnog postupka. c) Kada se zbog suštinskih, dokazivih tehničkih ili umjetničkih razloga ili iz razloga koji se odnose na zaštitu ekskluzivnih prava, ugovor može dodijeliti samo određenom dobavljaču. d) Kada se iznimno zbog dokazivih razloga krajnje hitnosti prouzrokovane događajima nepredvidivim za ugovorni organ, ne mogu ispoštovati ovim zakonom utvrđeni minimalni rokovi za otvoreni, ograničeni ili pregovarački postupak sa objavom obavještenja.

MONITORING OD STRANE AJN – PP bez objave

PREGOVARAČKI POSTUPAK BEZ OBJAVE OBAVJEŠTENJA O NABAVCI Posebni uslovi za primjenu pregovaračkog postupka bez objave obavještenja za nabavku ROBE propisani su članom 22. ZJN. Pomenutim članom je definisano da ugovor o javnoj nabavci robe može da se zaključi u pregovaračkom postupku bez objave obavještenja u sljedećim slučajevima: a) kada je roba koja se nabavlja proizvedena isključivo u svrhe: istraživanja, eksperimentisanja, proučavanja ili razvoja; ova odredba ne odnosi se na serijsku proizvodnju, s ciljem ostvarenja zarade ili nadoknade troškova istraživanja i razvoja, b) za dodatne isporuke od dobavljača iz osnovnog ugovora, koje su namijenjene ili kao djelimična zamjena redovnih isporuka ili ugradnje, ili kao proširenje postojećih isporuka ili ugradnje, ako bi promjena dobavljača obavezala ugovorni organ da nabavi robu koja ima drugačije tehničke karakteristike, što bi rezultiralo neskladom i nesrazmjerom, i dovelo do značajnih tehničkih poteškoća u funkcionisanju i održavanju, pod uslovom da vrijeme trajanja osnovnog ugovora kao i ugovora koji se ponavljaju ne smije biti duže od jedne godine i ne može preći 10% vrijednosti osnovnog ugovora, c) za robe koje se prodaju i kupuju na berzovnom tržištu, d) za robe pod izuzetno povoljnim uslovima kada se nabavljaju ili od privrednog subjekta koji je u postupku likvidacije svojih poslovnih aktivnosti ili od stečajnog povjerioca ili stečajnog upravnika u postupku stečaja ili od povjerioca po osnovu poslovnog aranžmana ili u sličnim postupcima.

PREGOVARAČKI POSTUPAK BEZ OBJAVE OBAVJEŠTENJA O NABAVCI Posebni uslovi za primjenu pregovaračkog postupka bez objave obavještenja za nabavku USLUGA propisani su članom 23. ZJN, kojim je definisano da ugovor o javnoj nabavci usluga može da se zaključi u pregovaračkom postupku bez objave obavještenja u sljedećim slučajevima: a) u slučaju ugovora o javnoj nabavci usluga, kada postupak dodjele ugovora slijedi nakon postupka konkursa za izradu idejnog rješenja, provedenog u skladu s odredbama člana 33. i 34. Zakona, a ugovor se dodjeljuje pobjedniku, odnosno jednom od pobjednika konkursa, a u slučaju više pobjednika, svi pobjednici konkursa se pozivaju na učešće u pregovorima, b) u slučaju ugovora o javnoj nabavci usluga za dodatne usluge koje nisu uključene u prvobitno razmatrani projekt ili u prvobitno zaključeni ugovor, ali koje usljed nepredviđenih okolnosti postanu neophodne za izvršenje ili izvođenje u njima opisanih usluga i kada se takve dodatne usluge ne mogu tehnički ili ekonomski odvojiti od osnovnog ugovora bez većih nepogodnosti za ugovorni organ. Takav ugovor može se zaključiti s dobavljačem kojem je dodijeljen osnovni ugovor, a ukupna vrijednost ugovora dodijeljenih za dodatne usluge ne može preći 30% od vrijednosti osnovnog ugovora, c) za nove usluge koje predstavljaju ponavljanje sličnih usluga povjerenih dobavljaču kojem je ugovorni organ dodijelio raniji ugovor, uz uslov da su takve usluge u skladu s osnovnim projektom za koji je bio dodijeljen osnovni ugovor, nakon provedenog otvorenog ili ograničenog postupka. Na mogućnost provođenja ovog postupka ugovorni organ je dužan ukazati provođenju otvorenog ili ograničenog postupka za osnovni projekt, a ukupne procijenjene troškove kasnijih usluga ugovorni organ uzima u razmatranje prilikom procjenjivanja vrijednosti javne nabavke. Ovaj postupak može se primijeniti samo u periodu od tri godine od dana zaključivanja osnovnog ugovora.

PREGOVARAČKI POSTUPAK BEZ OBJAVE OBAVJEŠTENJA O NABAVCI Posebni uslovi za primjenu pregovaračkog postupka bez objave obavještenja za nabavku RADOVA propisani su članom 24. ZJN, kojim je definisano da se ugovor o javnoj nabavci radova može zaključiti u pregovaračkom postupku bez objave obavještenja u sljedećim slučajevima: a) u slučaju ugovora o javnoj nabavci radova za dodatne radove koji nisu uključeni u prvobitno razmatrani projekt ili u prvobitno zaključeni ugovor, ali koji usljed nepredviđenih okolnosti postanu neophodni za izvršenje ili izvođenje u njima opisanih radova i kada se takvi dodatni radovi ne mogu tehnički ili ekonomski odvojiti od osnovnog ugovora bez većih nepogodnosti za ugovorni organ. Takav ugovor može se zaključiti s dobavljačem kojem je dodijeljen osnovni ugovor, a ukupna vrijednost ugovora dodijeljenih za dodatne radove ne može preći 20% od vrijednosti osnovnog ugovora, b) za nove radove koji predstavljaju ponavljanje sličnih radova povjerenih dobavljaču kojem je ugovorni organ dodijelio raniji ugovor, uz uslov da su takvi radovi u skladu s osnovnim projektom za koji je bio dodijeljen osnovni ugovor, nakon provedenog otvorenog ili ograničenog postupka. Na mogućnost provođenja ovog postupka ugovorni organ je dužan ukazati provođenju otvorenog ili ograničenog postupka za osnovni ugovor, a ukupne procijenjene troškove novih radova ugovorni organ uzima u razmatranje prilikom procjenjivanja vrijednosti javne nabavke. Ovaj postupak može se primijeniti samo u periodu od tri godine od dana zaključivanja osnovnog ugovora.

PREGOVARAČKI POSTUPAK BEZ OBJAVE OBAVJEŠTENJA O NABAVCI Postupak koji ima više faza: 1. fazu dostavljanja zahtjeva za učešće 2. fazu dostavljanja incijalnih ponuda 3. fazu pregovora 4. fazu dostavljanja konačne ponude

PREGOVARAČKI POSTUPAK BEZ OBJAVE OBAVJEŠTENJA O NABAVCI • Zahtjevi u pogledu lične sposobnosti su obavezni, osim kada postoji krajnja hitnost. • Informacija o pregovaračkom postupku bez objave se objavljuje na web portalu ugovornog organa. • Nakon donošenja odluke o dodjeli ugovora, a prije zaključenja ugovora moguća je objava ex ante obavještenja. • U slučaju ex ante obavještenja rok za zaključenje ugovora je 15 dana od dana objave obavještenja.

Sličnosti/razlike Pregovarački s objavom obavještenja Pregovarački bez objave obavještenja Plan nabavke/posebna odluka Odluka/rješenje o pokretanju postupka Odluka/rješenje o imenovanju komisije Priprema TD za pretkvalifikaciju Objava OON – Ustupanje pretkvalifikacione dokumentacije zainteresovanim kandidatima Objava informacija o postupku na internetskoj stranici UO – TD dostupna za sve zainteresovane kandidate/ponuđače Otvaranje zahtjeva za učešće (nije javno) Provjera kvalifikacije kandidata Obavještenje učesnicima u postupku o rezultatima kvalifikacije Sačinjavanje zapisnika i dostavljanje nekvalifikovanim kandidatima Pozivanje kvalifikovanih kandidata da dostave početne ponude – nije definisano u Zakonu, AJN ima zvaničan stav Poziv kvalifikovanim kandidatima za dostavljanje početne ponude Dostavljanje početnih ponuda – nije definisano u Zakonu, AJN ima zvaničan stav Dostavljanje početnih ponuda Otvaranje početnih ponuda (nije javno) – nije definisano u Zakonu, AJN ima zvaničan stav Otvaranje početnih ponuda (nije javno) Poziv za pregovore Pregovori Zapisnici s pregovora sa svakim pojedinačnim ponuđačem Dostava TD za konačnu ponudu i poziv za dostavljanje konačnih ponuda Poziv za dostavljanje konačnih ponuda Javno otvaranje ponuda (čak i ako je učestvovao samo jedan ponuđač) Otvaranje konačnih ponuda (javno) – ako su pozvana dva ili više ponuđača Izbor najuspješnijeg ponuđača Objava dobrovoljnog ex ante obavještenja o transparentnosti – opcija Objava obavještenja i dostava izvještaja AJN Obavještenje učesnicima i izvještaj AJN

TAKMIČARSKI DIJALOG (Član 29. , 30. i 31. ZJN Bi. H)

TAKMIČARSKI DIJALOG • ZJN iz 2014. godine predstavio novu vrstu postupka • višefazni postupak – trostepeni postupak • koristi se za vrlo složene nabavke, gdje je vrlo teško utvrditi sve aspekte ugovora odnosno kada je nemoguće utvrditi tehničke specifikacije, kao i pravne i finansijske uslove ugovora i kada zaključivanje nije moguće putem otvorenog ili ograničenog postupka javne nabavke • korisno za nabavku inovativnih projekata ili projekata koji uključuju složeno i strukturisano finansiranje • potrebno je pažljivo da se upravlja, jer može biti dugotrajan, resursno intenzivan i skup, za službenike za nabavke i ponuđače • postupak u kojem mogu učestvovati svi zainteresovani privredni subjekti • ugovorni organ sa svakim privrednim subjektom pojedinačno vodi dijalog u cilju dobijanja zadovoljavajućeg rješenja, na osnovu kojih će nakon okončanja dijaloga

TAKMIČARSKI DIJALOG Koraci u provođenju takmičarskog dijaloga: • • • Objava obavještenja o nabavci koja uključuje kriterij za izbor ponuđača i ocjenu ponuda. (Najniža cijena ne može biti kriterij za dodjelu ugovora, samo ENP) Nakon objave, zainteresirani kandidati mogu podnijeti zahtjeve za učešće. Nakon prijema zahtjeva za učešće, ugovorni organ bira kome će poslati poziv na dijalog. Kandidatima koji neće biti pozvani na učešće u takmičarskom dijalogu, ugovorni organ je obavezan dostaviti odluku u roku od 7 dana od dana donošenja iste. Istovremeno sa slanjem odluke o nedopustivosti učešća , ugovorni organ kvalifikovanim kandidatima dostavlja poziv za učešće u takmičarskom dijalogu. Ugovorni organ vodi dijalog sa izabranim kandidatima, sve do konačne identifikacije rješenja. Dijalog se može odvijati u nekoliko uzastopnih faza, sa opadajućim brojem rješenja. Dijalog se može nastaviti sve dok se ne pronađe rješenje najprimjerenije za ispunjavanje potreba i zahtjeva ugovornog organa. Na kraju dijaloga mora postojati još toliko rješenja da je osigurano tržišno takmičenje. Ugovorni organ donosi odluku o zaključenju faze dijaloga i istu dostavlja svim kandidatima. Nakon zatvaranja dijaloga odnosno izbora najboljeg rješenja, učesnici podnose konačnu ponudu. Nakon dodjele ugovora na osnovu kriterija ekonomski najpovoljnija ponuda, ugovorni organ objavljuje obavještenje o dodjeli ugovora.

TAKMIČARSKI DIJALOG Rokovi za prijem zahtjeva za učešće Rok Vrijednosni razred iz člana 14. st. (2) i (3) 30 dana Vrijednosni razred iz člana 14. stav (4) 15 dana Sve ostale rokove definiše ugovorni organ na način da kandidati/ponuđači na koje se ti rokovi odnose imaju dovoljno vremena za preduzimanje odgovarajućih radnji i pripremu ponuda u zavisnosti od složenosti predmeta nabavke.

TAKMIČARSKI DIJALOG Primjer: o Finansiranje i izgradnja HE Dabar – Trebinje - Opis poslova: • građevinski radovi na hidrograđevnim objektima • izrada projekta i nacrta, procjena troškova • usluge odobravanja kredita - predviđena 4 kandidata - Potkriteriji: 1. Rok završetka radova 5, 00 % 2. Dužina garantnog perioda 5, 00 % 3. Koeficijent korisnog dejstva HE Dabar 5, 00 % 4. Kamatna stopa 5, 00 % 5. Period otplate kredita 5, 00 % 6. Cijena 75, 00 % - Procijenjena vrijednost 388. 000, 00 KM - Objavljen u januaru 2019. godine - Postupak je još u toku – faza pregovora

KONKURS ZA IZRADU IDEJNOG RJEŠENJA (Član 33. i 34. ZJN Bi. H)

KONKURS ZA IZRADU IDEJNOG RJEŠENJA • postupak koji ugovornom organu omogućava da obezbijedi, uglavnom u oblastima prostornog uređenja, urbanizma, arhitekture i građevinarstva ili obrade podataka, plan ili rješenje koje izabere konkursna komisija u postupku konkurentskog nadmetanja • koristi se na način da ugovorni organ daje osnovnu ideju, koju učesnici u postupku nadopunjuju i nadograđuju svojim viđenjem, što rezultira idejnim rješenjem

KONKURS ZA IZRADU IDEJNOG RJEŠENJA Može se primijeniti kod projekata koji uključuju značajnu estetsku, stilsku ili kreativnu dimenziju, kao što je npr. : • zgrade, spomenici, idejni projekti. . . • software (npr. idejno rješenje web stranice) • umjetnički program, program kampanje, reklame, logo ili amblem

KONKURS ZA IZRADU IDEJNOG RJEŠENJA Rezultat ili cilj idejnog rješenja može biti: a) dodjela ugovora o javnoj nabavci usluga pobjedniku ili jednom od pobjednika konkursa (dodjeljuje se putem pregovaračkog postupka bez objave obavještenja o nabavci) b) dodjela nagrada pobjedniku i pobjednicima konkursa za izradu idejnog rješenja (postupak konkursa se završava dodjelom nagrada) o čemu se ugovorni organ mora opredijeliti u tenderskoj dokumentaciji i obavještenju o nabavci.

KONKURS ZA IZRADU IDEJNOG RJEŠENJA Ugovorni organ donosi odluku o pokretanju postupka javne nabavke, priprema konkursnu dokumentaciju i objavljuje obavještenje o nabavci, u kojima se utvrđuje da li je cilj dodjela ugovora ili dodjela nagrada.

KONKURS ZA IZRADU IDEJNOG RJEŠENJA Konkursna dokumentacija obavezno sadrži sljedeće podatke: • predmet konkursa • kriterije za ocjenjivanje prema redoslijedu njihovog značaja • rokove • broj pobjednika konkursa (jedan ili više) • pravu primjenu i korištenje konkursnih radova • novčane nagrade ukoliko se dodjeljuju • vraćanje dokumentacije • način rada konkursne komisije

KONKURS ZA IZRADU IDEJNOG RJEŠENJA Specifičnosti postupka: - mogu se prijaviti fizička lica - formira se konkursna komisija koja provodi postupak - anonimnost (član 34. stav (3) ZJN Bi. H) (imena učesnika u konkursu, konkursna komisija može saznati isključivo nakon donošenja odluke o izboru) - kriteriji za dodjelu ne moraju obavezno podrazumijevati najnižu cijenu ili ekonomski najpovoljnije ponuđeno rješenje

KONKURS ZA IZRADU IDEJNOG RJEŠENJA Primjer: Konkurs za izradu idejnog rješenja za buduću zgradu • pobjednik (ili pobjednici dobivaju nagrade), a radovi se otkupljuju (nagrada predstavlja naknadu za otkupljeni rad) • slijedi postupak izrade glavnog (izvedbenog) projekta – u otvorenom ili ograničenom postupku, ili • proglasi se pobjednik • a u pregovaračkom postupku bez obavještenja o nabavci se dodjeljuje ugovor o izradi glavnog projekta pobjedniku

KONKURS ZA IZRADU IDEJNOG RJEŠENJA Primjer: - arhitektonski konkurs za izradu idejnog rješenja novog koncepta korištenja objekta, zajedno sa trgom ispred i pored objekta - izrada idejnog rješenja za spomen obilježje - izrada idejnog rješenja za izradu software-a za erecept - izrada idejnog rješenja za izradu pehara za takmičenja - izrada urbanističkog projekta

VJEŽBA - PITANJA

VJEŽBA - PITANJA 1. Osnovni i redovni postupci javne nabavke koje ugovorni organi definisani u članu 4. Zakona o javnim nabavkama mogu primjeniti na ravnopravnom osnovu su: (član 19) a) Otvoreni postupak ili pregovarčki postupak sa objavom obavještenja o nabavci b) Otvoreni postupak ili ograničeni postupak c) Otvoreni postupak ili ograničeni postupak ili pregovarački postupak bez objave obavještenja o nabavci d) Otvoreni postupak ili ograničeni postupak ili pregovarački postupak sa objavom obavještenja o nabavci

VJEŽBA - PITANJA 2. U otvorenom postupku javne nabavke ponudu može dostaviti: (član 25) a) Samo kvalifikovani ponuđač b) Samo ponuđač koji je registrovan za obavljanje predmetne djelatnosti c) Samo ponuđač sa kojim je ugovorni organ za isti predmet nabavke imao zaključen ugovor prethodne godine d) Svaki zainteresovani ponuđač

VJEŽBA - PITANJA 3. Nakon javnog otvaranja ponuda u otvorenom postupku javne nabavke, a prije donošenja odluke o dodjeli ugovora, ugovorni organ je od jednog ponuđača zaprimio zahtjev za uvid u ponude drugih ponuđača. Kako će postupiti u ovom slučaju? (član 11. ) a) Dopustiće uvid u sva dokumenta, jer se radi o otvorenom postupku javne nabavke. b) Dopustiće uvid samo u kvalifikaciona dokumenta, jer se radi o otvorenom postupku javne nabavke. c) Neće dopustiti uvid sve dok ne donese odluku o dodjeli ugovora.

VJEŽBA - PITANJA 4. Da li se u drugoj fazi pregovaračkog postupka sa objavom obavještenja o nabavci vrši javno otvaranje dostavljenih ponuda? (član 27. ) a) Ne b) Da c) Da, ali samo pod uslovom da su ponude dostavila minimum tri ponuđača

VJEŽBA - PITANJA 5. Da li se u pregovaračkom postupku bez objave obavještenja o nabavci u slučaju krajnje hitnosti može pregovarati sa više ponuđača? (član 28. ) a) Da b) Ne

VJEŽBA - PITANJA 6. U pregovaračkom postupku bez objave obavještenja o nabavci ko se poziva da dostavi početnu ponudu? (član 28. ) a) Svi prijavljeni kandidati b) Kvalifikovani kandidati c) Najmanje tri kvalifikovana kandidata

VJEŽBA - PITANJA 7. Koja je to vrijednost koja se ne smije preći kod primjene pregovaračkog postupka bez objave obavještenja o nabavci za dodatne isporuke robe od dobavljača iz osnovnog ugovora? (član 22 -24. ) a) 10% od vrijednosti osnovnog ugovora b) 20% od vrijednosti osnovnog ugovora c) 30% od vrijednosti osnovnog ugovora d) 50% od vrijednosti osnovnog ugovora

VJEŽBA - PITANJA 8. Kod ograničenog postupka tenderska dokumentacija se objavljuje: (Uputstvo E- nabavke) a) Istovremeno sa objavom obavještenja o nabavci i objavljuje se čitava tenderska dokumentacija (za obe faze) b) Istovremeno sa obavještenjem o nabavci objavljuje se prvi dio tenderske dokumentacije, a ostali dijelovi tenderske dokumentacije će biti dostupni samo kvalifikovanim kandidatima u sistemu „E-nabavke“ c) Na internet stranici ugovornog organa, a poziv za predaju zahtjeva za učešće dostavlja se kandidatima (minimum tri)

VJEŽBA - PITANJA 9. Kod takmičarskog dijaloga kriterij za dodjelu ugovora može biti: (član 30. ZJN) a) Samo najniža cijena. b) Najniža cijena i ekonomski najpovoljnija ponuda. c) Samo ekonomski najpovoljnija ponuda.

VJEŽBA - PITANJA 10. Da li je broj kandidata kojima će se dostaviti poziv za učešće u takmičarskom dijalogu ograničen? (član 31) a) Ne. b) Da i ne smije biti manji od četiri. c) Da i ne smije biti manji od tri. d) Da i ne smije biti manji od dva.

VJEŽBA - PITANJA 11. Na konkurs za izradu idejnog rješenja mogu se prijaviti sva zainteresovana: a) Fizička lica koja nisu registrovana kao privredni subjekti. b) Samo pravna lica. c) Pravna i fizička lica.

VJEŽBA - PITANJA 12. U kojim postupcima javne nabavke se tenderska dokumentacija izrađuje u dva dijela: a) otvoreni postupak b) ograničeni postupak c) pregovarački postupak s objavom obavještenja d) pregovarački postupak bez objave obavještenja e) konkurs za izradu idejnog rješenja f) konkurentski zahtjev za dostavu ponuda g) takmičarski dijalog

Provedeni postupci javnih nabavki u 2016. godini Vrste postupaka OP Dodijeljeni ugovori 9. 121 OGP PP sa OO PP bez OO TD KZ DS Ukupno 19 23 1. 380 0 8. 382 74. 160 93. 085

Otvoreni postupak Ukupan broj dodijeljenih ugovora putem otvorenog postupka i okvirnog sporazuma nakon otvorenog postupka javne nabavke 16, 000 14, 000 12, 000 10, 000 8, 000 6, 000 4, 000 2, 000 0 ROBE OTVORENI POSTUPAK USLUGE OTVORENI POSTUPAK - OKVIRNI SPORAZUM RADOVI

Ograničeni postupak Ukupan broj dodijeljenih ugovora putem ograničenog postupka i okvirnog sporazuma nakon ograničenog postupka javne nabavke 16 14 12 10 8 6 4 2 0 ROBE OGRANIČENI POSTUPAK USLUGE RADOVI OGRANIČENI POSTUPAK - OKVIRNI SPORAZUM

Pregovarački postupak sa objavom obavještenja o nabavci Ukupan broj dodijeljenih ugovora putem pregovaračkog postupka sa objavom obavještenja o nabavci i okvirnog sporazuma nakon pregovaračkog postupka sa objavom obavještenja o nabavci 60 50 40 30 20 10 0 ROBE USLUGE PREGOVARAČKI POSTUPAK SA OBJAVOM OBAVJEŠTENJA O NABAVCI - OKVIRNI SPORAZUM

Vrijednost dodijeljenih ugovora Godina Ukupna vrijednost dodijeljenih ugovora bez PDV-a (KM) Učešće u GDP (%) 2011 3. 128. 833. 371, 96 12, 38 2012 3. 560. 468. 418, 94 12, 95 2013 2. 736. 346. 294, 96 9, 68 2014 2. 683. 583. 356, 36 8, 14 2015 1. 468. 282. 290, 48 5, 02 2016 2. 382. 987. 203, 21 7, 84

Hvala na pažnji !