Agencija za javne nabavkenabave Bosna i Hercegovina Opti
Agencija za javne nabavke/nabave Агенција за јавне набавке Bosna i Hercegovina Босна и Херцеговина Opšti principi javnih nabavki, definicije, obaveznost i izuzeća od primjene javnih nabavki
Opšti principi javnih nabavki • „Vrijednost za novac“ Ključni ekonomski pokretač koji stoji u osnovi postupaka javne nabavke jeste potreba da se obezbijedi da se svim nabavkama ostvari vrijednost za uloženi novac. • Sam izraz „vrijednost za novac“ označava optimalnu kombinaciju različitih troškovnih i netroškovnih faktora kojima se zajedno zadovoljavaju zahtjevi javnog naručioca. Elementi koji čine optimalnu kombinaciju tih faktora razlikuju se od jednog do drugog postupka nabavke i zavise od izlaznih faktora („outputa“) koje za konkretan postupak javne nabavke zahtijeva uovorni organ.
Opšti principi javnih nabavki • Sistem javne nabavke mora osigurati ekonomične i učinkovite postupke te racionalno trošenje novaca u skladu s osnovnim načelima javne nabavke. • C-226/09 Komisija protiv Irske – Podkriterij za dodjelu ugovora mijenjani u fazi evaluacije ponuda (Aneks. II Dio B), • C-368/10 Komisija protiv Nizozemske – Korištenje MAX HAVELAAR oznake u tehničkim specifikacijama- nije korišteno „ili ekvivalnt“ te da naknadno pojašnjenje nije bilo „pojašnjenje“, jer je došlo do suštinske promjene; • C-599/10 SAG ELV Slovensko i drugi protiv URAD Slovačka – ekološki zahtjevi i traženi certifikati bez oznake „ili ekvivalent“. • Sud Europske unije nadležan je za tumačenje prava EU na jedinstven način, te nadgleda njegovo učinkovito provođenje.
Opšti principi javnih nabavki • Ispravno tumačenje načela javne nabavke iznimno kompleksan i izazovan zadatak; • Nerazumijevanje načela javne nabavke ili pak njihovo neispravno tumačenje može uzrokovati probleme s nabavkom, a u konačnici ugroziti projekat; • Načela dolaze u “prvi plan” kad nema jasnih pravila kako postupati; • Prema pravnom shvaćanju Suda Europske unije jedno od najvažnijih načela javne nabavke je načelo jednakog tretmana; • Ovo načelo traži da svi ponuđači/kandidati budu tretirani na isti način, odnosno traži da se uporedive situacije podjednako tretiraju.
Opšti principi javnih nabavki • Transparentnost –se odskora smatra samostalnim principom, mada je možda bolje o njemu razmišljati kao o mehanizmu korisnom za ostvarivanje drugih ciljeva. Napr. • Objavljivanje i javna dostupnost propisa pružaju jasnoću i predvidivost za sve učesnike u postupku i omogućavaju ugovornim organima i dobavljačima da budu upoznati sa pravilima igre. • u pogledu oglašavanja garantuje se transparentnost u postupku utvrđivanja cijena. • Objavljivanje tehničkih specifikacija i kriterija za odabir ponuđača i dodjelu ugovora omogućava učesnicima u postupku da pouzdano utvrde da su te specifikacije i kriteriji pravični i bez diskriminacije. • Zahtjevima u pogledu vođenja evidencije i izvještavanja obezbjeđuje se i verifikacija postupaka ugovornih organa u situacijama u kojima je to potrebno.
Opšti principi javnih nabavki • Transparentnost – visok stepen javno dostupnim podataka o postupcima javnih nabavki; • Portal javnih nabavki i web stranice ugovornih organa javno dostupne informacije. • Jednak tretman i nediskriminacija- cjelokupan postupak javne nabavke mora da obezbjedi ponuđačima/kandidatima jednak tretman, bez obzira na geografsko prijeklo ponuđača / kandidata, • Pravična i aktivna konkurencija- obezbjediti da svi potencijalni ponuđači/kandidati mogu se na jednak način i pod istim uslovima takmičiti za ugovor, • Najefikasnije korištenje javnih sredstava- da za što manje novca dobijemo što kvalitetniju robu/uslugu/rad.
Definicije pojmova • Članom 2. Zakona o javnim nabavkama dati pojmovi koji se koriste; • Ugovor o nabavci, • Ugovorni organ – član 4. i 5. Zakona, • Privredni subjekt, • Tenderska dokumentacija, • Vrste postupaka javne nabavke, faze u višefaznim postupcima,
Definicije pojmova • • Ponuda, Alternativna ponuda, Okvirni sporazum, * Ekskluzivno ili isključivo pravo, JRJN (CPV), Komunikacija, Lotovi.
Obaveznost primjene Zakona • Ugovorni organ dužan je dodjeljivati ugovore o javnoj nabavci robe, usluga i radova primjenjujući postupke definirane Zakonom i podzakonskim aktima. • Povjerljivost, • Upotreba jezika, • Komisija za nabavke – Pravilnik o uspostavljanju i radu komisije za nabavke.
Ugovori po posebnom režimu • Subvencionirani ugovori su ugovori koje ugovorni organ direktno subvencionira sa više od 50% ako ugovori uključuju radove: - iz Aneksa I Zakona, - Na bolnicama, objektima za sport i rekreaciju i odmor, školskim i univerzitetskim zgradama i zgradama koje se korist u administrativne svrhe; • Subvencioniraju se i usluge koje su u vezi sa naprijed navedenim radovima, ako ih ugovorni organ direktno subvencionira sa više od 50%.
Ugovori po posebnom režimu • Kod subvencioniranih ugovora, ugovorni organ je dužan osigurati poštivanje odredbi Zakona i kada subvencionirani ugovor dodjeljuje drugo pravno ili fizičko lice, pa i kada dodjeljuje subvencionirani ugovor za ili u ime tih pravnih ili fizičkih lica. • U praksi postoji dilema – sufinansiranje i subvencioniranje. • Zajednički projekti kada se udruzuju sredstva s pojavljuje u praksi.
Ugovori po posebnom režimu • Usluge iz Aneksa II Dio B, • Nabavke u oblasti odbrane i sigurnosti, • Ugovori koje dodjeljuju diplomatskokonzularna predstavništva i misije Bosne i Hercegovine, • Rezervirani ugovori – posebnost ove vrste ugovora.
Izuzeća od primjene Zakona o javnim nabavkama • ugovor o javnoj nabavci koji je zakonima u Bosni i Hercegovini proglašen državnom tajnom -Državna tajna mora biti propisana zakonom na bilo kojem nivou vlasti u Bi. H, • ugovor o javnoj nabavci čije izvršenje zahtijeva posebne mjere sigurnosti, u skladu sa zakonima u Bosni i Hercegovini – zakonom moraju biti propisane posebne mjere sigurnosti ( napr. epidmija zarazne bolesti – ima propisana procedura kako s postupa u takvim situacijama; ili transport eksplozivnih materija zahtjeva posebnu procduru propisanu zakonom) ,
Izuzeća od primjene Zakona o javnim nabavkama • ugovori koji se dodjeljuju u skladu sa međunarodnim sporazumom, (kreditni ili donatorski) i kojim je propisana posebna procedura za nabavku; isto se primjenjuje kod međunarodnih sporazuma o stacioniranju trupa koje zaključi Bosna i Hercegovina ili kod međunarodnih sporazuma za zajedničke projekte koji se realiziraju između Bosne i Hercegovine i drugih država; • Osnovni uslov je da je propisana posebna procedura nabavke- ukoliko nije propisna međunarodnim sporazumom, primjenjuj se Zakon!
Izuzeća od primjene Zakona o javnim nabavkama • ugovor o javnoj nabavci prirodnih i zakonskih monopola do otvaranja relevantnog tržišta; • Ovo izuzeće nije u skladu sa Direktivama EU; • Pratiti otvaranje relevantnog tržišta; • Tržište električne energije je otvoreno (stav Konkurencijskog vijeća Bi. H);
Izuzeća od primjene Zakona o javnim nabavkama • ugovor o kupovini ili zakupu postojećih zgrada, druge nepokretne imovine, zemljišta ili prava koja iz njih proističu, bilo kojim finansijskim sredstvima, uz obavezu ugovornog organa da osigura transparentnost te procedure; • Nabavka finansijskih sredstava za za ovo izuzeće nije izuzeta- mora se primjeniti jedan od postupaka nabavke; • Ukoliko nije negdje propisana procedura za nabavku putem ovog izuzeća, neka ugovorni organ donese interni akt kojim će definisati korake i obezbjediti transparentnost procedure.
Izuzeća od primjene Zakona o javnim nabavkama • ugovor koji za predmet ima usluge iz Aneksa II. Dio C ovog zakona, • ugovori o koncesijama i javno-privatnom partnerstvu. • Da bi se primjenilo neko od definisanih izuzeća, moraju biti ispunjeni uslovi, u ovisnosti o kojem izuzeću s radi. • Internim aktom se pozvati na zakonski osnov ili ratifikovani međunarodni sporazum, ili obezbjediti neku vrstu dokaza vezano za monopol.
• • • Izuzeća od primjene Zakona o javnim nabavkama Izuzeća za sektorske ugovorne organe iz člana 5. Zakona, Vežu se isključivo za djelatnost koju obavlja sektorski ugovorni organ; Izuzeća za robe za daljnju prodaju; Ugovori koji se dodjeljuju povezanom preduzeću, Internim aktom definisati primjenu izuzeća za sektorske ugovorne ogane u skladu sa članom 86. Zakona
Izuzeća od primjene Zakona o javnim nabavkama • Presuda Evropskog suda pravdebroj C/337/05 • Komisija protiv Italije – dodjela 37 ugovora za kupovinu helikoptera za vojne i civilne potrebe, • Italija je smatrala da ova nabavka ne potpada pod odredbe Direktiva EU (vojna oprema), • ESP smatra da članica može preduzeti takve mjere pod uslovom da one nemaju „negativan efekat po uslove konkurencije na zajedničkom tržištu u odnosu na proizvode koji nisu specifično namjenjeni za vojne svrhe“. Sud smatra da ako će se koristiti i u civilne svrhe, nema izuzeća.
Agencija za javne nabavke/nabave Агенција за јавне набавке Bosna i Hercegovina Босна и Херцеговина Hvala na pažnji! Đinita Fočo
- Slides: 20