Agencija za javne nabavkenabave Bosna i Hercegovina Monitoring

Agencija za javne nabavke/nabave Агенција за јавне набавке Bosna i Hercegovina Босна и Херцеговина Monitoring i prevencija korupcije - Sarajevo, 12. 2019 Pripremio: Doc. dr. Tarik Rahić, certificirani trener javnih nabavki (tarik. rahic@gmail. com)

Praćenje postupaka javnih nabavki Pravni osnov: q Agencija za javne nabavke BIH u okviru svojih nadležnosti definisanih Zakon o javnim nabavkama („Službeni glasnik Bi. H br. 39/14) ima obavezu uspostave sistema praćenja postupaka koje provode ugovorni organi za nabavku roba, usluga i radova, s ciljem edukacije i otklanjanja uočenih nepravilnosti u pojedinačnim postupcima javnih nabavki; q Agencija svake godine podnosi Izvještaj o praćenju postupaka javnih nabavki Vijeću ministara Bi. H; - Pravilnik o praćenju postupaka javnih nabavki („Službeni glasnik Bi. H” br. 72/16). Copyright © 2016 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 2

Odredbe Pravilnika o praćenju postupaka q Praćenje postupka javne nabavke (monitoring) jeste ispitivanje usklađenosti pojedinačnih postupaka javne nabavke koje provode ugovorni organi u Bosni i Hercegovini sa zakonom i podzakonskim aktima q Jedan od ciljeva praćenja je osiguranje ekonomične, opravdane i racionalne potrošnje javnih sredstava i osiguranje najbolje moguće primjene principa protuvrijednosti za novac Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 3

Aspekti praćenja postupaka q Praćenje postupka javne nabavke ima dva aspekta; • Ex-ante • Ex- post q Kroz ex-ante i ex post aktivnosti, praćenje postupaka nabavki post ima dvostruki karakter– preventivni i obrazovni q Kroz različite vidove monitoringa izrazito značajan broj ugovornih organa u proteklom razdoblju upozoren na bitna kršenja Zakona, čime je u velikom broju slučajeva izbjegnuta mogućnost korištenja pravnih lijekova, a time i eventualnog poništenja kompletnog postupka javne nabavke. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 4

Izvori praćenja postupaka q AJN vrši praćenje primjene postupaka po službenoj dužnosti, prema zahtjevima ugovornih organa i ponuđača q Praćenje postupaka po službenoj dužnosti AJN vrši na osnovu slijedećih izvora; • obavještenja o nabavci, • obavještenja o dodjeli ugovora i • obavještenja o poništenju postupka • obavještenja o dodjeli putem pregovaračkog bez objave, • dobrovoljnih ex ante obavještenja Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 5

Izvori praćenja postupaka q Postupak praćenja po zahtjevima ponuđača i ugovornih organa i drugih zainteresiranih strana AJN provodi na osnovu slijedećih izvora; • Izvještaja o postupku kod konkurentskog zahtjeva i direktnog sporazuma • Planova nabavki, • Osnovnih elemenata ugovora i izmjene ugovora koji se objavljuja na internet stranicama ugovornih organa • Zahtjeva ugovornih organa i ponuđača • Zahtjeva od drugih nadležnih institucija (Inspekcija, policijskih organa, sudova, tužilaštava) • Izvještaja nadležnih ureda za reviziju, u dijelu koji se odnose na javne nabavke Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 6

Izvori praćenja postupaka • informacije iz medija, • zapažanje predavača na seminarima, • izvještaj o postupku javne nabavke iz člana 75. Zakona kod • postupaka male vrijednosti iz članova od 87. do 90. Zakona. q Izvori praćenja ne mogu biti tenderske dokumentacije koje sačinjavaju ugovorni organi, a na koje zainteresirani ponuđači imaju pravo žalbe u skladu s članom 101. stav (1) tačka b) Zakona. 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 7

Kriteriji praćenja postupaka • procijenjena vrijednost, • težina nepravilnosti, • posredan znaćaj. 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 8

Zahtjevi od strane ponuđača q Zahtjev za praćenje mora sadržavati sljedeće elemente: • naziv UO, • naziv i adresu podnositelja zahtjeva, • podatke o izvoru, • opis činjeničnog stanja i odredbu ZJN/ podz. akta koja je u postupku jn prekršena. -Anonimni zahtjevi se ne razmatraju! 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 9

Postupanje u postupku praćenja • AJN se dopisom obraća UO i ukazuje na učinjene nepravilnosti i nalaže da se iste otklone, ukoliko je iste moguće otkloniti u Zakonom utvrđenim rokovima. • UO je dužan otkloniti nepravilnosti i o tome obavijestiti AJN, u roku od 7 dana od dana otklanjanja nepravilnosti. • Ukoliko UO ne postupi po dopisu AJN, dužan je izvijestiti AJN u roku od 7 dana o razlozima. • Ukoliko se dopis AJN podudara sa obustavom postupka zbog žalbe, UO ne postupa po dopisu AJN, već je izvještava o tome. • Ukoliko UO ne postupi po dopisu AJN, (osim u opravdanim slučajevima zbog kojih nije bilo moguće ukloniti nepravilnost), informacija o navedenom biće prikazana u godišnjem izvještaju o praćenju postupaka jn. 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 10

Analiza izvještaja iz 2017. godine q Pojedinačno gledano Agencija je postupila: • 43 dopisa za izjašnjenje ugovornim organima prema tvrdnjama ponuđača za kršenje Zakona, • 47 dopisa za izjašnjenje radi provođenja pregovaračkog postupka bez objave obavještenja • 29 dopis u kojim je uočila grešku u obavještenju • 4 dopisa za očitovanje ugovornim organim prema informacijama iz medija • 45 dopisa za izjašnjenje prema instrukciji revizije • 15 dopisa za izjašnjenje objave tenderske dokumentacije na portalu • 100 obavještenja o poništenju (izvršila analizu) • Po anonimnim prijavama Agencija nije postupala. 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 11

Najčešće povrede Zakona portal JN Uočena nepravilnost Ugovorni organ u obavještenju o dodjeli ugovora nije ispoštovao Zakon Primjer iz obrazca obavještenja U skladu s tim, Agencija je uvidom u obavještenje o dodjeli ugovora broj gornji, putem pregovaračkog postupka bez objave obavještenja o nabavci, utvrdila pod točkom II. 4. a Naziv predmeta ugovora, Organizacija proslava i jubileja – I Dio. Pod točkom II. 4. c Jedinstveni rječnik javne nabave navedeno je: Glavni predmet, Kod 79954000 -6, Usluge organiziranja proslava. Preporuke Agencije Ugovorni organ za predmetne usluge nije mogao provesti pregovarački postupak bez objave obavještenja, navedene usluge odgovaraju uslugama iz Aneksa II Dio B, kategorija 11 - Ostale usluge. Prema tome, za nabavku navedenih usluga ugovorni organi su obavezni primijeniti Pravilnik o postupku dodjele govora o uslugama iz Aneksa II Dio B Zakona o javnim nabavkama („Službeni glasnik Bi. H“, broj 66/16). Takođe, ugovorni organ u skladu sa članom 1. stav (3) navedenog Pravilnika može razmotriti mogućnost primjene i jednog od postupaka javne nabavke, definisanih u Poglavlju V Zakona, u slučaju da je procijenjena vrijednost nabavke u skladu sa članom 87. stav (2) i (3) Zakona. 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 12

Najčešće povrede Zakona portal JN Uočena nepravilnost Ugovorni organ nije postupio po članu 100. Zakona Primjer iz obrazca obavještenja U skladu s tim, Agencija je uvidom u obavještenje tj. Ispravka za obavještenje o nabavci broj i datum gornji, utvrdila da ste pod tačkom I 2. Ispravlja se sljedeće naveli: „Odjeljak V mijenja se i glasi: Shodno odredbama člana 110. Zakona o javnim nabavkama (Sl. glasnik Bi. H broj : 39/14) JZU UKC TUZLA -Ugovorni organ zbog izjavljene žalbe ponuđača na tendersku dokumentaciju za Lot-1 odgađa postupak javne nabavke medicinske opreme a po obavještenju o nabavci sa portala javnih nabavki broj 867 -1 -1 -11 -3 -16/17 i izmjeni obavještenja broj: 867 -1 -1 -11 -8 -33/17 do donošenje konačne odluke Ureda za razmatranje žalbi. shodno naprijed navedenom javno otvaranje ponuda za LOt-1 koje je bilo zakazano za 30. 03. 2017. godine u 12: 00 sati se odgađa i ponuđači ne trebaju dostavljati svoje ponude. O novim rokovima podnošenja ponuda i javnog otvaranja biti ćete naknadno obaviješteni“. Preporuke Agencije Član 110. Zakona koji definiše suspenzivno djelovanje žalbe, propisuje: „Izjavljena žalba odgađa nastavak postupka javne nabavke, zaključenje i/ili provođenje ugovora o javnoj nabavci ili okvirnog sporazuma do donošenja odluke URŽ-a. “ Dakle, u slučaju prijema žalbe ugovorni organ je dužan pismenim aktom obavjestiti sve učesnike postupka javne nabavke, odnosno sve učesnike koji su preuzeli tendersku dokumentaciju o činjenici da je izjavljena žalba i da će ugovorni organ postupiti shodno članu 100. Zakona, te da je postupak javne nabavke suspendovan do donošenja odluke Ureda za razmatranje žalbi Bi. H i po žalbi, a ne izvršiti ispravku za obavještenje o nabavci na portalu. 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 13

Najčešće povrede Zakona portal JN Uočena nepravilnost Ugovorni organ u obavještenju o nabavci nije ispoštovao član 64. Zakona Primjer iz obrazca obavještenja Pod tačkom IV. 2. a. Podriteriji naveli ste: „ 1. Rok plaćanja 20% 2. Ocjena dobavljača od strane školske komisije 30% 3. Cijena 50% Preporuke Agencije „Uslovi za kvalifikaciju kandidata, odnosno ponuđača iz čl. 45. do 51. ovog zakona ne mogu biti podkriteriji za dodjelu ugovora“. U skladu sa članom 64. Zakona kriterije za dodjelu ugovora ugovorni organ uspostavlja u skladu sa prirodom i opsegom javnog ugovora koji je u pitanju. Drugim riječima, kriteriji koje ugovorni organ koristi trebaju biti povezani sa predmetom javne nabavke. Kriteriji koji se koriste za odabir najbolje ponude nesumnjivo se ne smiju odnositi na ličnu situaciju dobavljača, njegovo iskustvo, finansijsko i ekonomsko stanje, tehničku i profesionalnu sposobnost. Dakle, kriteriji za kvalifikaciju se odnose na ponuđača, a kriteriji za vrednovanje se odnose na predmet nabavke, odnosno ponudu i isti se primjenjuju odvojeno. Nadalje, članom 64. stav (2) Zakona navedeni su tipični primjeri kriterija za vrednovanje ponuda, a to su: kvalitet predmeta nabavke, cijena, tehnička sposobnost predmeta nabavke, funkcionalne i ekološke karakteristike, operativni troškovi, ekonomičnost, postprodajni servis i tehnička pomoć, rok isporuke ili rok za izvršenje, i sl. Pored ovih kriterija ugovorni organi mogu odabrati i neke druge kriterije za vrednovanje ponuda, pod uslovom da su objektivni i nediskriminatorni, odnosno da su u skladu sa osnovnim principima definisanim članom 3. Zakona. Dakle, podkriterij „Ocjena dobavljača od strane školske komisije“ ne može biti podkriterij u okviru kriterija ''ekonomski najpovoljnija ponuda'' jer se radi o kvalifikacionom kriteriju iz člana 49. Zakona. Čak i kada se koristi kao kvalifikacioni kriterij, mora se koristiti na način da je minimalan, adekvatan i srazmjeran predmetu ugovora, što zahtjeva član 44. Zakona. „Minimum kvalifikacijskih uvjeta, koje je ugovorno tijelo odredilo za kandidate i ponuđače, i broj dokumenata koji su potrebni za njihovo dokazivanje, obvezno trebaju biti usklađeni i srazmjerni s predmetom ugovora. Oni ne smiju imati ograničavajući karakter na konkurenciju i moraju biti jasni i precizni. 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 14

Najčešće povrede Zakona portal JN Uočena nepravilnost Ugovorni organ u obavještenju o nabavci krši član 87. Zakona Primjer iz obrazca obavještenja Pod tačkom II. 6. a. Procijenjena ukupna vrijednost ugovora bez PDV-a u KM naveli ste: „ 50. 000 KM“. Preporuke Agencije S obzirom na vašu procijenjenu vrijednost za nabavku i isporuku uredske opreme skrećemo vam pažnju na član 87. Zakona. Član 87. Zakona odnosi se na postupke javne nabavke za dodjelu ugovora male vrijednosti. U istom je navedeno slijedeće: „(1) Postupci javne nabavke za dodjelu ugovora male vrijednosti su: a)konkurentski zahtjev za dostavu ponuda b)direktni sporazum (2) Ugovorni organ provodi konkurentski zahtjev za dostavu ponuda u slučaju da je procijenjena vrijednost nabavke robe ili usluga manja od iznosa od 50. 000, 00 KM, odnosno kad je za nabavku roba procijenjena vrijednost manja od iznosaod 80. 000, 00 KM. (3) Ugovorni organ provodi postupak direktnog sporazuma za nabavku robe , usluga ili radova čija je procijenjena vrijednost jednaka ili manja od iznosa 6. 000, 00 KM. (4) Ugovorni organ može za vrijednost nabavke iz st. (2) i (3) ovog člana provesti jedan od postupaka iz člana 25. -35. ovog zakona“. 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 15

Najčešće povrede Zakona dopisi ponuđača Dopisi ponuđača Ponuđač u svom zahtjevu za praćenjem postupka navodi da ugovorni organ za održavanje puteva zaključuje „aneks ugovora“ sa postojećim ponuđačem već duži vremenski period. Stav Agencije Opšte pravilo u javnim nabavkama je da se ugovor ne može proširiti, obnoviti ili produžiti, kako u vezi sa količinom, tako i u odnosu na period isporuke, u odnosu na ono što je određeno u tenderskoj dokumentaciji i u zaključenom ugovoru. Dakle, zakon ne poznaje termin „aneks ugovora“. Naime, zakonodavac nije predvidio ni proširenje, obnavljanje ili produženje ugovora, kako u vezi sa količinom robe ili obimom usluga ili radova, tako i u odnosu na period isporuke odnosno izvršenja i ugovorenu vrijednost ugovora, u odnosu na ono što je određeno u tenderskoj dokumentaciji i u zaključenom ugovoru. Ukoliko dođe do realizacije ugovora o javnoj nabavci, po bilo kojem osnovu, a ugovorni organ ima potrebe za novim robama, uslugama ili radovima dužan je provesti novi postupak, u zavisnosti od ispunjenosti uslova definisanih Zakonom. 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 16

Najčešće povrede Zakona dopisi ponuđača Dopisi ponuđača Ponuđač u svom zahtjevu za praćenjem postupka javne nabavke navodi da ugovorni organ nije na svoj web. stranici objavi Plan nabavke za 2017. godinu u zakonskom roku. Stav Agencije Član 17. stav (2) Zakona o javnim nabavama kojim je utvrđena zakonska obaveza ugovornim organimada moraju objaviti plan nabavke čija je vrijednost veća od vrijednosti utvrđenih u članu 14 . stav (1) ovog Zakona na svojoj internetskoj stranici i to najkasnije u roku od 60 dana od dana usvajanja budžeta, odnosno finansijskog plana, pozivamo vas da u roku od 7 dana od zaprimanja ovog akta date detaljno očitovanje na prednje navode, kao i eventualne dokaze da postupanje vas kao ugovornog organa i odgovorne osobe u ugovornom organu ne podliježe primjeni člana 116 st. (2) tački r) Zakona. 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 17

Najčešće povrede Zakona dopisi ponuđač Dopisi ponuđača Ponuđač u svom zahtjevu za praćenjem postupka navodi da ugovorni organ za usluge iz Aneksa II dio B nije pravilno propisao pravni lijek za predmetne usluge. Za advokatske usluge, u kojima je obavezno donošenje odluke o izboru najpovoljnijeg ponuđača na odluku o izboru najpovoljnije ponuđača, ponuđači imaju pravo žalbe. Stav Agencije Članom 12. Pravilnika utvrđeno je da se postupak pravne zaštite provodi u skladu sa odredbama Trećeg dijela Zakona- Pravna zaštita. Član 101. Zakona kojim su regulisani rokovi za izjavljivanje žalbe ugovornom organu, u članu 4. definiše kada se podnosi žalba kada je u pitanju pregovarački postupak bez objave obavještenja i postupak dodjele ugovora o nabavci usluga iz Aneksa II Dio B. Dakle, članom 101. stav (4) Zakona propisano je da se žalba izjavljuje najkasnije: „a) 10 dana od objavljivanja dobrovoljnog ex ante obavještenja o transparentnosti, ako je ovo obavještenje objavljeno; b) 30 dana od dana objavljivanja obavještenja o dodjeli ugovora, ako dobrovoljno ex ante obavještenja o transparentnosti nije objavljeno“. Članom 74. stav (2) Zakona određeno je da u slučaju dodjele ugovora iz člana 8. ovog zakona i zaključenih okvirnih sporazuma, ugovorni organ objavljuje obavještenje o dodjeli svih ugovora u toku jedne godine, i to najkasnije 30 dana od isteka kalendarske godine. Kako član 8. Zakona, između ostalog, tretira i usluge iz Aneksa II Dio B Zakona, sasvim je jasno da se za navedene usluge objavljuje obavještenje o dodjeli svih ugovora u toku jedne godine, i to najkasnije 30 dana od isteka kalendarske godine. Dakle, Zakon nije zabranio objavu obavještenja o dodjeli ugovora i ranije, ali je izričito naveo da je krajnji rok 30 dana po isteku kalendarske godine. Nadalje, članom 101. stav (1) Zakona propisano je u kojim fazama postupka javne nabavke i u kojem rokovima se žalba može izjaviti. U istom članu Zakona pod stavom (1) tačkom d) navedeno je: „najkasnije 10 dana po prijemu odluke kojom se odlučuje o pojedinačnom pravu iz javne nabavke u odnosu na postupak pregleda i ocjene sposobnosti, te postupak pregleda, ocjene i izbora najpovoljnijeg ponuđača“. Dakle, za dodjelu ugovora koji za predmet javne nabavke ima usluge iz Aneksa II. Dio B, koji je sastavni dio ovog zakona, primjenjuje se pravna zaštita propisana Zakona kako je i navedeno u ranijem tekstu. Tako u slučaju kada ugovorni organ donese odluku o izboru što je u vas slučaj za pravne usluge, žalba se izjavljuje u roku od 10 dana od dostavljanja odluke o izboru najpovoljnijeg ponuđača, u skladu sa članom 101. stav (1) tačka d) Zakona. U slučaju kada ugovorni organ ne donesi odluku o izboru, žalba se izjavljuje na ex ante obavještenje o transparentnosti ili obavješenje o dodjeli ugovora u skladu sa članom 101. stav (4) Zakona. 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 18

Najčešće povrede Zakona dopisi ponuđača Dopisi ponuđača Ponuđač u svom zahtjevu za praćenjem postupka navodi da je drugi ponuđač dostavio neistinite podatke, tačnije dokumentaciju u pogledu dokazivanja svojih tehničkih i profesionalnih sposobnosti Stavak Agencije Napominjemo da ponuđač mora biti svjestan da falsifikovanje službenih dokumenata, odnosno korištenje neistinite službene ili poslovne isprave, knjige ili spisa u službi ili poslovanju kao da su istiniti predstavlja krivično djelo utvrđeno krivičnim zakonima u Bi. H, te da davanje lažnih podataka u dokumentima kojima se dokazuje tehnička i profesionalna sposobnost iz članova od 48. do 51. Zakona o javnim nabavama predstavlja prekršaj za koji su predviđene novčane kazne od 1. 000, 00 do 10. 000, 00 KM za ponuđača (pravna osoba) i od 200, 00 KM do 2. 000 , 00 KM za odgovor lice ponuditelja. 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 19

Pregovarački postupak bez objave obavještenja q U skladu sa članom 28. stavom (8) tačkom c) Zakona Agencija se u 2017. godini fokusirala na pregled obavještenja o dodjeli ugovora, to jeste na pregovarački postupak bez objave obavještenja. q Analizom razloga za primjenu ove procedure, uočeni su problemi, zbog kojih ugovorni organi pokreću ovu vrstu postupka, kao što su: • Nepravovremeno pokrenuta procedura, • Žalbeni postupak u kojem se poništava cijeli postupak, • Premosnica do provođenja novog postupka, 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 20

Pregovarački postupak bez objave obavještenja • • • Hitnost koja ne ispunjava Zakonom postavljene uslove, Slabo istraženo tržište za predmetne nabavke, Slabo poznavanje predmetne nabavke, Ekskluzivno pravo nije utemeljeno, Nepostojanje upustva za provođenje pregovaračkog postupka, sa detaljnim opisom koraka, rokova, dokaza o specifikaciji standarda tehničkoj specifikaciji. 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 21

Prevencija korupcije u javnim nabavkama • Loš sistem javnih nabavki, negativno utječe na održivi razvoj i ekonomski rast. • Stoga je jako značajno da se prilikom razvoja sistema javnih nabavki, uključe svi relevantni akteri, s ciljem definisanja konkretnih mjera –preventivnih i kaznenih, koje su usmjerene na pitanja odgovornosti, transparentnosti i (ne)poštenja na svim nivoima društvenog, političkog i ekonomskog sistema. • Korupcija u javnim nabavkama smanjuje efikasnost korištenja javnih sredstava istovremeno utičući na kvalitet roba, usluga i radova koji se obezbjeđuju svim građanima. Takođe, korupcija u javnim nabavkama utiče na stepen povjerenja koji građani imaju u javni sektor. 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 22

• Posebne zloupotrebe u postupku javne nabavke • planiranje nabavljanja roba, usluga ili radova koji nisu potrebni, ili su manje potrebni od drugih predmeta nabavke; • nepravilni odabir postupka javne nabavke koji će biti primjenjen (posebno postupaka javne nabavke male vrijednosti, pregovaračkog koji ograničava konkurenciju) ili određivanje previsoke planirane vrijednosti nabavke; • davanje pojedinim potencijalnim ponuđačima više podataka o predmetu budućih nabavki, što im omogućava značajnu prednost u fazi kada postupak nabavke počne (npr. tako što mogu unaprijed da sami pribave robu i tako ostvare prednost po osnovu bržeg roka isporuke).

• Zloupotrebe u procesu planiranja javnih nabavki • Nabavka nepotrebnog (po sadržini, količini ili kvalitetu) • U tom smislu, objektivnost naručilac ili ugovorni organ/UO u utvrđivаnju potrebа zа nаbаvkom trebаlo bi ocijenjivаti na osnovu odgovora nа sljedećа pitаnjа: • 1. Dа li je uopšte potrebno nаbаviti određene predmete nаbаvki? • 2. Dа li su količine roba (obim rаdovа ili uslugа) koje se trаže potrebne?

• 3. Koji je adekvatan kvаlitet onogа što će se nаbаvljаti? • 4. Da li predmet nabavki po svojim karakteristikama odgovara potrebama UO?

• Primjeri • Nаbаvke: • intelektuаlnih uslugа čije rezultаte neće koristiti UO, kаo što su rаzličite аnаlize, istrаživаnjа, prevođenje itd. ; • potrošnog materijаlа ili rezervnih dijelovа iаko se u sklаdištu UO nаlаze znаtne količine koje nisu iskorišćene u dužem vremenskom periodu;

• zаmjene opreme kojа je još uvek upotrebljivа i u dobrom stаnju (nаbаvkа novih аutomobilа iаko nаručilаc rаspolаže vozilimа kojа nisu mnogo korišćenа i kojа su sаsvim isprаvnа);

• stručne specijаlizovаne obuke zа licа kojimа tа obukа nije potrebnа s obzirom nа rаdno mesto nа kojem su аngаžovаna;

• nаbаvkа specijаlnih terenskih vozilа iаko nijedаn od poslovа koje obаvljа nаručilаc ne ukаzuje na to dа će tа vozilа biti korišćenа nа specifičnim terenimа.

• Primjeri nаbаvki u većim količinаmа i obimu od potrebnih su: • nаbаvkа velike količine grаđevinskog mаterijаlа iаko je objekаt koji će se grаditi mаle površine i sprаtnosti;

• nаbаvkа rаčunаrа ili dijelovа kаncelаrijskog nаmještаjа (rаdnih stolovа, stolicа i sl. ) u znаtno većem broju od brojа zаposlenih kod nаručiocа;

• nаbаvkа izrаde sаjtа nаručiocа sа velikim brojem nepotrebnih аplikаcijа koje neće koristiti očekivani posjetioci tog sаjtа.

• Kada su u pitanju nаbаvke koje su po kvаlitetu i tehničkim kаrаkteristikаmа predmetа znаtno iznаd potrebа nаručiocа, primjeri takvih nabavki bi mogli dа budu sljedeći: • službena vozilа nepotrebne kubikаže, dimenzijа i drugih kаrаkteristikа;

• rаčunаrska oprema i progrаmi visokih performаnsi (velikа brzinа procesorа, znаtan kapacitet rаspoložive memorije itd. ) iаko se nаbаvljаju zа potrebe zаposlenih koji će nа njimа obavljati jednostаvne operаcije obrаde i štаmpаnjа tekstа ili rаzmjene elektronske pošte;

• službeni telefoni sa nepotrebnim kаrаkteristikаma, kаo što je ugrаđenа kаmerа visoke rezolucije; • skupocjeni kаncelаrijski nаmještаj.

• Nedozvoljeno „usitnjavanje” nabavki kako bi se primjenjivao postupak javne nabavke male vrijednosti • Primjeri • sprovođenje posebnih postupaka izgradnje ili adaptacije istog građevinskog objekta (odvajanje pojedinih prostorija, čak odvajanje, recimo, krečenja plafona i zidova u okviru iste prostorije);

• odvojena nabavka pojedinih dijelova računarske opreme (ekrana, tastature, kućišta);

• odvojena nabavka dijelova kancelarijskog namještaja (stolica, stolova, ormara);

• odvojena nabavka za posebne organizacione cjeline jednog naručioca (filijale), tako da svaka od tih cjelina sprovodi postupak javne nabavke male vrijednosti;

• Zloupotrebe u postupku javnih nabavki • Nejasna i kontradiktorna sadržina tenderske dokumentacije • Primjeri • nejasne i kontradiktorne informacije o tome kako bi ponuđači trebalo da sastave i podnesu ponude (npr. , u jednom dijelu se zahtijeva da sve strane ponude budu ovjerene pečatom od strane ponuđača, a u drugom dijelu se navodi da je na taj način potrebno da budu ovjereni samo obrasci koje popunjava ponuđač);

• različiti podaci u javnom pozivu i tenderskoj dokumentaciji (pogotovo u pogledu uslova i elemenata kriterija);

• nedefinisanje dokaza o obaveznim uslovima za učešće ponuđača (npr, nije određen organ koji izdaje dozvolu za obavljanje djelatnosti koja je predmet javne nabavke ili bilo koji drugi dokaz);

• nedovoljno jasne tehničke karakteristike predmeta nabavke (u različitim dijelovima navedene su različite karakteristike);

• nedovoljno jasna i objektivno neprovjerljiva metodologija primjene elemenata kriterija za izbor najpovoljnije ponude (kada sadrži parametre koji se zasnivaju na subjektivnoj ocjeni članova komisije naručioca).

• Uslovi za kvalifikaciju (član 44. -52. ZJN) se određuju s ciljem nejednakog tretmana ponuđača • Uslovi za kvalifikaciju ponuđača moraju biti ispunjeni na način kako je definisan ZJN-om, odnosno tenderskom dokumentacijom/TD. • U protivnom, ponuđač će biti okarakteriziran kao nekvalifikovan i njegova ponuda će biti odbačena, bez obzira na ostale dijelove i sadržaj njegove ponude.

• Uslovi za kvalifikaciju, kao i pripadajući dokazi su definirani u članu 44. -52. ZJN, te je cilj njihovog određivanja sadržan u namjeri ugovornog organa da pokuša isključiti rizik da se ugovor o javnoj nabavci dodjeli ponuđaču koji nije pouzdan i sposoban da izvrši ugovor

• Ukoliko ugovorni organ traži ispunjavanje odgovarajućeg uslova koji nije neophodan za realizaciju predmetne nabavke, a pri tome, postoje saznanja da iste ispunjava samo ponuđač kojem se pogoduje, tada je evidentno da postoji nejednak tretman ponuđača.

• Praktični primjeri uslova za kvalifikaciju postavljenih s ciljem nejednakog tretmana ponuđača: • uslov da ponuđači imaju ukupan godišnji promet od djelatnosti u vrijednosti, koja je višestruko veća od procijenjene vrijednosti javne nabavke • uslov da se dostave atesti ili certifikati, koje već ima ponuđač kojem se pogoduje, a ostalim ponuđačima je potrebno dosta vremena da ih pribave, tako da to ne mogu da učine u roku za podnošenje ponuda

• uslov da ponuđači imaju realizirane nаbаvke po obimu i vrijednosti koja je znatno iznad procijenjene vrijednosti javne nabavke. Npr. u nabavci za izgradnju zgrade od dva sprata, traži se iskustvo o realizaciji izgradnje zgrade od najmanje pet spratova • uslov da se dostavi dokaz o iskustvu koji se ne odnosi na konkretni predmet nabavke. Npr. zahtijeva se iskustvo u realizaciji isporuke računara, a predmet nabavke je isporuka kopir aparata

• uslov da ponuđači imaju određenu tehničku opremljenost i osposobljenost bez bilo kakvog obrazloženja potrebe određivanja takvih uslova i u kakvoj je to vezi s predmetom nabavke i realizacijom ugovora. Tako postavljenu tehničku opremljenost i osposobljenost obično ima jedino ponuđač kojem se pogoduje. • Npr. traži se određeni broj radnih mašina/bagera, bez obzira na strukturu istih i njihovo angažiranje u okviru realizacije predmetnog ugovora, tj. nepotrebna vozila ili oprema

• uslovi se određuju tako da se ograničava ili sprečava mogućnost pondnošenja ponude od strane grupe ponuđača, a na način da se od svakog člana grupe ponuđača traži da u cjelosti ispunjava postavljene uslove u pogledu sposobnosti i pouzdanosti. • Ovim se gubi svrha podnošenja ponude od strane grupe ponuđača, a to je udruživanje resursa kako bi se ispunili traženi uslovi

• Postavljanje kriterija za dodjelu ugovora – PRIMJER IZ TD ZA DISKUSIJU “Kriterij dodjele ugovora je najniža jedinična cijena koja će se računati na način da se ukupna vrijednost nabavke 12. 000, 00 KM (ili najpribližniji iznos) podijeli sa ponuđenim brojem (komada) računara sa zahtjevanom kofiguracijom. Ukoliko dva ili više ponuđača ponudi isti broj računara po istoj jediničnoj cijeni, kriterij za dodjelu ugovora će biti kvalitet pojedinačnih komponenti unutar konfiguracije i trajanje garantnog roka, pri čemu će prednost imati ponuđač koji je ponudio bolji kvalitet i duži garantni rok. “

• Opis predmeta nabavke • U opisu predmeta nabavke ugovorni organ određuje predmet nabavke te isporuku istog na tri (3) lokacije, a u tački „Količina predmeta nabavke“ određuje isporuku predmeta nabavke na četiri (4) lokacije.

• Zloupotrebe u realizaciji ugovora o javnoj nabavci • Dopuštanje realizacije ugovora drugačije od onoga što je ponuđeno i ugovoreno • Primjeri • promjenа ugovorene cijene iаko u tenderskoj dokumentаciji nisu određeni objektivni rаzlozi zbog kojih bi nаručilаc mogаo to da dozvoli;

• promjenа ugovorene cijene i u dijelu nа koji se ne odnose objektivni rаzlozi predviđeni u tenderskoj dokumentаciji, kаo što je slučаj kаdа zbog promjene cijene gorivа poskupi cijenа trаnsportа nekih roba, аli nаručilаc dozvoli ne sаmo promjenu cijene u pogledu troškovа prevozа (kаo jednog elementа u strukturi cijene zbog čijeg poskupljenjа je dozvoljenа izmjenа cijene) već dozvoli i promjenu mаrže ponuđаčа u procentu promjene cijene gorivа;

• promjenа uslovа i nаčinа plаćаnjа tаko što se, recimo, izvrši аvаnsno plаćаnje ugovorene cijene u cjelini ili djelimično iаko je ugovorom o jаvnoj nаbаvci određeno dа će se plаćаnje izvršiti tek po obаvljenom poslu, odnosno poslije izvršenjа svih ugovornih obаvezа od strаne ponuđаčа;

• promjenа ugovorenog rokа izvršenjа poslа tаko što nаručilаc izаbrаnom ponuđаču dozvoli dа isporuči robu, pruži uslugu ili izvede rаdove u roku dužem od onog koji je bio ponuđen, odnosno dozvoli mu dа kаsni sа ispunjenjem ugovornih obаvezа;

• promjenа predmetа nаbаvke tаko što nаručilаc dozvoli ponuđаču dа isporuči nešto je slаbijeg kvаlitetа i tehničkih kаrаkteristikа u odnosu nа ono što je ponuđeno (isto se odnosi i nа pružаnje usluge ili izvođenje rаdovа);

• U posljednje vrijeme, a u kontekstu primjene Zakona o javnim nabavkama i drugih pripadajućih propisa u postupku javne nabavke, primjetno je da se određeni broj službenih i odgovornih lica, posebno onih direktno uključenih u proces konkretne nabavke (zaposlenici ugovornih organa koji rade na poslovima javnih nabavki, članovi komisije za nabavke, rukovodioci ugovornih organa i dr. lica) našao: • u situaciji da pred tijelima nadležnim za krivični progon, u svojstvu odgovornog lica ili osobe mora objašnjavati razloge svog postupanja u pojedinim postupcima javne nabavke

• Takva lica koja su uspješno i sigurno prošla kroz takva neugodna iskustva kao najsigurniji i najjednostavniji način oslobađanja od bilo kakvih sumnji u nečasne radnje, ističu postupanje isključivo i u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama i prema procedurama koje isti pred nas postavlja. • Službena lica u postupku javne nabavke, pretpostavlja se, znaju granice zakonitog postupanja i posljedice prelaska tih granica.

• Velik broj zaposlenika koji rade na poslovima javnih nabavki ili članova komisija za nabavke zbog nepoznavanja definicija olako smatra da je službena ili odgovorna osoba ugovornog organa isključivo neko od upravljačkih struktura unutar ugovornog organa, te da su oni odgovorni samo rukovodiocu ugovornog organa, a da rukovodilac ugovornog organa odgovara prema vanjskim institucijama.

• To je zasigurno pogrešan pristup, obzirom da su pod pojmom službena ili odgovorna osoba obuhvaćeni i zaposlenici ugovornog organa koji rade na poslovima javnih nabavki, kao i članovi komisija za nabavke. • U tom smislu, a kao praktična pomoć, u nastavku se daju definicije službene osobe, odnosno odgovorne osobe onako kako ih definira Krivični zakon Bosne i Hercegovine.

• Službena osoba ili lice je izabrani ili imenovani funkcioner u organima zakonodavne, izvršne i sudske vlasti Bosne i Hercegovine i u drugim državnim i upravnim ustanovama ili službama koje vrše određene upravne, stručne i druge poslove u okviru prava i dužnosti vlasti koja ih je osnovala; lice koje stalno ili povremeno vrši službenu dužnost u navedenim upravnim organima ili ustanovama; ovlašteno lice u privrednom društvu ili u drugom pravnom licu kojem je zakonom ili drugim propisom donesenim na osnovu zakona povjereno vršenje javnih ovlaštenja, a koje u okviru tih ovlaštenja obavlja određenu dužnost; te drugo lice koje uz naknadu ili bez naknade obavlja određenu službenu dužnost na osnovu ovlaštenja iz zakona ili drugog propisa donesenog na osnovu zakona.

• Odgovorna osoba ili lice je lice u privrednom društvu ili u drugom pravnom licu kojem je s obzirom na njegovu funkciju ili na osnovu posebnog ovlaštenja povjeren određeni krug poslova koji se odnose na primjenu zakona ili propisa donesenih na osnovu zakona, ili općeg akta privrednog društva ili druge pravne osobe u upravljanju i rukovanju imovinom, ili se odnose na rukovođenje proizvodnim ili nekim drugim privrednim procesom ili na nadzor nad njima. Odgovornim licem smatra se i službeno lice u smislu kako je naprijed navedeno kada su u pitanju radnje kod kojih je kao počinilac označeno odgovorno lice, a nisu propisane kao krivično djelo odredbama glave o krivičnim djelima protiv službene i druge odgovorne dužnosti, ili odredbama o krivičnim djelima koje počini službeno lice propisanim u nekoj drugoj glavi ovog zakona ili drugim zakonom Bosne i Hercegovine.

• Shodno izloženom treba ukazati da su npr. članovi komisije za nabavke, a imajući u vidu propise o javnim nabavkama po kojima isti djeluju, nesumnjivo odgovorna lica kojima je s obzirom na njihovu funkciju ili na osnovu posebnog ovlaštenja povjeren određeni krug poslova koji se odnose na primjenu zakona ili propisa donesenih na osnovu zakona, ili općeg akta privrednog društva ili druge pravne osobe u upravljanju i rukovanju imovinom, ili se odnose na rukovođenje proizvodnim ili nekim drugim privrednim procesom ili na nadzor nad njima, a kako to definira pomenuti i citirani Krivični zakon Bosne i Hercegovine u dijelu o odgovornim licima.

• Zaposlenici ugovornih organa koji rade na poslovima javnih nabavki, kao i članovi komisija za nabavke u pripremi i provedbi postupka javne nabavke trebaju voditi računa o izloženim opasnostima krivičnog progona i odgovornosti. • Činjenica da nismo svjesni ostvarenja obilježja krivičnog djela ne znači da se ono nije dogodilo. • Najbolja prevencija je dosljedna primjena postupaka, načela i instituta određenih Zakonom o javnim nabavkama, te aktivno i trajno stručno usavršavanje u području javne nabavke

• Posebne opasnosti za članove komisije za nabavke • postojanje sporazuma i • namjera pogodovanja. • Sporazum kao temelj pogodovanja ne mora biti isključivo sporazum ponuditelja i člana komisije, sporazum može biti i između člana komisije i njegovog nadređenog, kolege na drugom radnom mjestu a kojem je to u interesu jer imaju određeni sporazum sa pojedinim subjektima. • Sporazum može biti i razgovor između člana komisije i zainteresiranog privrednog subjekta koji nije evidentiran ili proveden u skladu s pravilima komunikacije predviđenim ZJN a kojem su predmet uvjeti nabavke ili svojstva predmeta nabavke.

• Namjera pogodovanja manifestira se u trenutku kad član komisije poduzme radnje u cilju izvršenja takve javne nabavke, prema dogovoru, nalogu ili saglasju. • Član komisije može pogodovati određenom ponuditelju tokom svih faza postupka javne nabavke od određivanja vrste ili načina provedbe postupka javne nabavke do postupka pregleda i ocjene ponuda i izrade prijedloga odluke o izboru.

• Odabir postupka nabavke • Član komisije, za kojeg vrijedi pretpostavka da posjeduje specijalizirana znanja i vještine iz područja primjene ZJN sigurno je osoba koja će moći dati svoj stav o vrsti postupka koji u pojedinoj konkretnoj situaciji treba provesti. Odnosno ima uticaja na odluku hoće li se pristupiti transparentnim postupcima ili posebnim postupcima za koje je prethodno potrebno utvrditi postojanje određenih zakonskih pretpostavki, odnosno preduvjeta. • Član komisije treba znati prepoznati jesu li zakonski preduvjeti zaista ispunjeni ili se radi o izbjegavanju primjene transparentnog postupka a da bi se pogodovalo određenom ponuditelju i u trenutku kad prepozna takvu situaciju dužan je o tome izvijestiti nadređene. • Pristajanje na provođenje posebnog postupka javne nabavke za koje nisu ispunjeni potrebni zakonski preduvjeti je radnja kojom član komisije prihvata dogovor sa nadređenima, podređenima ili suradnicima s namjerom provođenja postupka kojem će pogodovati određenom privrednom subjektu.

• Postupak pregleda i ocjene ponuda • U ovoj fazi pogodovanje se najčešće manifestira kao kršenje načela jednakog tretmana. • Dakle u svim fazama postupka javne nabavke član komisije nalazi se u opasnosti da nekim svojim postupkom, radnjom ili propuštanjem pogoduje određenom privrednom subjektu. • Valja napomenuti da je kažnjivo samo postupanje s namjerom da se počini krivično djelo a postupanje iz nehata kažnjivo je samo kad je to zakonom izričito propisano. • Nehat može biti svjesni – kad je počinitelj svjestan da može ostvariti obilježja krivičnog djela, ali lakomisleno smatra da se to neće dogoditi ili da će to moći spriječiti, i nesvjesni– kad počinitelj nije svjestan da može ostvariti obilježja krivičnog djela, iako je prema okolnostima bio dužan i prema svojim ličnim svojstvima mogao biti svjestan te mogućnosti

Prevencija korupcije u javnim nabavkama § • • • Korupcija, zavisi od nekoliko faktora kao što su: korist koja se pribavlja, cijena koja se plaća za uslugu, vjerovatnoća detekcije jedne koruptivne transkacije ili događaja, • te veličina kazne koja očekuje strane u koruptivnoj transkaciji ili događaju. 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 71

Prevencija korupcije u javnim nabavkama • Korupcija se može javiti u svim fazama provođenja postupka i procedurama javne nabavke • Predtenderska faza (utvrđivanje potreba, planiranje, vrsta postupka) • Tenderska (kvalifikacijski kriteriji, poziv za dostavljanje ponuda, evaluacija) • Donošenje odluke o izboru (odluka o izboru ponuđača) • Faza realizacija (ugovaranje, praćenje i revizija) 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 72

Prevencija korupcije u javnim nabavkama • Portal javnih nabavki je odličan izvor informacija za kontrolu zakonitosti i svrsiishodnih sprovedenih javnih nabavki. • Od decembra 2017. godine vidljivu su svi direktni sporazumi i konkurentski zahtjevi za dostavu ponuda • Prijedlog mjera za sprječavanje korupcije: • Objavljivanje informacija (td, pregovarački postupak) • Edukacija državnih službenika (obuke) • Jasan sistem odgovornosti (donošenje pravilnika za javne nabavke u kojem su utvrđene obaveze i odgovornosti) • Utvrđivanje jasnih uslova za sudjelovanje, kriterija za odabir, pravila takmičenja 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 73

Prevencija korupcije u javnim nabavkama • Sastavljanje modela tenderskih dokumentacija za najčešće predmete nabavke (nabavka tonera, kancelarijskog materijal) • Utvrđivanje određenih standarda koji će sadržavati mjerila za procjenu potreba da se nešto nabavlja • Objava plana nabavke • Objava osnovnih elemenata ugovora za sve postupke javne nabavke, kao i sve izmjene ugovora do kojih dođe tokom realizacije ugovora • Podjela predmeta nabavke na lotove • Podnošenje zahtjeva za uvid u ponude ponuđača • Sankcije za ponuđače koji ne izvršavaju odredbe ugovora • Sankcije za sukob interesa 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 74

Prevencija korupcije u javnim nabavkama § • • Glavni rizi korupcije: neizvršavanje odredbi ugovora (u pogledu cijene, kvalitete i roka) netransparentni izbor ponuđača izmjena bitnih uslova ugovora (cijena, tehničkih specifikacija, datuma završetka) sklapanje kartelskih sporazuma potpisivanje aneksa ugovora nabavljanje roba, usluga i radova koje nisu potrebni, ili se nabavlaju količine koje su veće od potrebnih obezbjeđenje finansijskih sredstava u trenutku pokretanja postupka javne nabavke Nelojalna konkurencija 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 75

Prevencija korupcije u javnim nabavkama • Provedba učinkovitog sistema javnih nabavki koja se bazira na transparentnosti, konkurenciji i sankcijama jedini je način da se obeshrabe aktivnosti koje podrazumijevaju korupciju. • U rješavanju problema javnih nabavki moraju učestvovati i druge institucije, Ured za razmatranje žalbi BIH, Ured za reviziju institucija Bi. H, Tužilaštvo Bi. H, i Sud Bi. H. 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 76

Prevencija korupcije u javnim nabavkama • Inspekcijki nadzor • Prekršajne odredbe • Krivične odredbe 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 77

Prekršajne odredbe q Agencija podnosi prekršajnu prijavu kod nadležnog suda za prekršaje u skladu sa članom 116. stav (1) Zakona u slučaju kada nije bilo postupka po žalbi q Agencija nije pokrenula niti jednu prekršajnu prijavu q Trenutno su u proceduri Pravila za podnošenje zahtjeva za pokretanje prekršajnog postupka q Prema procjeni Agencije u 2017. godini u 10 postupaka javne nabavke je bilo osnova za pokretanje prekršajnih prijava q Agencija predlaže da se izmjenama i dopunama Zakona o javnim nabavkama uvede inspekcijski nadzor u postupke javnih nabavki u svrhu spriječavanja, otklanjanja i otkrivanja nepravilnosti koje nastaju kao posljedica povrede odredbi zakona i podzakonskih akata 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 78

Odgovornosti u postupcima javnih nabavki • Prekršajna odgovornost – čl. 116 ZJN: a) ako nabavi robu, radove ili usluge bez provođenja postupaka jn propisanih ovim zakonom osim u slučajevima kada to zakon dopušta; b) ako dodijeli ugovor suprotno načelu jednakosti ponuđača; c) ako ne zaštiti podatke koje mu proslijedi gospodarski subjekt, označivši ih kao povjerljive; 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 79

Odgovornosti u postupcima javnih nabavki d) ako se ne pridržava uvjeta i načina jn prema procijenjenim vrijednostima i dijeli vrijednost nabave s namjerom izbjegavanja primjene propisanog postupka nabave; e) ako započne postupak jn prije nego što se ispune predviđeni uvjeti; f) ako primijeni pregovarački postupak bez objave obav. suprotno odredbama čl. 21. , 22. , 23. , 24. i 28. ovog zakona; 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 80

Odgovornosti u postupcima javnih nabavki g) ako ne stavi na raspolaganje TD svim gospodarskim subjektima koji su je tražili, sukladno ob. o javnoj nabavi, odnosno ne omogući uvid u istu; h) ako ne poštuje rokove za primitak zahtjeva za sudjelovanje i ponuda; i) ako pripremi tehničke specifikacije ne poštuje važeće tehničke standarde, propise ili norme; j) ako ne dostavi odluke za koje je ovim zakonom propisana obveza dostavljanja ponuđačima u postupku jn; k) ako ne dovrši postupak jn zaključivanjem ugovora ili odlukom o poništenju; 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 81

Odgovornosti u postupcima javnih nabavki l) ako zaključi ugovor o jn koji nije sukladan odabranoj ponudi i uvjetima određenima u TD; m) ako ne čuva dokumentaciju o jn; n) ako ustupi postupak nabavke ili za provedbu iste ovlasti treću osobu ili osobu koja nije UO u smislu ovoga zakona da bi na taj način izbjegao njegovu primjenu; o) ako na zahtjev URŽ-a ne dostavi traženu dokumentaciju ili onemogući uvid u dokumentaciju; 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 82

Odgovornosti u postupcima javnih nabavki p) ako ne izvrši rješenje URŽ-a; r) ako predmet ugovora, natječajne uvjete, tehničke specifikacije ili druge elemente javnog poziva prilagodi konkretnom ponuđaču, ili ako dodijeli ugovor ponuđaču koji je sudjelovao u pripremi natječajne dokumentacije ili nekog njenog dijela, a nije u postupku dokazao da nije bio u povoljnijem položaju; s) ako ne dostavi izvještaj o dodijeljenom ugovoru; t) ako ne donese plan nabava i ne objavi ga na web stranici UO; 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 83

Odgovornosti u postupcima javnih nabavki • Novčanom kaznom u iznosu od 1. 000, 00 do 10. 000, 00 KM kaznit će se za prekršaj ponuđač ako je dao netačne podatke u dokumentima kojima dokazuje ličnu, poslovnu, financijsku, tehničku i profesionalnu sposobnost. 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 84

Krivične odrebe • U krivičnom zakonodavstvu Bi. H sam termin“korupcija“ sadržan je isključivo u KZBi. H, dok se u ostalim kriv. zakonima kao takav uopće ne upotrebljava. • Glava XIX- KD korupcije i KD protiv službene i odgovorne dužnosti. • U KZFBIH i KZ BD Bi. H- Glava XXXI- KD podmićivanja i KD protiv službene i druge odgovorne dužnosti. • U KZ RS- Glava XXVII KD protiv službene dužnosti. 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 85

Krivična djela • Primanje (davanje) dara i drugih oblika koristi • Primanje (davanje) nagrade ili drugih oblika koristi za trgovinu utjecajem • Zloupotreba položaja ili ovlaštenja • Pronevjera u službi, • Prijevara u službi, • Nesavjestan rad u službi • Posluga u službi • Krivotvirenje službene isprave • Protuzakonita naplata i isplata 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 86

Krivične odrebe Zloupotreba položaja ili ovlasti (čl. 220 KZBi. H) (1) Sl. ili odgovorna osoba u institucijama Bi. H, koja iskorištavanjem svog sl. položaja ili ovlaštenja, prekoračivši granice svog sl. ovlaštenja ili ne izvršivši svoje sl. dužnosti, pribavi sebi ili drugom kakvu korist, drugom nanese kakvu štetu ili teže povrijedi prava drugog, kaznit će se kaznom zatvora od šest mjeseci do pet godina. (2) Ako je KD iz stava 1. ovog čl. pribavljena imovinska korist u iznosu koji prelazi 10. 000 KM, učinitelj će se kazniti kaznom zatvora od jedne do deset godina. (3) Ako je KD iz st. 1. ovog člana pribavljena imovinska korist u iznosu koji prelazi 50. 000 KM, učinitelj će se kazniti kaznom zatvora najmanje tri godine. 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 87

Krivične odrebe Zloupotreba položaja ili ovlasti (čl. 220 KZBi. H) • Radnja izvršenja se u svakom konkretnom slučaju mora odrediti u okviru jedne od 3 alternativno postavljene mogućnosti, i to: - iskorištavanjem sl. položaja, ili ovlasti, - prekoračenje granice sl. ovlasti, ili - nevršenje sl. dužnosti. - Sve ove radnje poduzimaju se radi pribavljanja kakve koristi sebi, ili drugome, radi nanošenja kakve štete drugom, ili, radi teže povrede prava drugog, u kojem slučaju se djelo smatra dovršenim. 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 88

Krivične odrebe Zloupotreba položaja ili ovlasti (čl. 220 KZBi. H) • Djelo može počiniti samo službena ili odgovorna osoba. • Svojstvo optuženog se uvijek utvrđuje iz nekog drugog pravnog akta ili propisa. • Potrebno je povezati svojstvo službene/odgovorne osobe sa radnjom izvršenja-na koji je način iskorišten sl. položaj, ili ovlast, u kom je smislu došlo do prekoračenja granica ovlasti, ili koje je tačno radnje ta osoba bila dužna, a propustila je preduzeti, i dovesti u vezu sa sticanjem koristi za sebe ili drugoga, nanošenjem štete, ili povrede prava drugog. 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 89

Krivične odrebe Nesavjestan rad u službi (čl. 224 KZBi. H) (1) Službena ili odgovorna osoba u institucijama Bi. H koja svjesnim kršenjem zakona, drugih propisa ili općeg akta ili propuštanjem dužnosti nadzora, očigledno nesavjesno postupi u vršenju dužnosti, pa usljed toga nastupi teža povreda prava drugog ili imovinska šteta koja prelazi iznos od 1. 000 KM, kaznit će se novčanom kaznom ili kaznom zatvora do tri godine. 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 90

Krivične odrebe Nesavjestan rad u službi (čl. 224 KZBi. H) (2) Ako je usljed KD iz st. 1. ovog člana došlo do teške povrede prava drugog ili je nastupila imovinska šteta koja prelazi iznos od 10. 000 KM, učinitelj će se kazniti kaznom zatvora od šest mjeseci do pet godina. “ - U svakom konkretnom slučaju potrebno je utvrđivati svojstvo sl. ili odgovorne osobe, na koji je način ona trebala postupati, te utvrditi očiglednu nesavjesnost u postupanju, vodeći računa o subjektivnim okolnostima na strani počinioca. 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 91

Krivične odrebe Primanje dara i drugih oblika koristi (čl. 218 KZBi. H) (1) Ko službenoj ili odgovornoj osobi u institucijama Bi. H uključujući i stranu službenu osobu, učini ili obeća dar ili kakvu drugu korist, da u okviru svojeg ovlaštenja izvrši što ne bi smjela izvršiti ili da ne izvrši što bi morala izvršiti, ili ko posreduje pri ovakvom podmićivanju službene ili odgovorne osobe, kaznit će se kaznom zatvora od šest mjeseci do pet godina. 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 92

Krivične odrebe Primanje dara i drugih oblika koristi (čl. 218 KZBi. H) (2) Ko službenoj ili odgovornoj osobi u institucijama Bi. H uključujući i stranu službenu osobu, učini ili obeća dar ili kakvu drugu korist da u okviru svojeg ovlaštenja izvrši što bi morala izvršiti ili da ne izvrši što ne bi smjela izvršiti, ili ko posreduje pri ovakvom podmićivanju službene ili odgovorne osobe, kaznit će se novčanom kaznom ili kaznom zatvora do tri godine. 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 93

Krivične odrebe Primanje dara i drugih oblika koristi (čl. 218 KZBi. H) (3) Učinitelj KD iz st. 1. i 2. ovog člana koji je dao mito na zahtjev službene ili odgovorne osobe u institucijama Bi. H uključujući i stranu službenu osobu, i prijavio KD prije njegovog otkrivanja ili prije saznanja da je djelo otkriveno, može se osloboditi od kazne. (4) Primljeni dar ili imovinska korist oduzet će se, a u slučaju iz stava 3. ovog člana može se vratiti osobi koja je dala mito. 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 94

Krivične odrebe Primanje dara i drugih oblika koristi (čl. 218 KZBi. H) • Zahtijevanje, ili primanje dara mora biti vezano za izvršenje ili neizvršenje određene službene radnje u okviru ovlaštenja tog službenog lica koje dar zahtijeva ili prima. 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 95

Prijedlog uvođenja KD u izmjene i dopune ZJN: (1) Odgovorno lice u privrednom društvu ili drugom subjektu privrednog poslovanja koje ima svojstvo pravnog lica ili preduzetnik koji u postupku jn podnese ponudu zasnovanu na lažnim podacima, ili podnese ponudu utemeljenu na zabranjenom dogovoru između gospodarskih subjekata, ili se na nedozvoljen način dogovara sa ostalim ponuđačima, 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 96

Prijedlog uvođenja KD u izmjene i dopune ZJN: . . ili preduzme druge protivpravne radnje u namjeri da time utiče na donošenje odluka UO u bilo kojoj fazi postupka jn, kazniće se kaznom zatvora od šest mjeseci do pet godina i novčanom kaznom. 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 97

Prijedlog uvođenja KD u izmjene i dopune ZJN: (2) Ako je KD iz st. 1. ovoga čl. pribavljena znatna imovinska korist ili je prouzročena znatna šteta, ili je djelo učinjeno u postupku jn čija je vrijednost veća od 1. 000 KM, učinilac će se kazniti kaznom zatvora od jedne do deset godina i novčanom kaznom od 1. 000, 00 KM do 5. 000, 00 KM. (3) Za KD iz st. (1) i (2) ovog čl. kaznit će se pravna osoba novčanom kaznom u iznosu od 5. 000 KM do 50. 000, 00 KM. 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 98

Prijedlog uvođenja KD u izmjene i dopune ZJN: (4) Učinilac koji dobrovoljno otkrije da se ponuda zasniva na lažnim podacima ili na nedozvoljenom dogovoru sa ostalim ponuđačima, ili da je preduzeo druge protivpravne radnje u namjeri da utiče na donošenje odluka naručioca prije nego što on donese odluku o izboru ponude, može se blaže kazniti ili osloboditi od kazne. 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 99

Prijedlog uvođenja KD u izmjene i dopune ZJN: (5) Službena i/ili odgovorna osoba u UO koja u postupku jn pogoduje, ili da nalog drugom službenom licu da pogoduje jednom od privrednih subjekata prilagođavanjem uslova javne nabavke ili sklopi ugovor s ponuđačem čija je ponuda u suprotnosti s uslovima iz TD, kaznit će se kaznom zatvora od šest mjeseci do pet godina i novčanom kaznom od 1. 000, 00 KM do 5. 000, 00 KM. 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 100

Prijedlog uvođenja KD u izmjene i dopune ZJN: (6) Ako je KD iz st. (5) ovog člana pribavljena znatna imovinska korist ili je prouzročena znatna šteta, ili je djelo učinjeno u postupku jn čija je vrijednost veća od 1. 000 KM, učinilac će se kazniti kaznom zatvora od jedne do deset godina i novčanom kaznom od 1. 000, 00 KM do 5. 000, 00 KM. 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 101

Prijedlog uvođenja KD u izmjene i dopune ZJN: Kaznom iz st. 1. ovoga člana kaznit će se službena ili odgovorna osoba koja: iskoristi položaj ili ovlast, ili prekorači ovlasti ili ne obavi dužnosti, a izvrši pogodovanje u davanju, preuzimanju ili ugovaranju poslova za svoju djelatnost ili djelatnost osoba s kojima je interesno povezana. 24. 2. 2021. Copyright © 2012 | Public Procurement Agency of Bosnia and Herzegovina 102

Hvala na pažnji