ADMINISTRACIN PBLICA Bienvenidos Dr Ernesto Alvarado R CGAP

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Bienvenidos Dr. Ernesto Alvarado R. CGAP

Objetivo: Al término del curso el participante será capaz de identificar y comprender la importancia que tiene la administración pública de los entes públicos contexto del Estado Mexicano, contribuyendo a generar mayor confianza en la sociedad civil y lograr mejores resultados para la ciudadanía.

Temario 1. 2. 3. ¿Qué es la administración pública? ¿Por qué es importante lograr una eficaz y eficiente administración pública? ¿Por qué es importante medir los resultados?

EL ESTADO

EL ESTADO Hans Kelsen (1881 – 1973) Su Teoría Pura del Derecho establece que “el Estado cumple su misión histórica al crear el derecho, “su” derecho, es decir, el orden jurídico objetivo, y al someterse al mismo, puesto que su propio derecho le confiere derechos y obligaciones.

EL ESTADO Max Weber (1864 - 1920) Por estado debe entenderse un instituto político a la actividad continuada, cuando y en la medida en que su cuadro administrativo mantenga con éxito la pretensión al monopolio legítimo de la coacción física para el mantenimiento del orden común vigente.

EL ESTADO ¿Mayor o Menor Estado?

EL ESTADO Ø El gobierno abandona su carácter de productor y se concentra en un rol de generador y garante de las reglas de juego que la sociedad ha acordado como régimen de convivencia. Ø Un mal Estado regulador fomenta una sociedad desigual y, por tanto, frena el desarrollo.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA La palabra administrar proviene del latín administrare, "ad" (ir, hacia) y "ministrare" ("servir", "cuidar") Para la Real Academia Española de la Lengua se encuentra vinculada con: “gobernar, regir, aplicar”.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Para Goethe: Afirma que la administración es el Estado pensado en la actividad. Para Thomas Woodrow Wilson: La administración es la parte más ostensible del gobierno; es el gobierno en acción; es el ejecutivo operante; es el más visible aspecto del gobierno”.

NUEVA GESTIÓN PÚBLICA Gestión por objetivos que usa indicadores cuantitativos. Privatización, separación entre clientes y contratistas. Desintegración de instituciones Incentivos en salarios, costos reducidos y mayor disciplina presupuestaria. Evaluación como instrumento para mejorar el proceso.

NUEVA GESTIÓN PÚBLICA La nueva gestión pública tiene cuatro métodos: La delegación de la toma de decisiones en jerarquías inferiores. Una orientación hacia el desempeño. Mayor orientación al cliente bajo estrategias de informar y escuchar para comprender. Una mayor orientación de mercado.

Administración Pública Fortalece: 1. 2. 3. 4. 5. Estado de derecho Rendición de cuentas Transparencia Mejorar la gestión pública Promover la confianza

BUROCRACIA Aspectos positivos creados por la burocracia: Una división de trabajo. Niveles de autoridad y responsabilidad. Un marco de reglas. 14

BUROCRACIA VS NEO BUROCRACIA ORGANISMO BUROCRÁTICO Se centra en sus propias necesidades Está definida por los recursos que controla Controla los costos Se apega a la rutina Sigue los procedimientos estándar ORGANISMO IMPULSADO POR “EL CLIENTE” Se centra en las necesidades del cliente Está definida por los recursos que logra para los clientes Crea valor Responde a las demandas en constante cambio del cliente 15

“Una vida sin riesgo es una vida gris, pero una vida sin control probablemente será una vida corta”. Bertrand Russell

PROCESO DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Misión, metas y objetivos Supervisión Plan específico, método, recursos, tiempo e indicadores Comunicación 17

Proceso Administrativo Proceso administrativo 1. Planeación 4. Control Administració n 3. Dirección 2. Organización

ANÁLISIS FODA Y OBJETIVOS FACTORES FORTALEZAS OPORTUNIDADES INTERNOS FACTORES DEBILIDADES AMENAZAS EXTERNOS !

Proceso Administrativo Proceso administrativo 1. Planeación 4. Control Administració n 3. Dirección 2. Organización

CONSTITUCIÓN Artículo 1 o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece.

CONSTITUCIÓN Artículo 4 o. El varón y la mujer son iguales ante la ley. Esta protegerá la organización y el desarrollo de la familia. Toda persona tiene derecho a: 1. Decidir de manera libre, responsable e informada sobre el número y el espaciamiento de sus hijos. 2. la alimentación nutritiva, suficiente y de calidad. 3. Protección de la salud. 4. Medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. El Estado garantizará el respeto a este derecho

CONSTITUCIÓN Artículo 25. Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático. Artículo 26. El Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional….

CONSTITUCIÓN 1. 2. Intervención del Estado en la economía: Directa: es la facultad jurídica del Estado para participar en el ejercicio de la actividad económica; Indirecta: se manifiesta a través del ejercicio de la actividad normativa del Estado, para conducir, condicionar, estimular o restringir la actividad económica que realizan los particulares.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE QUERETARO ARTÍCULO 1. El Estado de Querétaro es parte integrante de la Federación Mexicana, es libre y autónomo en lo que se refiere a su régimen interno y sólo delega sus facultades en los Poderes Federales, en todo aquello que fije expresamente la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE QUERETARO ARTÍCULO 2. En el Estado de Querétaro, toda persona gozará de los derechos humanos reconocidos por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, las leyes federales, esta Constitución y las leyes que de ella emanen, así como de las garantías para su protección.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE QUERETARO ARTÍCULO 3. Las autoridades estatales y las municipales promoverán la integración, el desarrollo y el fortalecimiento de la familia; sus fines de unidad, convivencia armónica, ayuda mutua y la preservación de los valores de la comunidad. La ley impondrá derechos y obligaciones recíprocos entre sus integrantes.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE QUERETARO ARTÍCULO 4. La educación que se imparta en el Estado, promoverá el conocimiento de su geografía, cultura, derechos humanos, características sociales y económicas, valores arqueológicos, históricos y artísticos, tradiciones, lenguas y creencias de los grupos indígenas y el papel de estos en la historia e identidad de los queretanos y de la Nación Mexicana.

MEJORES PRÁCTICAS 1. 2. 3. De los principios rectores: La dignidad humana es principio rector supremo y sustento de los derechos humanos. Se reconoce a toda persona la libertad y la igualdad en derechos. Misión, Visión, objetivos y metas

Proceso Administrativo Proceso administrativo 1. Planeación 4. Control Administració n 3. Dirección 2. Organización

LOS PODERES DEL ESTADO Artículo 39. La soberanía nacional reside esencial y originariamente en el pueblo todo poder público dimana del pueblo y se instituye para beneficio de éste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno. …

LOS PODERES DEL ESTADO Artículo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República representativa, democrática, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior; pero unidos en una federación establecida según los principios de esta ley fundamental.

LOS PODERES DEL ESTADO Artículo 41. El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Unión, en los casos de la competencia de éstos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regímenes interiores en los términos respectivamente establecidos por la presente Constitución Federal y las particulares de los Estados, las que en ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.

DIVISIÓN DE PODERES CPEUM Artículo 49. El Supremo Poder de la Federación se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

COMPOSICIÓN DEL CONGRESO Articulo 50. El Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso General, que se dividirá en dos cámaras, una de Diputados y otra de Senadores.

EL PODER EJECUTIVO Artículo 80. Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unión en un solo individuo, que se denominará "Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. "

PODER JUDICIAL Artículo 94. Se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la Federación en una Suprema Corte de Justicia, en un Tribunal Electoral, en Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y en Juzgados de Distrito.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE QUERETARO ARTÍCULO 7. La soberanía del Estado reside esencial y originariamente en el pueblo, de éste emana el Poder Público que se instituye exclusivamente para su beneficio; adopta para su régimen interior la forma de gobierno republicano, representativo, democrático y popular, teniendo como base de su organización política y administrativa el Municipio Libre.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE QUERETARO ARTÍCULO 11. La división política y administrativa del territorio de la Entidad, comprende los siguientes municipios: Amealco de Bonfil, Arroyo Seco, Cadereyta de Montes, Colón, Corregidora, El Marqués, Ezequiel Montes, Huimilpan, Jalpan de Serra, Landa de Matamoros, Pedro Escobedo, Peñamiller, Pinal de Amoles, Querétaro, San Joaquín, San Juan del Río, Tequisquiapan y Tolimán.

Proceso Administrativo Proceso administrativo 1. Planeación 4. Control Administració n 3. Dirección 2. Organización

OBLIGACIÓN DE CUMPLIR CON EL CARGO Artículo 134. Los recursos económicos de que dispongan la Federación, las entidades federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados

Técnicas organizacionales Estilos de administración • Autocrática • Participativa Estilos de liderazgo • Autoritario • Democrático • Dejar hacer o dirección propia 42

MEJORES PRÁCTICAS Democracia directa Disposiciones comunes : Las y los ciudadanos tienen el derecho y el deber de participar en la resolución de problemas y temas de interés general y en el mejoramiento de las normas que regulan las relaciones en la comunidad, a través de los mecanismos de democracia directa y participativa.

MEJORES PRÁCTICAS Democracia participativa Presupuesto participativo Las personas tienen derecho a decidir sobre el uso, administración y destino de los proyectos y recursos asignados al presupuesto participativo, al mejoramiento barrial y a la recuperación de espacios públicos. Dichos recursos se sujetarán a los procedimientos de transparencia y rendición de cuentas.

MEJORES PRÁCTICAS 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Iniciativa ciudadana Referéndum Plebiscito Consulta ciudadana Consulta popular Revocación del mandato Vinculatoriedad del referéndum, plebiscito, consultas ciudadanas y revocación de mandato

Sistemas de personal basados en el mérito Las asignaciones para los puestos de trabajo se basan en calificaciones técnicas, no en contactos políticos. Las funciones de cada cargo están claramente especificadas por escrito. 46

Sistemas y Direcciones de personal Por lo general, los sistemas y las direcciones generales de personal proporcionan los siguientes servicios: - Reclutamiento - Evaluación - Selección - Disciplina - Capacitación - Baja del personal 47

Habilidades Conceptuales ALTA DIRECCION (ideas y conceptos) Nivel Institucional Nivel Intermedio Gerencia Habilidades Humanas (Relación Interpersonal) Supervisión Nivel Operacional Ejecución de operaciones Habilidades Técnicas (Manejo de Objetos físicos) Hacer y ejecutar Las tres habilidades del administrador

Habilidades Conceptuales Conocimiento (Saber) Habilidades Humanas Perspectiva (Saber hacer) Actitud (Lograr que las cosas sucedan) Habilidades Técnicas Competencias personales del administrador Éxito profesional

Proceso Administrativo Proceso administrativo 1. Planeación 4. Control Administració n 3. Dirección 2. Organización

Controles Generales, formales (duros) e informales (Blandos) 1. 2. 3. 4. 5. 6. Los controles formales (duros) son las herramientas de control documentadas y tangibles usadas por una organización, tales como: Estructura organizacional Políticas Procedimientos Personal Reporte Revisión interna

Controles formales (duros) e informales (Blandos) Los controles informarles (blandos) son más difíciles de evaluar, identificar o medir porque abordan conceptos intangibles como la competencia, valores, apertura, liderazgo y expectativas. Sin embargo, tienen un impacto significativo sobre la efectividad de la estructura de control interno.

Seis líneas estratégicas 1. Normas profesionales comunes a nivel nacional. 2. Creación de capacidades. 3. Intercambio de información y trabajo conjunto. 4. Mejoras en el marco legal y operativo vinculado con la fiscalización. 5. Mayor impacto de la labor de los órganos de auditoría gubernamental en el combate a la corrupción 6. Promoción, determinación y fincamiento de responsabilidades a servidores públicos.

Métodos 1. 2. 3. Sistema de evaluación al desempeño Auditorías internas Auditorias externas Cuestionarios Entrevistas Diagramación Benchmarking 54

Detonantes 1. ¿Por qué es importante aplicar una adecuada administración pública en mi puesto de trabajo?

CONCLUSIONES El servidor público se hace competente en las organizaciones cuando: 1. Demuestra su compromiso con el Estado de Derecho. 2. Conoce su mandato y lo ejecuta. 3. Se esfuerza para ir más allá del cumplimiento de sus tareas. 4. Puede trabajar en equipo.

Sesión de preguntas y reflexiones… El ignorante afirma, el sabio duda y reflexiona… “Aristóteles”

Muchas gracias!! Dr. Ernesto Alvarado R. CGAP dr. ear 1968@gmail. com