Achizitii 2 0 Problema bunei guvernri clientelismului oportunitii

Achizitii 2. 0 Problema bunei guvernări / clientelismului / oportunităţii deciziei de alocare Sector public Guvern (minister Finanţe, Sector privat Mediu, Dezvoltare, Transport, etc) Consiliu Judeţean Alocare interguvernamentală Autoritate contractantă (primărie) Achiziţie Contractor (firmă) 1

Problema europeana Problema bunei guvernări / clientelismului / oportunităţii deciziei de alocare ● Alocările inter-guvernamentale trebuie privite ca parte din procesul de achiziţie (în sens extins); uneori problema de oportunitate a investiţiei de aici pleacă ● Şi ele trebuie să fie: o Transparente o Previzibile, bazate pe criterii obiective o Formalizate într-un proces 2

Clientelism ȋn relaţia cu localul 6 tipuri de transferuri pentru investiţii din fonduri 100% naţionale (nu proiecte UE) Sume importante: 80% din total venituri proprii adm loc ȋn 2008 (anul de vârf); 70% din investiţiile ȋn Loc Gov (nivel I+II) 3

Instrumentele 1. Fondul de rezervă al guvernului (20042011): utilizări diverse 2. Sume defalcate pt drumuri judeţene şi comunale (2005 -2011): majoritatea la CJ 3. Fondul de mediu (2008 -2011): apăcanal, parcuri, zone verzi 4. Sume pentru şcoli (2007 -2010, Min. Ed): investiţii, reparaţii, dar şi facturi restante 4

Clientelism ȋn relaţia cu localul 5. HG 577 / 1997 (2004 -2011, MDRT): drumuri comunale, sistemele de apă ȋn rural 6. OG 7 / 2006 (2007 -2011, SGG): apăcanal, poduri (mici), terenuri sport ȋn rural 5

Clientelism ȋn relaţia cu localul ● România: 41 Consilii Judeţene, 3160 primării (din care 2840 rurale) ● Am calculat indicele de clientelism: raportul sumelor primite, ajustat cu nr UAT 6

Transferuri discreţionare: clientelism Indice clientelism = sume pt primarii puterii / sume pt primarii opoziţiei 8 Indice clientelism 7 PNL+PSD +UDMR, Tăriceanu 6 5 4 PSD, Năstase PDL+ PSD Boc 1. Fond rezerva 2. DJ/DC 3. Fond mediu 4. Sume scoli 5. HG 577 6. OG 7 PNL+PDL +UDMR, Tăriceanu Total/medie PDL+ UDMR Boc 3 2 1 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 7

Transferuri discreţionare: clientelism ● Transferurile discreţionare au crescut o dată cu introducerea de formule pe cote / sume din IVG şi fond echilibrare – şi cu respectarea acestora (după 2005) ● E. g. : clientelismul s-a mutat de pe un mecanism de alocare pe altul ● Perioada de boom economic (2006 -08) a generat bugete masive şi proastă guvernare 8

Transferuri discreţionare: clientelism Problema politică: nivelul I (municipalităţi) e uşor de clientelizat pe fondul lipsei de capacitate şi resurse - ȋn special comunele 9

Peste 75% din comune sunt in faliment tehnic Distribuţia comunelor după raportul: cheltuieli salariale / venituri proprii (inclusiv cota din IVG), 2010 0 >4 200 400 1 000 1 200 1 400 1 600 94 2 -3 574 1 -2 1, 527 0. 8 - 1 260 0. 6 - 0. 8 216 0. 4 - 0. 6 0. 1 - 0. 2 800 Nr. comune Total = 2, 860 17 3 -4 0. 2 - 0. 4 600 113 49 11 10

Transferuri discreţionare: clientelism Harta interactivă a alocărilor pe cele 6 instrumente, 2004 -2011 http: //expertforum. ro 11