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Acerca de los Conceptos de Región y de Economías Regionales Lic. Ricardo E. Gerardi, con la colaboración del Equipo Técnico del HSN

OBJETIVO DE LA PRESENTACIÓN • Presentar una reseña de lo que se aborda desde lo institucional, de lo que plantea la etimología, el diccionario de la Real Academia Española y algunos textos de la literatura científica sobre estos conceptos, con motivo consultas referidas a: qué se entiende por “economías regionales”? . • Sólo se pretende dar elementos para el discernimiento de la temática

ALGUNOS ANTECEDENTES INSTITUCIONALES El Reglamento del H. Senado de la Nación establece en su artículo 71, lo siguiente (en negrita se destaca la parte de economías regionales): Art. 71 - Corresponde a la comisión de Economías Regionales, Economía Social, Micro, Pequeña y Mediana Empresa: dictaminar sobre la promoción económica financiera de las economías regionales así como de sus producciones, características, estudio y ejecución de planes de desarrollo regional y todo otro asunto relativo a las economías regionales….

LA CONSTITUCIÓN NACIONAL (1) Artículo 124. Las provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico y social y establecer órganos con facultades para el cumplimiento de sus fines, y podrán también celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la política exterior de la Nación y no afecten las facultades delegadas al Gobierno Federal o al crédito público de la Nación; conocimiento del Congreso Nacional. La Ciudad de Buenos Aires tendrá el régimen que se establezca a tal efecto. Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio.

LA CONSTITUCIÓN NACIONAL Y LA TEMÁTICA DE LA DESIGUALDAD REGIONAL El artículo 75, inciso 19, establece (el agregado en negrita es propio) ”…Proveer al crecimiento armónico de la Nación y al poblamiento de su territorio; promover políticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. Para estas iniciativas, el Senado será Cámara de Origen”.

LA LEGISLACIÓN NACIONAL En el documento elaborado por el Equipo Técnico de la Comisión, referido a Antecedentes Legislativos sobre Regiones y Promoción Regional que puede visualizar en el siguiente sitio: http: //www. senado. gov. ar/prensa/9991/noticias se muestran las distintas normas nacionales vinculadas con esta temática

DEFINICIONES DE ORGANISMOS EL CASO DEL INDEC (1) Según el Manual de Estilo. Normas INDEC No. 5, de Agosto de 2016, en el Punto 4. 6. 3 de la página 49, se adopta la siguiente convención: • Región Cuyo: integrada por las provincias de Mendoza, San Juan y San Luis. • Región Noreste: integrada por las provincias de Chaco, Corrientes, Formosa y Misiones. • Región Noroeste: integrada por las provincias de Catamarca, Jujuy, La Rioja, Salta, Santiago del Estero, y Tucumán.

DEFINICIONES DE ORGANISMOS EL CASO DEL INDEC (2) • Región Patagonia: integrada por las provincias de Chubut, Neuquén, Río Negro, Santa Cruz, y Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur (sólo comprende los departamentos Río Grande y Ushuaia y las Islas Malvinas del departamento Islas del Atlántico Sur) • Región Pampeana: integrada por las provincias de Buenos Aires (excepto los partidos que integran la región Gran Buenos Aires), Córdoba, Entre Ríos, La Pampa, y Santa Fe. Para algunas publicaciones esta región incluye la Región Gran Buenos Aires.

DEF. DE ORGANISMOS: EL CASO DEL INDEC (3) • Región Gran Buenos Aires: integrada por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y los siguientes partidos de la provincia de Buenos Aires: Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, Cañuelas, Escobar, Esteban Echeverría, Ezeiza, Florencio Varela, General Rodríguez, General San Martín, Hurlingham, Ituzaingó, José C. Paz, La Matanza, Lanús, Lomas de Zamora, Malvinas Argentinas, Marcos Paz, Merlo, Moreno, Morón, Pilar, Presidente Perón, Quilmes, San Fernando, San Isidro, San Miguel, San Vicente, Tigre, Tres de Febrero, y Vicente López. • Región Antártica: integrada por el departamento Antártida Argentina e Islas Georgias del Sur, Orcadas del Sur y Sandwich del Sur del departamento Islas del Atlántico Sur de la provincia Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur.

TAMBIÉN UNA REGIONALIZACIÓN ES LA DE LA “UNIDAD PLAN BELGRANO” DEL P. E. Según https: //www. argentina. gob. ar/planbelgrano: • Coordina el desarrollo e implementación de las políticas sociales, productivas y de infraestructura que buscan reducir la desigualdad entre la región Norte (Salta, Jujuy, Tucumán, La Rioja, Catamarca, Misiones, Corrientes, Chaco, Formosa y Santiago del Estero) y el resto del país, en vinculación con las áreas del Estado Nacional competentes en la materia. • Realiza el seguimiento del grado de ejecución de las políticas implementadas en las jurisdicciones involucradas. • Trabajamos en la priorización de los proyectos con financiamiento externo a ejecutarse en las jurisdicciones involucradas.

DEFINICIONES DE ORGANISMOS SOBRE REGIONALIZACIÓN AGROECOLÓGICA (1) • En un documento del SENASA denominado: Definición de Zonas Agroecológicas correspondiente a los principales cultivos en la Argentina (Res Senasa Nº 350/99) toma la definición de la FAO (ver: http: //www. fao. org/docrep/007/y 5210 s 05. htm donde la Argentina se puede dividir en tres grandes regiones agrícolas:

DEF. ORG. REGIONALIZACIÓN AGROECOLÓGICA (2) • La región húmeda, que abarca cerca de 68 millones de ha (25 por ciento). • La región semiárida, con 48 millones de ha(15 por ciento), donde a menudo es necesario regar. • La región árida, donde el riego es necesario con 170 millones de ha(60 por ciento), y consiste prácticamente en toda la Patagonia al sur del Río Colorado. Como hay escasa actividad agrícola, la región de la Patagonia no se cubre en este informe de FAO Otros organismos (ej. el INTA) que también tienen trabajos.

TAMBIÉN A VECES APARECE BAJO LA DEFINICIÓN DE: • Mapa Productivo o Actividades Económicas por Región o Provincia como es el caso del sitio del Ministerio de Educación y Deportes de la Nación: http: //www. educ. ar/sitios/educar/recursos/ver? id=87369 • O las regiones turísticas: http: //www. argentina. tur. ar/ circuitos o rutas temáticas. Entre otros.

DEL ANÁLISIS DE LA NORMATIVA SURGE QUE: No hay una definición de economías regionales Según el art. 124 de la Constitución Nacional son las Provincias las que pueden generar una institucionalidad regional El Ejecutivo (en sus distintos niveles) puede hacer regionalizaciones de análisis, planificación, coordinación o de gestión de sus políticas Según el art. 75, inc. 19, de la Carta Magna, se prevé el abordaje de la desigualdad entre las distintas regiones (en un sentido amplio) de nuestro país

QUÉ DICE EL DICCIONARIO DE LA RAE (1) Sobre “Región”: (Del lat. regĭo, -ōnis). 1. f. Porción de territorio determinada por caracteres étnicos o circunstancias especiales de clima, producción, topografía, administración, gobierno, etc. 2. f. Cada una de las grandes divisiones territoriales de una nación, definida por características geográficas e históricosociales, y que puede dividirse a su vez en provincias, departamentos, etc.

QUÉ DICE EL DICCIONARIO DE LA RAE (2): 3. f. Todo espacio que se imagina ser de mucha capacidad. 4. f. Según la filosofía antigua, espacio que ocupaba cada uno de los cuatro elementos…. ”

QUÉ DICE LA GEOGRAFIA (1) La temática de “lo regional”, según Cuervo González (2003) comienza a plantearse desde 1600 [1]. Sin embargo en la geografía, como disciplina formal que se enseña en las universidades (partiendo de Alemania), podemos fechar el comienzo desde el año 1874. [1] Antecedentes posteriores muy relevantes son los de Johan von Thunen (vivió entre 1783 y 1850), Wilhem G. F. Roscher (1817 -1894) y Albert Schaffle (1831 -1903), entre otros.

QUÉ DICE LA GEOGRAFIA SEGÚN C. GONZÁLEZ (1) “El abordaje del concepto de región enfrenta problemas epistemológicos y metodológicos semejantes a los confrontados por las nociones de espacio, espacio social, ciudad y territorio. Se trata de ideas nutridas por aproximaciones múltiples en donde el acuerdo y la síntesis parecen metas inalcanzables….

QUÉ DICE LA GEOGRAFIA SEGÚN C. GONZÁLEZ (2) “Una de las razones que explica esta diversidad de acepciones y aproximaciones se relaciona con el hecho de ser conceptos elaborados desde múltiples disciplinas y en donde es difícil encontrar o establecer la preeminencia de alguna. Es así como las definiciones asignadas al concepto se caracterizan por su polisemia, polivalencia y multiescalaridad. Brunet, Ferras y Théry (1992, p. 421) reconocen entonces que se trata de una de las palabras más extendidas, imprecisas y polisémicas de la geografía.

QUÉ DICE LA GEOGRAFIA SEGÚN C. GONZÁLEZ (3) “Polisemia derivada de la multiplicidad de contenidos asignados, polivalencia proveniente de la diversidad de valores, principalmente éticos y políticos, otorgados y multi-escalaridad proveniente de la muy diversa y diferente resolución espacial asignada como fruto de estas múltiples acepciones y valoraciones: subnacional, internacional, transnacional. Estas características de polisemia, polivalencia y multi-escalaridad plantean problemas al conocimiento científico de lo regional, a la práctica social y política de la regionalización y …. .

QUÉ DICE LA GEOGRAFIA SEGÚN C. GONZÁLEZ (4) “…. a la construcción regional. En términos de análisis e investigación, la escogencia de un concepto específico de región y de un enfoque particular, resulta una empresa particularmente difícil. En términos de acción política, institucional y social, resulta igualmente complicado seleccionar la mejor aproximación o definición”

FINALMENTE C. GONZÁLEZ DICE QUE: “Las regiones están caracterizadas por su homogeneidad en las características prescritas, seleccionadas por su prominencia en destacar las diferencias por áreas. Se identificaron dos formas: la región formal (o uniforme) en la cual toda el área es homogénea con respecto al fenómeno bajo revisión, y la región nodal (o funcional) en la cual la unidad está impartida por la organización alrededor de un nodo común” (Johnston, 1991, p. 46).

SEGÚN EDUCAR CHILE LAS REGIONES PUEDEN SER (1) Si una región se define por la conjunción de diversas características, se puede hablar de “región politética”. Cuando, en cambio, ella resulta del predominio de un sólo atributo (un tipo de producción, un parámetro climático, una forma de uso del suelo), se le puede dar el nombre de “región monotética”. En el caso de regiones de características múltiples (politéticas), Whittlesey (1954) propone un segundo tipo de diferenciación, entre regiones homogéneas y regiones polarizadas. La región homogénea resulta de la repetición de la misma estructura elemental, del mismo esquema o patrón, en una porción de espacio continuo.

SEGÚN EDUCAR CHILE LAS REGIONES PUEDEN SER (2) Por su parte, la región polarizada está asociada a la existencia de la ciudad. Está constituida por la zona de influencia de una ciudad que se denomina metrópolis regional, la cual puede medir algunas decenas de miles de kilómetros cuadrados. Una región polarizada se define por los polos que estructuran una red de interacciones y alrededor de los cuales gravitan las áreas rurales”

También esta Comisión lo ha abordado en los siguientes eventos (1): La Temática de la Regionalización, Aportes Conceptuales y su aplicación a las Pymes: http: //www. senado. gov. ar/prensa/11871/noticias Las Desigualdades Regionales como condicionante de un Desarrollo Sustentable, Equilibrado y Armónico: http: //www. senado. gov. ar/prensa/8808/noticias

También esta Comisión lo ha abordado en los siguientes eventos (2): Estrategias para el Desarrollo Regional. La necesidad de una Argentina integrada: http: //www. senado. gov. ar/prensa/11847/noticias Las Regiones en la Argentina. El caso de la RMBA: http: //www. senado. gov. ar/prensa/10941/noticias Situaciones problemáticas y propuestas para las Economías Regionales: http: //www. senado. gov. ar/prensa/12524/noticias,

También esta Comisión lo ha abordado en los siguientes eventos (3): La Institucionalidad Regional. Algunos Antecedentes Internacionales. Ver: http: //www. senado. gov. ar/prensa/13179/noticias Los proyectos de ley presentados en el HSN sobre las economías regionales y las pymes (ver: http: //www. senado. gov. ar/prensa/13248/noticias

Otro enfoque de las economías regionales: como “economías marginales” a “lo hegemónico” Se utilizan comúnmente, y en general en la mayoría de los casos, otros conceptos de economías regionales como aquellas que son espacios marginales, subordinados o no hegemónicos en un país. En nuestro país sería el caso de todas las economías extra pampeanas, o alejadas del puerto de Buenos Aires o de la Región Metropolitana de Buenos Aires

Sobre este enfoque la opinión de Jesús Leguiza (Fundación Federar) Véase en el siguiente link: http: //www. regionnortegrande. com. ar/? articulo=374 Este es un concepto precario desde el punto de vista conceptual y económico (hace referencia a distintos autores y consideraciones). De todos modos, en algunos casos, quienes usan esta definición lo hacen para marcar el fenómeno de la desigualdad entre regiones y por lo tanto sería de su interés que se definieran de esta forma posibilitando así darle tratamiento diferencial

Algunas palabras finales para el discernimiento (1) Aceptando que el concepto de región es polisémico y que esta temática es opinable, no se pretende con esta breve presentación establecer un criterio dogmático sobre qué se entiende por “economías regionales”. De acuerdo a lo desarrollado más arriba podemos afirmar que el mayor consenso a nivel de los especialistas tiene que ver con asociarlas a la existencia de una determinada homogeneidad de un espacio económico, más que a definirlas por “lo marginal”.

Algunas palabras finales para el discernimiento (2) Sin embargo si aceptamos que detrás del enfoque de “lo marginal” subyace el problema de que las “diferencias” entre las distintas economías regionales en realidad pueden adoptar la característica de la “desigualdad”. Desigualdad en términos de producto bruto geográfico, de bienestar (en términos de niveles de pobreza, de necesidades básicas insatisfechas, de desarrollo humano…), de desigualdad de acceso (en términos de distancia y costo) a un gran mercado interno (como el de la región metropolitana de Buenos Aires) o a los mercados externos (por ejemplo a puertos), entre los principales.

Lo anteriormente expuesto se refleja en iniciativas como el ante-proyecto de Ley de CAME de 2016 sobre economías regionales En este caso se requiere adoptar una “convención” respecto a una definición “ad hoc” de cuales son las provincias que conforman a estas economías regionales desfavorecidas respecto de otras (en especial en función de la distancia al aglomerado urbano más grande como nodo de consumo muy relevante y a los principales puertos de exportación)

Algunas palabras finales para el discernimiento (3) Nos hemos referenciado más arriba en el artículo 75, inciso 19 de la Constitución Nacional, que postula “promover políticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. Para estas iniciativas, el Senado será Cámara de Origen”. Por lo tanto esto permite combinar la homogeneidad de los espacios (economías regionales) con el abordaje de las desigualdades que se puedan presentar entre dichas economías y al interior de las mismas.

Algunas palabras finales para el discernimiento (4) En este sentido, entre las distintas opciones normativas habría dos: a) no definir a las economías regionales como las extra pampeanas dado que la Constitución habilita el tratamiento del desigual desarrollo relativo de las distintas regiones sin tener que incursionar en este tipo de definición, b) en caso de hacerlo explicitar el criterio con una definición “ad hoc”.

Esperando que haya sido de utilidad, MUCHAS GRACIAS