Acceso a la informacin pblica sobre migraciones en

Acceso a la información pública sobre migraciones en Uruguay 28 de marzo de 2012 Montevideo

Programa Información Pública y Protección de Derechos Derecho fundamental Obligación del Estado de producir información sobre DDHH Mecanismo para la exigibilidad y ejercicio de otros derechos. Instrumento para el monitoreo social de las políticas públicas Condición habilitante para la participación ciudadana

Proyecto «AIP sobre migraciones en Uruguay» • Objetivos: - Visibilizar que los Estados tienen obligaciones específicas en lo que respecta a la producción de información. - Fortalecer las capacidades de incidencia y participación de las organizaciones sociales. - Habilitar un espacio de diálogo entre el Estado y la Sociedad Civil. - Monitorear el cumplimiento de los estándares de derechos humanos incorporados por la ley 18. 250. - Producir insumos para el informe país ante el CMW

Demarcación conceptual de la investigación: Glosario (Op. Consultiva 18/03 Corte IDH) Migrante: término genérico para el emigrante y el inmigrante. Estatus migratorio: situación jurídica en la que se encuentra un migrante de conformidad con la normativa interna del Estado de empleo (regular o irregular). Trabajador migrante: persona que vaya a realizar, realice o haya realizado una actividad remunerada en un Estado en el cual no e nacional.

Dimensiones de análisis que tomó el trabajo DCP y DESC Principio de no criminalización de la migración irregular Principio de igualdad de trato con los nacionales Principio de no discriminación Principio de reunificación familiar

Metodología: • Entrevistas con autoridades competentes en la materia. . • Consulta con OSC y referentes • Solicitudes de acceso a la información pública (Ley 18. 381) • Revisión de información disponible en sitios web y documentos • Litigio estratégico

Lista de organismos a los que se les solicitó información: Dirección Nacional de Migración Dirección Nacional de Identificación Civil Ministerio de Relaciones Exteriores – Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación Ministerio de Salud Pública Administración Nacional de Servicios de Salud del Estado Ministerio de Desarrollo Social Universidad de la República ANEP Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Banco de Previsión Social

Algunos Hallazgos Derechos civiles y políticos Principio de no criminalización: entre 2008 y 2010 no se realizaron expulsiones de residentes temporarios o no residentes.

• Aumento inmigración. • Ausencia de desglose de la información por categoría de residencia hasta abril de 2011

• Regularización migratoria: • Plazos se detectó un retraso que condiciona la regularidad migratoria (Primera Audiencia) • Otras dificultades detectadas para la tramitación en plazos razonables: - Infraestructura de la DNM - Análisis de expedientes que se realiza a MI para la concesión de las residencias (conveniencia de revisar este procedimiento sin dejar de reconocer la importancia de realizar controles; sólo se rechazaron 4 residencias en 4 años y ninguna fue cancelada).

• Necesidad de instrumentar mecanismo que permita asegurar acceso del inmigrante a documento nacional provisorio y acceso a prestaciones sociales. • No existen estimaciones sobre la cantidad de inmigrantes en situación irregular en Uruguay. • Requisitos para la regularización: • Acreditación de medios de vida: resulta contradictoria la práctica con la norma. Se exige estar trabajando cuando aún desde el punto de vista jurídico no se está habilitado (derecho sólo para residentes permanentes y temporarios). • Carné de salud migratorio distinto al carné de salud laboral (planteo a estudio de la JNM)

• Invisibilidad de la amnistía dispuesta por el Decreto 394/009 • Ausencia de datos respecto a la cantidad de personas que se acogieron a la regularización. • Ausencia de campañas informativas dispuestas por la ley de Migración.

Derechos Económicos, Sociales y Culturales Derecho a la salud • Cambio de paradigma a partir de la ley 18. 250 • Derecho a la atención de emergencia para todos sin importar condición migratoria. • Inconsistencias del sistema detectadas: pendencia de los trámites migratorios limita el acceso al FONASA aunque la persona aporte al BPS. • Buena práctica: certificado supletorio emitido por el MRREE que habilita la afiliación a ASSE a migrantes y familiares de retornados. • Enero 2008 a Junio 2011 fueron otorgados 3616 carné de asistencia a inmigrantes en condición de vulnerabilidad.

Mujeres jóvenes y niños, niñas y adolescentes son los principales beneficiarios

• Derecho al trabajo - Vacío de información respecto a la cantidad de trabajadores migrantes inscriptos en planilla de trabajo. - Ausencia de indicadores sobre trabajadores irregualres. - En 5 años se detectaron 139 situaciones de trabajadores. migrantes irregulares. - En opertativo sobre trabajadoras domésticas se detectaron 5 trabajadoras extranjeras y dos de ellas en situación de irregularidad.

Cuadro 5: Trabajadores en situación irregular detectados por la IGT 2007 -2011 DEPARTAMENTOS AÑOS TOTALES 2007 2008 2009 2010 2011 Maldonado 1 37 1 6 2 47 Colonia 12 5 8 25 15 2 17 Rocha 13 13 Artigas 1 2 5 8 Río Branco 2 1 4 7 Tacuarembó 7 7 Lavalleja 4 2 6 Durazno 2 1 3 Rivera 1 1 17 53 14 19 31 134 Río Negro TOTALES

• BPS: • Mayor cantidad de trabajadores migrantes provenientes de Argentina, Brasil, España y Estados Unidos. • Trabajadores declarados en nómina cifra constante en torno a los 7 mil. • Pensiones: 96 por invalidez; 126 por vejez; 295 jubilaciones por incapacidad física; y 3477 prestaciones jubilatoria.

Cuadro 7: Pensiones por invalidez concedidas en a inmigrantes AÑO SEXO Cantidad de beneficiarios 2007 F 13 M 2 2008 F 14 M 10 2009 F 8 M 12 2010 F 15 M 6 2011 F 12 M 4 TOTAL 96

Cuadro 8: Jubilaciones por incapacidad física concedidas entre 2007 y 2011 a inmigrantes AÑO SEXO Cantidad de beneficiarios 2007 F 22 M 21 2008 F 18 M 32 2009 F 37 M 39 2010 F 40 M 42 2011 F 19 M 25 TOTAL 295

Pensiones a la vejez concedidas a personas migrantes: Fuente BPS AÑO SEXO Cantidad de beneficiaros 2007 F 21 M 9 2008 F 19 M 6 2009 F 16 M 12 2010 F 16 M 12 2011 F 9 M 6 TOTAL 126

Recomendaciones: • Diálogo con distintos actores para construir un Sistema Nacional de Información sobre Migración. • Mapeo de información existente en cada organismo • Diagnóstico. • Construir indicadores de gestión y medición de estándares en cada organismo con competencias en la materia. • Mejorar los registros administrtivos. • Incorporar como práctica la difusión proactiva y periódica en especial en torno al 18 de diciembre de cada año. • Implementar las recomendaciones formuladas por la FCS para la mejora de los censos y encuestas de hogares. • Crear un sitio web institucional para la JNM y CCAM.

• Adoptar medidas urgentes que tiendan a facilitar la regularización migratoria en lo que respecta a las demoras: - Reforzar los recursos humanos y presupuestales de la DNM - Facilitar el inicio de los trámites de residencia vía sitio web de la DNM • Extender el uso de la hoja provisoria de identidad u otro mecanismo similar (entre vto. Permiso de ingreso y la obtención CI). • Garantizar el acceso de todos los trabajadores migrantes al FONASA en condición de igualdad con los nacionales y a todas las prestaciones sociales conexas a la regularidad migratoria.

• Aprobar propuesta a estudio de la JNM sobre el carné de salud migratorio. • Establecer mecanismos para denuncias sobre discriminación y xenofobia en áreas claves. • Cumplir con las campañas informativas dispuestas.