A trvnyessgi felgyelettel sszefgg rsbeli kapcsolattarts megvltozott szablyairl

A törvényességi felügyelettel összefüggő írásbeli kapcsolattartás megváltozott szabályairól, valamint aktuális jogalkalmazási kérdésekről Előadó: Dr. Kása Róbert mb. főosztályvezető Törvényességi Felügyeleti Főosztály 1

Az írásbeli kapcsolattartásról A vonatkozó jogszabályok: Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (Mötv. ). Ø A nemzeti jogszabálytárról szóló 338/2011. (XII. 29. ) Korm. rendelet. Ø A helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletének részletes szabályairól szóló 119/2012. (VI. 26. ) Korm. rendelet (Korm. r. ). Ø Az önkormányzati rendeleteknek és jegyzőkönyveknek a fővárosi és megyei kormányhivatalok részére történő megküldésének rendjéről szóló 23/2012. (IV. 25. ) KIM rendelet. 2 Ø

Az írásbeli kapcsolattartásról Ø 2014. január 1. napjától, Ø a Nemzeti Jogszabálytárról szóló 338/2011. (XII. 29. ) Korm. rendelet 8/A §-a alapján, Ø a Nemzeti Jogszabálytár önálló (zárt) informatikai felületen biztosítja Ø a kormányhivatal, valamint a helyi önkormányzat közötti, Ø a helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletével összefüggő írásbeli kapcsolattartást. 3

Az írásbeli kapcsolattartásról A Njt. -ben két felület használandó. 1. Önkormányzati rendeletek közzététele Az októberi jegyzői értekezlet témája volt ennek az ismertetése. A rendelettár rendszerének V 2. 0 változatának indítása 2014. március 6 -án ütemezett. Az itt lévő rendeletek publikusak az interneten! 2. A törvényességi felügyelettel összefüggő írásbeli kapcsolattartás Az ide feltöltött anyagokat csak a kormányhivatal megfelelő jogosultsággal rendelkező referensei és a KIM láthatja. Folyamatosan fejlesztik, bővülni fognak a funkciói. Kétirányú, hiteles kommunikációt biztosít. 4

Az írásbeli kapcsolattartásról 23/2012. (IV. 25. ) KIM rendelet 1. és 2. §-a alapján: Ø a kihirdetett önkormányzati rendelet feltöltendő az Njt. rendelettárába – egységes szerkezetben (…) – kihirdetést követő 3 munkanapon belül; Ø a Képviselő-testület, bizottság, társulási tanács, részönkormányzat, (nemzetiségi önkormányzat) testületi ülésének jegyzőkönyve feltöltendő az Njt. törvényességi felügyelettel összefüggő kapcsolattartást szolgáló felületére – az ülést követő 15 napon belül. Ø A jegyzőkönyv minden Mötv. 52. §-a szerinti eleme (előterjesztések és az aláírt rendeletek is) 5 feltöltendő „hiteles” formátumban.

Az írásbeli kapcsolattartásról A Korm. r. 5. § (1) – (2) bekezdése alapján az Njt. ben nem kötelező feltölteni: Øaz Mötv. 132. § (1) bek. d), e), g), h), j) pontjában és Øaz Mötv. 133. § (1) bekezdésében szabályozott felügyeleti tevékenységhez kapcsolódó iratokat. Az előbbiekből következően az Njt. -ben kötelezően feltöltendő: Øaz Mötv. 132. § (1) bek. a), b), c), f), i), k), l), pontokban szabályozott felügyeleti eszközök, és Øaz Mötv. 133. § (2) bekezdése alapján tett javaslat. 6

Az írásbeli kapcsolattartásról Kötelezően feltöltendők az Mötv. -ben felsoroltak közül a következő felügyeleti intézkedések: 1. a törvényességi felhívás; javaslat; 2. a képviselő-testület, társulási tanács összehívásának kezdeményezése, összehívása; 3. javaslat az önkormányzati rendelet AB-általi felülvizsgálatára; 4. javaslat az Alaptörvénnyel ellentétesen működő képviselő-testület feloszlatásának kezdeményezésére; 5. fegyelmi eljárás kezdeményezése a polgármesterrel, jegyzővel szemben; 6. törvényességi felügyeleti bírság; 7. a hivatalosan kiadmányozott szakmai 7 segítségnyújtás és információkérés.

Az írásbeli kapcsolattartásról Az Njt. informatikai rendszerében kötelezően feltöltendő okiratok esetében a feltöltéssel az irat kézbesítettnek minősül a Korm. r. 5. § (1) bekezdés utolsó mondata alapján! A feltöltés keletkezteti a joghatást, és Ø a feltöltés időpontjától kezdődnek a törvényi határidők (számításának szabályai a 6. §-ban); Ø az elektronikuslevél megnyitójának a felelőssége a címzettnek történő továbbítás. Ø 8

Aktuális jogalkalmazási kérdések Az egyes törvényeknek az új Polgári Törvénykönyv hatálybalépésével összefüggő módosításáról szóló 2013. évi CCLII. törvény módosította az Mötv. -t. Kiemelendő, hogy az Mötv. 108/A. §-a helyébe új előírás lépett, a helyi önkormányzat tulajdonában lévő társasági részesedés vagy ingatlan cseréje esetén, ha a cserével érintett önkormányzati vagyon értéke a versenyeztetésre vonatkozó törvényben előírt értékhatárt meghaladja, a kormányhivatal dönt a csereügylet jóváhagyásáról. 9

Aktuális jogalkalmazási kérdések Az Mötv. 81. § (3) bekezdés új k) pontja alapján a jegyző hatásköre bővült, a talált dolgok nyilvántartása kapcsán. Ø Módosult a közös önkormányzati hivatal létrehozásának szabályozása (Mötv. 85. §). Ø A közös önkormányzat hivatal létrehozása érdekében a megállapodás pótlása a bíróság által soron kívüli eljárásban történhet (Mötv. 140. § (6) bekezdése). Ø Módosult a területszervezési döntések szabályozása az Mötv 96. §-ában, az egyéni választókerület határának módosítását érintő területszervezési kezdeményezés esetében. 10 Ø

Aktuális jogalkalmazási kérdések A Magyar Közlöny 2014/26. (II. 24. ) számában jelent meg a kollektív befektetési formákról és kezelőikről, valamint egyes pénzügyi tárgyú törvények módosításáról szóló 2014. évi XVI. tv. melyben új hatáskört kapott a Kormányhivatal (hatályos 2014. II. 25. napjától). A mező- és erdőgazdasági földek forgalmáról szóló 2013. évi CXXII. törvénnyel összefüggő egyes rendelkezésekről és átmeneti szabályokról szóló 2013. évi CCXII. törvény új 103/B. §-a alapján a helyi földbizottság felett a kormányhivatal törvényességi felügyeletet gyakorol. (A hivatkozott törvény módosítja a területfejlesztésről és a területrendezésről szóló 1996. évi XXI. törvényt és a nemzetiségek jogairól szóló 2011. évi CLXXIX. törvényt is. ) 11

Várható célvizsgálatok I. negyedévben (már folyamatban): Ø Belső ellenőrzési kézikönyv megléte, felülvizsgálata és tartalma. A belső ellenőrzés szabályai az SZMSZ-ben. II. negyedévben: Ø Vagyonkezelői jog létesítése (Mötv. 109. §). Ø Nemzetiségi önkormányzatok vagyonleltára, vagyon használatának, működtetésének szabályai (Njt. 113. § c) és d) pontja). Ø Vagyonelemek nyilvántartása, vagyonkimutatás. 12

Várható célvizsgálatok III. negyedévben illetve addig folyamatosan: A 2014. I félévében elfogadott rendeletek előkészítése a jogalkotási és jogszabály-szerkesztési követelményeknek megfelelt-e? 1. A felhatalmazás jogosultja, tárgya és keretei. 2. Előzetes hatásvizsgálat lefolytatása, indokolási kötelezettség teljesítése. 3. Bevezető rész - véleményezők rögzítése. 4. A felhatalmazó, feladatkört meghatározó jogszabályi rendelkezés megjelölése. 5. Együttes ör. esetén (társulás) a kijelölt képvtest. 6. Hatálybaléptetések, hatályon kívül helyezések 13 megfelelő szabályozása (módosító rendeleteknél is).

Várható célvizsgálatok IV. negyedév: Ø Hulladékgazdálkodási közszolgáltatási feladatok ellátása, közszolgáltatási szerződés megkötése. Ø Hulladékgazdálkodással kapcsolatos önkormányzati rendeletek jogszerűsége, a hatályos törvényi előírásoknak megfelelő aktualizálása megtörténte-e. (Ez gyakorlatilag utóellenőrzésnek is tekinthető. ) 14

Köszönöm a figyelmet! 15