A jrsi rendszer kialaktsa Zala megyben Tjkoztat rtekezlet

A járási rendszer kialakítása Zala megyében Tájékoztató értekezlet Zala megyei polgármesterek, jegyzők és a MÁK tagjai részére 2012. szeptember 13. Rigó Csaba kormánymegbízott Zala Megyei Kormányhivatal .

Járásszerkezet kialakítása 1299/2011. (IX. 1. ) Korm. határozat a járások kialakításáról: Ø az állam szervezetének legalacsonyabb szintű területi és szervezeti egysége Ø államigazgatási szervek illetékességi területe a járásokhoz igazítása Ø járási hivatalok, mint a fővárosi és megyei kormányhivatalok szervezeti egységei Ø A járási hivatalok kizárólag államigazgatási ügyeket vesznek át, önkormányzati feladatokat nem. Ø A járások kialakításánál érvényesíteni kívánt legfőbb cél a az államigazgatás szerveinek járási szintű integrálása, az önkormányzat és államigazgatási feladatés hatáskörök szétválasztása, hosszú távon stabil járás létrehozása. Ø a járási kormányhivatalokhoz kerülnek főszabály szerint a jegyző - kivételesen a polgármester, illetve a polgármesteri hivatal ügyintézője - hatáskörébe tartozó államigazgatási, valamint a megyei kormányhivatalok szakigazgatási szervei kistérségi kirendeltségeinek, ügyfélszolgálatainak, irodáinak feladat- és hatáskörébe tartozó ügyek. 2

Járások kialakításának alapelvei Ø A járások, járási kormányhivatalok kialakításának időpontja 2013. január 1. Ø A járások kialakítása vegye figyelembe az országon belüli településszerkezeti különbségeket. Ø A járásrendszer bevezetése lehetőség szerint járuljon hozzá az ország hátrányos helyzetű térségeinek felzárkóztatásához. Ø A járások területe a megyék határaihoz metszés nélkül igazodjon. Ø A járási székhely olyan település legyen, ahol már kiépült az államigazgatási infrastruktúra. Ø A járáson belül a székhelytől legtávolabb levő település lehetőség szerint ne legyen messzebb 30 kilométernél, a székhely kijelölésénél figyelembe kell venni a közlekedési infrastruktúra és a közúti-vasúti megközelíthetőség szempontjait, a tömegközlekedési lehetőségeket. Ø Az egymáshoz közeli, megfelelő adottságú települések esetében a jelentősebb igazgatási infrastruktúrával és/vagy központi elhelyezkedéssel rendelkező legyen a járás székhelye. 3

Járások kialakításának alapelvei Ø A járásokban járási hivatalok, a fővárosban kerületi hivatalok működjenek, amelyek legyenek a fővárosi és megyei kormányhivatalok kirendeltségei. Ø A járási hivatalok és a kerületi hivatalok (a továbbiakban együtt: járási hivatalok) kialakítása az államigazgatási feladatokat ellátó szervek – a fővárosi és megyei kormányhivatalok kirendeltségei és a polgármesteri hivatalok – bázisán, a működési feltételek és szervezeti kapacitás feladatokat követő átcsoportosításával történjen. Ø A járási hivatalok szervezeti egységeként működő járási kormányablakok kialakítása tegye lehetővé, hogy az ügyfelek a hivatali ügyintézés lehetőségéhez gyorsan és egyszerűen hozzáférjenek. Ø Rendelkezni kell a feladatátadással összefüggő vagyon tulajdonjogi rendezéséről is. Ø A meglévő ügyintézési helyszíneket lehetőség szerint fenn kell tartani. 4

J Járások Zala megyében Terület: 3. 784, 4 km 2 Népesség: 290. 762 fő Járások száma: 6 Települések száma: 258 (A pontos beosztást a 218/2012. (VIII. 13. ) Korm. rendelet tartalmazza) 5

Járások kialakítása • Tárcák feladata: a területi államigazgatási szerveik, szakigazgatási szervek illetékességi területének felülvizsgálata • Bíróságok: az illetékességi területüket a járásokhoz igazítják, DE nem lesz bíróság minden járásban • Önkormányzatok: valamennyi polgármesteri hivatalt és körjegyzőséget érintő átfogó felmérés. A felmérést a KIM koordinálja. Magába foglalja a vagyonelemek, az ügyintézők, személyi állomány, ellátott ügykörök felmérését is. • Kormányhivatal feladata: ÁROP projekt keretében több munkacsoport (jogi munkacsoport, informatikai, költségvetési és humánpolitikai munkacsoport) működik, amelyek előkészítik a járások kialakítását a hatáskörök, a személyi állomány, a vagyonelemek átadását. • Járási biztosok: járási (fővárosi kerületi) hivatalainak felállítása előkészítésére, valamint az átadás-átvételi megállapodás előkészítésére határozott időre, de legkésőbb 2012. december 31 -ig a kormánymegbízott nevezheti ki. 6

Járások kialakítása Járási biztosok jogosultak: Ø polgármesterrel és jegyzővel közvetlenül egyeztetni, Ø a települési önkormányzat vagyonleltárát és a felmérés eredményeit megismerni, Ø a megállapodás alapján ingyenes használatba kerülő ingó- és ingatlanvagyonelemeket közvetlenül megtekinteni, a használatba kerülő ingatlanokba belépni, Ø az ingyenes használatba kerülő ingó és ingatlan vagyonelemekre vonatkozó szerződésekbe betekinteni, Ø az ingyenes használatba kerülő ingatlanokon szükséges esetleges átalakítási, felújítási munkálatok során az önkormányzat képviselőjével együttműködni, egyeztetni. 7

Járások kialakítása Ø Országosan 175 járási, 23 fővárosi kerületi hivatal (1983 -ban 83 járás volt, Zalában 4) Ø Kb. 300 kormányablak (okmányirodák száma 304, városoké 327) Ø Jogállását a járási hivatalokról szóló törvény szabályozza Ø Cél: a jelenlegi ügyintézési helyszínek fenntartása Ø A járásszékhelyek olyan településeken lesznek, amelyek létező államigazgatási intézményi kapacitással rendelkeznek Ø A települési önkormányzatok mindazon vagyona és vagyoni értékű joga leltár szerint, amelyek a jogszabály által meghatározott, átvételre kerülő államigazgatási feladatok ellátását biztosítják, 2013. január 1 -jén a feladat ellátásának időtartamára a Magyar Állam ingyenes használatába kerül. Ø A megállapodás alapján az érintett vagyonelemek tényleges birtokba adása jegyzőkönyv felvételével történik, melyre 2013. január 1 -jével kerül sor. 8

Járások kialakítása Járási hivatalok felépítése: Ø Hivatalvezető: felsőfokú végzettség, 5 év közigazgatási gyakorlat. Közigazgatási gyakorlatnak minősül az OGY képviselői és PM tisztség. Ø Hivatalvezető-helyettes: főosztályvezető-helyettes besorolású kormánytisztviselő. Felsőfokú igazgatásszervező, jogász, okleveles közigazgatási menedzser, illetve egyetemi vagy főiskolai szintű közgazdász. Ø Az összes államigazgatási ügy 46, 5%-a, az összes hatósági ügyteher 40, 3 %-a kerülhet át a járásokhoz 2013 -tól. Ø Szakmai irányítás: megosztott : kormánymegbízott, a megyei szakigazgatási szervek vezetői, okmányirodai feladatokért felelős központi szerv vezetője. Járási hivatalok szervezete: Ø A járási hivatal a feladatait az illetékességébe tartozó települések tekintetében kirendeltségek és települési ügysegédek útján is elláthatja. Ø A járási hivatal törzshivatala szervezeti egységeként működő okmányiroda az ország területére kiterjedő illetékességgel ellátja a külön jogszabályban hatáskörébe utalt feladatokat. 9

Járások kialakítása Zala megyében A járási hivatal törzshivatala: a) Titkárság – funkcionális létszám b) Kirendeltség c) Települési ügysegédek d) Okmányiroda A járási hivatal szakigazgatási szervei az alábbiak: a) a járási gyámhivatal a gyermekvédelmi és gyámügyi feladatok ellátására, b) a járási építésügyi hivatal az építés-felügyeleti hatósági és egyes jogszabályokban meghatározott építésügyi hatósági feladatok ellátására, c) a járási hivatal állategészségügyi és élelmiszer-ellenőrző szakigazgatási szerve az élelmiszerbiztonsági, élelmiszerminőség-ellenőrzési, takarmányellenőrzési élelmiszerlánc-felügyeleti, és állategészségügyi, illetve a falugazdász-hálózat útján ellátott egyes földművelésügyi feladatok ellátására, d) a járási földhivatal az ingatlanügyi és telekalakítási feladatok ellátására, e) a járási hivatal munkaügyi kirendeltsége a foglalkoztatási, munkaerő-piaci feladatok ellátására, f) a járási népegészségügyi intézet a népegészségügyi feladatok ellátására. 10

Járási hivatal okmányirodák Települési ügysegéd Kirendeltség Járási népegészségügyi intézet Járási hivatal munkaügyi kirendeltsége Járási földhivatal Állategészségügyi és élelmiszer-ellenőrző szakigazgatási szerv Járási építésügyi hivatal Járási gyámhivatal 11 Törzshivatal Járási szakigazgatási szervek

Járások kialakítása Zala megyében Ø Legkésőbb 2013. II. félévétől 10 kormányablak kerül kialakításra, de korábban is élnénk a lehetőséggel. Ø A polgármesterek részéről maximális együttműködést és segítőkészséget tapasztaltunk. Ø Minden városban garantált az ügyfelek részéről a könnyű megközelíthetőség mind tömegközlekedéssel mind egyéb közlekedési eszközzel. Ø Zalaegerszeg, Nagykanizsa és Hévíz városok frekventált és jó állapotú ingatlanokat ajánlanak fel járási székhely illetve kormányablak létesítési célokra. Ø Zalaegerszegen és Nagykanizsán a tervek szerint 2 helyen is működik majd kormányablak. Ø Kormányablak elhelyezésére több helyen a leendő járási hivatal épületében kerül sor (pl. Zalaegerszeg, Zalaszentgrót). Ø Hévízen és Zalakaroson több üdülővendég is igénybe veszi a szolgáltatást (1, 5 millió vendégéjszaka/év). Rövid idő alatt több Zala megyei városban is kialakítható kormányablak az ingatlanok kedvező állapota miatt (pl. Zalaegerszegen, Hévízen, Keszthelyen és Lentiben). 12

Járások kialakítása Zala megyében 1. A járási kormányhivatalok megalakulása szempontjából legfontosabb lépés: A létszám átvételéről, illetőleg az ingyenes használatba kerülő ingatlan és ingó vagyonról szóló megállapodások mielőbbi megkötése. 2. A járási hivatalok létszáma kialakítása során figyelembe veendő főbb szempontok: az adott járás területén – a statisztikai adatszolgáltatások alapján – megállapított ügyiratforgalom, az adott járás lakosság száma, az adott járásban meglévő gazdasági potenciál, mint a járási hivatal ügyfélforgalmát meghatározó tényezők. 13

Járások kialakítása Zala megyében A járási hivatalok kialakítása, megalakulása nem eredményez, nem eredményezhet a közigazgatásban létszám emelkedést. Ø Országosan 10. 000 főt érint a járási hivatalok kialakítása. Ø Zala megye vonatkozásában az önkormányzatoktól átvételre kerülő státuszok száma jelenleg még nem ismert. Ø A kormányhivatal jelenlegi szakigazgatási szerveinek járási kirendeltségein dolgozó kormánytisztviselői közül a járási átszervezés során kb. 260 fő érintett. A kormányhivatal a megállapításra kerülő létszámot az önkormányzati hivataloktól teljes körben át kívánja venni. Az előzetes egyeztetések arra engednek következtetni, hogy a státuszok átvétele során egyezség születhet az érintett önkormányzatok polgármestereivel, jegyzőivel. 14

Járások kialakítása Zala megyében Ø Főszabály szerint az önkormányzati hivatal a feladattal együtt az annak ellátásához jogszabályi képesítési előírásoknak megfelelő ügyintézőt köteles átadni. Ø Amennyiben az adott önkormányzat nem tud a funkció ellátására megfelelően képesített ügyintézőt átadni, abban az esetben a felmentéssel összefüggő költségek az önkormányzati hivatalt terhelik és üres státuszt kell biztosítania. Ø Az önkormányzati ügyintéző átvételével együtt kerül sor az általa használt technikai eszközök átadás-átvételére is. Ø Az ügyintézők a továbbiakban az általuk áthozott eszközökkel fognak dolgozni, tehát alapfeltétel, hogy az egyénen kívül a járási hivatal is képes és alkalmas legyen a feladat ellátására. Ø Vonatkozik mindez a közös használatú technikai eszközökre is (pl. nagy teljesítményű nyomtató-, másológép, személygépkocsi, stb. ). 15

Járások kialakítása Zala megyében Ø A járási hivatalok felállítása során az önkormányzati hivataloktól jól felkészült, szakmailag magabiztos szakembereket és a feladatellátást segítő, megfelelő

Járások kialakítása Zala megyében Ø Az átadás-átvétel törvényi határideje 2012. október 31. Ø A kormányhivatal által kijelölt járási biztosok legkésőbb 2012. szeptember 30 -ig felkeresi valamennyi önkormányzatot, annak érdekében, hogy minél előbb megkötésre kerülhessenek a megállapodások. Ø Az eddig tapasztalt maximális együttműködő készség és megállapodásra való hajlam arra enged következtetni, hogy a törvényi határidőt megelőzően az eljárások végére pont kerül. Ø A megállapodásokat a polgármesterek csak abban az esetben írhatják alá, amennyiben a képviselő testületek azok tartalmát megtárgyalták és jóváhagyták. Ø A megállapodások mellékleteként a polgármesterek teljességi nyilatkozatot írnak alá, amelyben felelősséget és garanciát vállalnak a megállapodások szakszerű és megalapozott előkészítéséért. 17

Köszönöm megtisztelő figyelmüket! 18