A j kormnyzat elvrsai a tnyalap dntshozatal rdekben
A „jó kormányzat" elvárásai a tényalapú döntéshozatal érdekében Dr. KARDON Béla Főosztályvezető Nemzeti Erőforrás Minisztérium Felsőoktatásért és Tudománypolitikáért Felelős Helyettes Államtitkárság Tudománypolitikai Főosztály Budapest 2011. február 24.
Mihez kell a kormányzatnak az AVIR és a DPR? AVIR DPR • Stratégia alkotáshoz és azok nyomonkövetéséhez (felsőoktatási stratégia, tudománypolitikai stratégia, eu-s stratégiák, programok, akciótervek stb. ) • • Jogszabályelőkészítéshez, jogszabályalkotáshoz és azok nyomonkövetéséhez (Ftv, rendeletek, egyéb jogszabályok stb. ) • A felsőoktatási kibocsátásának és a munkaerő-piaci igények harmonizációjához, képzés-, szolgáltatásfejlesztéshez, munkaerő-piaci visszacsatoláshoz • Kormányzati előterjesztésekhez, vezetői összefoglalókhoz és riportkészítéshez • A vállalati, illetve ipari kapcsolatok, együttműködések kialakulásámak és megerősödésének elősegítéséhez • Költségvetés tervezéshez BSC/KPI/adatbányászat/előrejelzés • Országos mobilitási adatok kiegészítéséhez, finomításához • • Évi beiskolázási politikához (felvételi, ponthatárok stb. ) Pályázatok előkészítéséhez, szakmai nyomonkövetéséhez és riportkészítéshez • A felsőoktatás szereplői minőségbiztosítási szemléletének kialakulásának támogatásához (FOI képzések fejlesztésénél, kormányzati (NEFMI) és szakmai (MAB) szervek döntéshozatalánál) • Az elvándorlást, szakmaelhagyást visszafordító intézkedésekhez (pl. brain-gain, oktatói/kutatói/szakmai pályázatokkal) Adatszolgáltatáshoz - riportkészítés/adatbányászat (OECD, Eurostat, IMHE, ÁFSZ. KSH stb. ) • Tájékoztatáshoz - riportkészítés/adatbányászat (média, hallgatók, oktatók, kutatók, társadalom stb. ) • Marketing és PR tevékenységhez (a magyar felsőoktatás népszerűsítése, azáltal hogy primer, aggregált adatokat szolgáltat a végzett diákok elhelyezkedéséről, megelégedettségéről) • Benchmarkinghoz (FOI, munkaerőpiac, szakmai szervezetek stb. ) • A diploma értékének a külső és belső közvéleménynek történő az intézményi és ágazati érdekében A „jóbemutatásához, kormányzat" elvárásai a tényalapú döntéshozatal sikerességnek felméréséhez és a pályaorientációhoz információ („mit ér a diploma? ”)
Általában milyen indikátorokra van szüksége az AVIR-ban a kormányzatnak? • Intézmény gazdálkodási, működtetési, fenntartási, egyéb pénzügyi mutatókra (pl. a költségvetési támogatások és az államilag finanszírozott képzés kiadásainak egyenlege) • Felsőoktatási humánerőforrás mutatókra (pl. létszámok tudományterületenként, nemek szerint, regionális bontásban) • Pályázati mutatókra (pl. intézményfejlesztési, ösztöndíj pályázatok) • Mobilitási mutatókra (pl. összes hallgatói létszámhoz viszonyítva a tanulmányi ösztöndíjjal kiutazott hallgatók száma) • Beiskolázási mutatókra (pl. a természettudományi karokra felvett női hallgatók aránya) • A felsőoktatási intézmények teljesítménymutatóira (pl. EPO szabadalmak, jegyzett publikációk, nemzetközileg elismert kutatások, oktatók, hallgatók aránya) • Munkaerő-piaci, diplomás pályakövetési mutatókra (pl. diplomás munkanélküliség korosztályonként és végzettségekként) • Kutatási mutatókra (pl. iparági kutatások, alapkutatások, kisérleti fejlesztések) • Infrastruktúra mutatók (pl. IKT, építési, fenntartási beruházások, kutatási infrastruktúra) • Tanulmányi mutatókra, így a lemorzsolódással kapcsolatos adatokra (pl. nyelvvizsga hiányában oklevelet nem kapók, vagy adott fél évig nem elég kreditet gyűjtők) A „jó kormányzat" elvárásai a tényalapú döntéshozatal érdekében
Általában milyen DPR indikátorokra van szüksége a kormányzatnak? • Mi történik a hallgatóval, ha kerül ki a képzési rendszerből? Valójában mit ér a szerzett tudás? • Mi látható az államigazgatási adatbázisokból a végzettek, friss diplomások kezdeti munkaerőpiaci pozicióiból? • Vannak-e mérhető különbségek az egyes intézmények képzései között a munkaerőpiac visszajelzései alapján • Képzési áganként, képzésenként mennyire összehasonlítható, hogy melyik képzési területre mennyire jellemző a pályaelhagyás ? • Hogyan és mennyi idő alatt talál egymásra friss diplomás és munkaadó? • Hogyan és miért lesz valakiből pályaelhagyó, vállalkozó? • Milyenek a pénzügyi/kereseti lehetőségeik egyes képzési területeken végzett friss és pár év tapasztalattal rendelkező diplomásoknak? • Melyek a leginkább preferált tudások, skill-ek, kompetenciák a munkaerő-piacon • Mik a regionális különbségek a felsőoktatásból a munkaerőpiacra való átmenetben ? A „jó kormányzat" elvárásai a tényalapú döntéshozatal érdekében
A „jó kormányzat” főbb elvárásai a szolgáltatott adatokkal és a képzett mutatókkal kapcsolatban A folyamatos, nem aggregált (alap)adatok küldése és az intézmények számára konkrétan nem ismert célú, az adott célnak megfelelően nem befolyásolt adatszolgáltatás egy megbízható adatbázist generálhat, amely: • pontos: adatok, mutatók hitelesen reprezentálják a valóságot és ellenőrizhetők az adatforrások • konzisztens: az adat elemek, mutatók következetesen, ellentmondás nélkül definiálták • integrált: az adatok, mutatók közötti kapcsolatok nem tartalmaznak ellentmondásokat • teljes: minden szükséges adat, mutató elérhető • Megbízható, érvényes: az adat, a mutató iformációszolgáltatás követelményeknek megfelel • Naprakész, időszerű: az adat folyamatosan frissített, hozzáférhető, amikor szükséges • kompatibilis : minden mutató esetében fontos, hogy az Eurostathoz, OECD-hez tudjon adatot szolgáltatni, azaz ezekkel kompatibilis legyen • bármilyen szempont / csoportosítás szerint lekérdezhető. a felsőoktatási stratégiaalkotás és A „jó kormányzat" elvárásai a tényalapú döntéshozatal érdekében
Mit kíván a kormányzat a stratégiai adatokkal, indikátorokkal, jelentésekkel, elemzésekkel, benchmarkokkal nyújtani az intézmények számára? • A stratégiai mutatók a kormányzat prioritásai, fókuszpontjai, amelyek íránytűként szolgálnak • A jelentésekkel, összehasonlító elemzésekkel rámutatat a rendszerhibákra, a stratégiai eltérésekre, meghatározza a beavatkozási pontokat • Trendeket állít fel, amellyel segítheti az alkalmazkodást • A versenyt is szolgáló teljesítményadatokat, költséghatékonysági, megelégedettségi, minőségfejlesztési stb. adatokat tesz közzé • Rangsorokat állít fel, benchmarkingokat, nemzetközi összevetéseket is készít • Tudományos elemzéseket készít az összefüggések mélyebb megértéséhez A „jó kormányzat" elvárásai a tényalapú döntéshozatal érdekében
Mik a kormányzati elvárások az AVIR-rel kapcsolatban? • A felsőoktatási adattárház, döntéshozók számára is. • Legyen egy irányítópultjuk, amely egyetlen adatnézetben biztosítja a vezetők számára az adott stratégiával, munkával, projekttel vagy célkitűzéssel kapcsolatos adatok figyelését. • A VIR stratégiai és döntéstámogató rendszerben a döntéshozó az intézmények aktuális eredményeit tükröző hagyományos mutatókat kiegészítheti az ágazati célkitűzésekkel, és azokat folyamatosan össze tudja hangolni. • A rejtett összefüggések feltárására alkalmas adatbányászati, valamint átfogó, kiszolgálóalapú hagyományos és interaktív komplex jelentéskészítési (riporting) lehetőségek álljanak a döntéshozó rendelkezésére. • Annak a lehetőségnek a megteremtése, hogy az adattár adataiból tetszőleges és részletes, részben automatizált ad hoc lekérdezések történhessenek. • Olyan lekérdező eljárást biztosítása, amellyel a kormányzat által meghatározott elemzői kör, közvetlenül, az Educatio lekérdezői közreműködése nélkül az AVIR-ban megtalálható adatokból tetszőleges változókat az elterjedt statisztikai elemző szoftverek (SPSS, SAS, Statistica stb. ) által kezelhető formátumba exportálhat. meta-adatbázis hozzáférhető legyen a kormányzati A „jó kormányzat" elvárásai a tényalapú döntéshozatal érdekében
Mik a kormányzati elvárások a központi DPR-rel kapcsolatban? • Melyik képzésből milyen esélyekkel helyezkednek el a hallgatók, és mely képzésekben végzettek lesznek nagy valószínűséggel munkanélküliek • A különböző központi nyilvántartások összekapcsolásából legyenek pontos adataink a képzés, a munkanélküliség / elhelyezkedés illetve a jövedelem összefüggéseire. és intézményi, azaz: - Az eddig elérhetetlen adatforrások kiaknázása, elérhetővé tételét az intézmények számára - A központi DPR eredmények visszacsatolása az intézményfejlesztési tervekbe - Az intézmények rendelkezésére álló pályakövetési információk körének jelentős bővítése - Egyszerű, de mégis biztonságos adattárak létrehozása - Az aggregálhatóság és a korlátozott összehasonlíthatóság megteremtése A „jó kormányzat" elvárásai a tényalapú döntéshozatal érdekében
A kormányzat elvárásai önmagával szemben • Folyamatosan felhasználja az adatokat • A kulcsfontosságú stratégiai lépéseket, mérföldköveket folyamatosan elemzi és szükség esetén beavatkozik • A VIR funkcióit, az elemzéseket minden szervezeti egység számára elérhetővé teszi • A szükséges (releváns) adatokat döntéshozókkal, az „ügyfelekkel” stb. • A VIR funkciók és adatbányászat és használatára a felhasználók számára biztosítja a megfelelő képzéseken való résztvételt. • Az ágazatnak ki kell alakítania a saját stratégiáit, mivel a VIR stratégiai és döntéstámogató rendszerben lévő összes célt és mutatószámot az oktatási kormányzat víziójából és stratégiájából kell levezetni. Így érhető el, hogy a VIR stratégiai menedzsment eszközzé vájon. és elemzéseket megosztja a felettesekkel, A „jó kormányzat" elvárásai a tényalapú döntéshozatal érdekében
Kik számára hasznosak az AVIR ágazati aggregált adatok, benchmarkok, stratégiai riportok, mutatók? Kormány Oktatási államtitkár Felsőoktatásért és tudomány-politikáért felelős Helyettes Államtitkárság Educatio AVIR MTA Minisztériumok FOI-k Nemzeti Kutatási, Innovációs és Tudománypolitikai Tanács NEFMI miniszter OH MRK Munkaerőpiac FTT OECD Eurostat stb. Társadalom A „jó kormányzat" elvárásai a tényalapú döntéshozatal érdekében
A „jó kormányzat” elvárása, hogy az ágazati vezetők döntéseiket naprakész információs felület alapján hozzák meg (management cockpit) • • • A VIR vezetői felülete az ágazat információit webes felületen, tetszetős grafikonokkal, naprakészen jeleníti meg. A lekérdezések az ágazati vezetői igényekhez gyorsan alakíthatók. A megjelenítési felületek felhasználóként (miniszter, államtitkát, helyettes államtitkár stb. ) testre szabhatóak, minden felhasználó csak a számára szükséges adatokat látja. A „jó kormányzat" elvárásai a tényalapú döntéshozatal érdekében
A „jó kormányzat” elvárása, hogy az ágazati vezetők folyamatosan nyomonkövethessék az ágazati stratégiákat A stratégiai mutatószámrendszerre pillantva a dötéshozó, vezető valós időben látja a célértékek teljesülését és azokat a tendenciákat, amelyek alapján döntést hoz, pl. a beavatkozásra. A „jó kormányzat" elvárásai a tényalapú döntéshozatal érdekében
A „jó kormányzat” elvárása, hogy az ágazati vezetők tisztában legyenek a stratégiai összefüggésekkel (stratégiai térkép) Az ágazati vezetők számára a stratégiai térképek segítségével képileg megjelenített stratégia: • természetes és egyben nagy hatású, javítja a gyors és hatékony döntéseket • túlmutat a stratégia megjelenítésén, a térkép a stratégiaalkotás folyamata közben is garantálja, hogy a BSC nézőpontjai mindig előtérben maradjanak • a térkép felépítéséből adódóan az egyes nézőpontokhoz tartozó célok közti ok-okozati összefüggések is nyilvánvalóak és félreértelmezhetetlenek A „jó kormányzat" elvárásai a tényalapú döntéshozatal érdekében
A „jó kormányzat” elvárása, hogy az ágazati vezetők számára naprakész, komplex vezetői riportok álljanak rendelkezésre • A jelentések nem pusztán adatbázisból származó adatok gyűjteménye, hanem elemzést, előrejelzést, több munkatárs információit és több kapcsolódó jelentés kombinációját is tartalmazzák • Ezenkívül a jelentésben szereplő adatokra meghatározott szabályok vagy megfelelőségi előírások is vonatkozhatnak A „jó kormányzat" elvárásai a tényalapú döntéshozatal érdekében
További teendők • (Jog)szabályok kialakítása (AVIR, DPR) • Az intézményi VIR/DPR pályázatokon nem nyertes intézmények bevonása a rendszerbe • szakmai szempontból indokolható menetrend: - 2011/12 -ben már ezen a rendszeren keresztül is kell szolgáltatni a hivatalos adatokat; - 2012/13 -ban ez a rendszer lesz a hivatalos (komolyan kell venni a saját fejlesztéseket a FIR-hez hasonló problémák elkerüléséhez) • Minden ágazati irányításban közreműködő szervezet, intézmény számára rendelkezésre kell állnia az adekvát IT infrastruktúra háttérnek és szakmai kapacitásnak • A következő fejlesztési szakasz végére tisztán kell látni, hogyan kapcsolódhatnak a jelenlegi adattárhoz további, az oktatási kormányzat stratégiáját, döntéseit szolgáló, releváns adatrendszerek és azok interoperábilisak-e (pl. a FIR-AVIR K+F mutatók esetében az OMIK-féle Nemzeti Kutatásnyilvántartó Rendszerrel, illetve a KSH fogalmakkal való kapcsolódás az ágazat számára már most nagyon fontos lenne) • Az adattár jelenleg nagyrészt az inputokra és az ellátottsági mutatókra koncentrál. Kevés benne a kibocsátás minőségét mérő mutató. Az inputok szerinti döntéshozatal struktúrát konzervál és nem kellően ösztönöz a költségcsökkentésre. Ezért az adattárat a kibocsátás minőségét mérő mutatókkal ki kell bővíteni • A Diplomás pályakövető rendszer teljes rendszerének kiépítése • Az AVIR kiegészítése térinformációs rendszerrel (GIS), a térbeli információk megjelenítésére (kutatások, FOI-k kihelyezett tagozatok, pályakövetési adatok, munkerő-piaci adatok, inkubátor házak, vállalati együttműködések, beiskolázási adatok stb. ) • Az AVIR legyen az az ágazati információs eszköz, amelyben a különböző adatok, indikátorok (DPR, statisztikák, elemzések stb. ) rendelkezésre állnak, nyomonköveti a stratégia megvalósulását, lehetővé A „jó kormányzat" elvárásai a tényalapú döntéshozatal érdekében teszi az eredmények és célok bemutathatóságát, azonnali lekérdezhetőséget, a lehetséges döntések következményeinek vizsgálatát stb.
Köszönöm a figyelmet! E-mail: bela. kardon@nefmi. gov. hu Iroda: Szalay u. 10 -14. 6. szint 638. Telefon: +36 (1) 7954096 Fax: +36 (1) 7950256
- Slides: 16