A gazdasgi s monetris uni intzmnyrendszere KBER EKB
A gazdasági és monetáris unió intézményrendszere: KBER - EKB
1. Az Európai Központi Bank célkitűzései és alapvető feladatai 1. 1. A célkitűzések rendszere: Az árstabilitás, mint elsődleges cél - Az árstabilitás, mint alapnorma - Az árstabilitás EKB általi meghatározása Az általános gazdaságpolitika támogatása, mint kiegészítő célkitűzés - Alárendelt viszony - Ennek problémája
1. 2. A KBER alapvető feladatai Az Unió monetáris politikájának meghatározása és végrehajtása: kizárólagos uniós hatáskör A devizaműveletek végzése (külföldi tranzakciók) A tagállamok devizatartalékainak tartása és kezelése A fizetési rendszerek felügyelete (TARGETrendszer)
1. 3. AZ EKB további feladatai A bankjegy és érmekibocsátás szabályozása - „Az Unión belül kizárólag az EKB jogosult eurobankjegyek kibocsátásának az engedélyezésére. - Ilyen bankjegyek kibocsátására az EKB és a nemzeti központi bankok jogosultak. -Kizárólag az EKB és a nemzeti központi bankok által kibocsátott bankjegyek minősülnek törvényes fizetőeszköznek az Unión belül. ” EUMSZ 128. cikk
Ø Fontos megkülönböztetni a bankjegyek kibocsátását (emisszióját) és a bankjegyek forgalomba-hozatalát! Ø A NKB-ok feladata valamennyi euróbankjegy forgalomba-hozatal…beleértve az EKB által kibocsátott bankjegyeket is. A decentralizálás elvével összhangban az euróbankjegyek fizikai kezelését is a nemzeti központi bankok végzik. ” „A tagállamok euroérméket bocsáthatnak ki az EKB által jóváhagyott mennyiségben. ”
Az EKB konzultatív és véleményező funkciója: - Az uniós jogalkotási folyamatában - A nemzeti jogalkotó szervek irányában Prudenciális felügyelet a Bankunión belül Statisztikai feladatok: A feladatmegosztás a nemzeti központi bankok és az EKB között statisztikai téren. Jogalkotó és végrehajtó funkció
2. A KBER kétszintű szervezeti felépítése Elméleti alapvetés – két modell: teljesen centralizált és a kétszintű rendszer Történeti előzmények: - Fed (Federal Reserve System) – decentralizált központi bankrendszer (1913) - Bundesbank – unitárius jelleg (1957) A maastrichti megoldás: a KBER és az EKB - Kétszintű rendszer - A rendszer centrumában az EKB
A tagállami jegybankok szerepe és jogi helyzete a KBER-ben Az EKB alaptőkéjének jegyzése és birtoklása, valamint ennek korlátai Jogi alá-fölérendeltség: - „A nemzeti központi bankok a KBER szerves részét képezik és az EKB iránymutatásainak és utasításainak megfelelően tevékenykednek” - Bíróság előtti perindítási lehetőség - A jogi konvergenciakritérium Janus-arcúság Az Eurórendszer fogalmának megjelenése és tartalma
3. Az EKB belső szervezeti felépítése és döntéshozatali rendszere A Kormányzótanács, mint a legfőbb döntéshozó szerv - Összetétele - Feladatai - A rotációs döntéshozatal
Christine Lagarde, elnök
Az Igazgatóság, mint a teljes szupranacionalitás megtestesítője - Összetétele - Tevékenysége
Az Általános Tanács, mint az EKB ideiglenes szerve - Létrejöttének okai és összetétele - Önálló hatáskörének hiánya – véleményezés Felügyeleti Testület, mint a legújabb szerv
4. Az EKB jogalkotó tevékenysége Az EKB által kibocsátható jogi normák: Az EKB rendeletei Az EKB határozatai AZ EKB ajánlásai AZ EKB véleményei Iránymutatások és utasítások
4. 1. Az EKB rendeletei A rendeletek sajátosságai Erősen korlátozott hatáskör A rendeletalkotás területei: - Az Unió monetáris politikájának meghatározása és végrehajtása - Kötelező tartalékok előírása a tagállamokban létrehozott hitelintézetek felé - Elszámolási és fizetési rendszerek hatékonysága érdekében
4. 2. Az EKB határozatai A határozat sajátosságai Nem kötelező nyilvánosságra hozni A határozatalkotás egyes területei: - Az EKB tőkéjének befizetéséhez szükséges intézkedések - Az euróbankjegyek alapvető jellemzői - A bankjegyek kibocsátásának engedélyezése - A tagállamok által kibocsátható érmék mennyiségének szabályozása
4. 3. Az EKB ajánlásai és véleményei Ajánlásokat az Igazgatóság fogadja el Eddigi ajánlások: - Statisztikai adatgyűjtés területén - Az EKB szankcionálási hatáskörét illetően - Az EKB és a NKB-ok külső könyvvizsgálói tárgyában Az EKB véleményei
4. 4. Az EKB iránymutatásainak és utasításainak jogi természete Felhatalmazás az EKB Alapokmányában Az eurórendszeren belüli joghatás elérésére irányulnak Az iránymutatások címzettjei főleg a NKB-ok - A pénzcserével kapcsolatban - A devizatartalékok kezelése és jogi dokumentációja - A TARGET rendszer alapvető kérdései Az utasításokat az Igazgatáság fogadja el, címzettje mindig egy eurórendszeren belüli NKB, nagyfokú részletesség jellemzi
4. 5. Az EKB-jog végrehajtásának módjai Közvetett végrehajtás - a tagállami jegybankok által - főszabály Közvetlen végrehajtás - EKB által - Erősen kivételes jellegű - Főszerep az Igazgatóságé - Kiemelt esete: az EKB szankciók kirovására vonatkozó hatásköre
5. A jegybanki függetlenség uniós jogi szabályozása Alapvetés: miért van szükség az autonómiára? Intézményi függetlenség - A külső szervek általi utasítás kérésének és elfogadásának tilalma „…sem az EKB, sem a NKB-ok, sem döntéshozó szerveik valamely tagja nem kérhet és nem fogadhat el utasítást az uniós intézményektől vagy szervektől, a tagállamok kormányaitól vagy bármely egyéb szervtől. …tiszteletben tartják ezt az elvet és nem kísérlik meg az EKB vagy a NKB-ok döntéshozó szervei tagjainak befolyásolását feladataik ellátása során” - Jogképesség megléte
A személyi függetlenség elemei - Alkalmassági kritérium és kinevezési eljárás - Hivatali idő és újraválaszthatóság - A felmentési eljárás és közösségi jogi garanciái - Javadalmazás
Funkcionális függetlenség - Mennyire van egyértelműen meghatározva a célkitűzésrendszer? - Fed példája Pénzügyi-gazdasági függetlenség - költségvetést illetően - anyagi eszközökkel ellátottság A jegybanki függetlenség jogforrástani megközelítése
6. A demokratikus elszámoltathatóság és az EKB Elméleti alapvetés: mi az a demokratikus elszámoltathatóság? Az elszámoltathatóság, mint a függetlenség ellensúlya „A függetlenségről és az elszámoltathatóságról szóló vita bizonyos mértékig emlékeztet arra a filozófiai problémára, amely a szabadságról és a felelősségről folyik; a függetlenség elszámoltathatóság nélkül olyan lenne, mint a szabadság felelősség nélkül. ” (Lastra)
Az elszámoltathatóság elemei az uniós jogban 6. 1. Kapcsolat az EKB, a Tanács és a Bizottság között Az EKB Kormányzótanácsára meghívottak köre Az Ecofin üléseire meghívandók A Gazdasági és Pénzügyi Bizottság összetétele és szerepe
6. 2. Az EKB beszámolási kötelezettsége és transzparenciája Az EKB jelentéstételi kötelezettsége (éves, negyedéves, heti kimutatások, statisztikai zsebkönyvek) Az EKB Kormányzótanácsairól készült jegyzőkönyvek tikossága és ennek kritikája
6. 3. Az EKB és az Európai Parlament monetáris párbeszéde: A párbeszéd indoka és szerepe Résztvevői Gyakorisága Menete Eddigi tapasztalatok
7. Az EKB és az Európai Bíróság Az EKB és az uniós jogi aktusok bírósági felülvizsgálata, kvázi privilegizált helyzet Az EKB a mulasztási eljárásban Az előzetes döntéshozatal és az EKB jogi normái Az EKB-nak a nemzeti központi bankokkal szemben indítható eljárása Az OLAF-ügy (Az EK Bizottsága kontra EKB C-11/00. sz. ügyben 2003. július 10 -én hozott ítélet)
- Slides: 29