A cura di Lorenzo Bacci IRPET LE INFRASTRUTTURE

A cura di Lorenzo Bacci – IRPET – LE INFRASTRUTTURE TURISTICHE PER UN OFFERTA COMPETITIVA Interventi di sostegno agli Enti Locali e a soggetti pubblici per la realizzazione di infrastrutture turistiche IRPET Istituto Regionale Programmazione Economica Toscana

L’oggetto di analisi Investimenti in “strutture complementari al turismo” Realizzati da enti locali e società a prevalente capitale pubblico Finanziati in base agli strumenti programmatici Docup 2000 -2006 Azione 2. 1. 1. P. R. S. E 2001 -2005 Azione B 4 Database analizzato (fonte Fidi. Toscana): Investimenti conclusi (finanziamento totalmente erogato) Investimenti in corso (finanziamento parzialmente erogato o solo ammessi al finanziamento) ANNI 2002 -2006: Classificati per anno in base alla data di acquisizione della procedura da parte di Fidi. Toscana IRPET Istituto Regionale Programmazione Economica Toscana

L’ammontare degli investimenti e dei finanziamenti Investimenti ammessi al finanziamento: 72. 6 mln Contributi per investimenti ammessi: 39. 8 mln Margine di contribuzione 55% Investimenti realizzati: 37, 3 mln Contributi erogati: 24, 6 (conclusi + spese accertate per investimenti in corso) Numero investimenti 122; valore medio 600 mila Euro Eccetto anno 2003 valore medio molto contenuto Numerosità e dimensione inversamente correlati Tendenza ultimi anni ad ulteriore riduzione degli importi IRPET Istituto Regionale Programmazione Economica Toscana

Quanti interventi e di quale ammontare Distribuzione per classe d’importo degli investimenti ammessi a finanziamento (investimenti conclusi e non) Circa un quarto minore di 100 mila Euro Oltre 60% minore di 500 mila di Euro Solo 10 interventi di oltre 1, 5 milioni di Euro IRPET Istituto Regionale Programmazione Economica Toscana

Che tipo di interventi? Il tipo di intervento è in larga misura determinato dal disposto degli strumenti programmatici Investimenti per tipologia IRPET Istituto Regionale Programmazione Economica Toscana Importi in migliaia di Euro

Quali effetti? Come misurarli? Come valutare ex-post l’efficacia degli investimenti in infrastrutture complementari al turismo? Obiettivo dell’analisi: misurare l’eventuale maggiore competitività turistica indotta dagli investimenti (indicatore utilizzato crescita delle presenze turistiche) Solitamente si lavora a livello di singoli investimenti e si confronta la crescita nei comuni dove sono realizzati gli investimenti con opportuni territori di controllo, analoghi per livello di sviluppo turistico, tipo di risorsa, tipo di domanda e tipo di offerta ricettiva ed eliminando gli effetti di altri interventi con effetti sul turismo La valutazione che proponiamo è relativa al complesso degli investimenti in infrastrutture complementari non a singoli investimenti IRPET Istituto Regionale Programmazione Economica Toscana

Quali effetti? Come misurarli? Metodo proposto: stimare la crescita delle presenze turistiche in assenza dell’investimento (sulla base delle caratteristiche strutturali della domanda e dell’offerta turistica); confrontare le stime con quanto osservato nelle realtà interessate da investimenti complementari al turismo Altri elementi di complessità nella valutazione: 1) Qual è il lag temporale con cui iniziano gli effetti? 2) Con quale lag temporale si esauriscono gli effetti? 3) A quale scala territoriale si valutano gli effetti? 4) Quali altri interventi influenzano i risultati osservati? IRPET Istituto Regionale Programmazione Economica Toscana

Quali effetti? Come misurarli? Il turismo non è un settore in senso stretto ma si compone di un ampio ventaglio di attività economiche e non Numerosi gli interventi, in campi diversi, che possono influire sulle dinamiche del turismo, ad esempio: -Infrastrutture di trasporto -Investimenti per il patrimonio storico-artistico-culturale -Interventi in difesa di risorse ambientali (parchi-aree protette) -Investimenti immateriali tipo Dop; Docg ecc. Gli investimenti degli E. L. in strutture complementari sono solo minima parte degli investimenti; nel solo Docup finanziamenti per: Creazione di centri commerciali naturali ; Infrastrutture per le attività culturali ; Centri di educazione ambientale e culturale; Promozione produzioni locali, fiere, mostre; Marketing turistico; Promozione in forma aggregata di Aziende Turistiche; Qualificazione servizi turistici; Aiuti alle imprese turistiche (qualificazione) Difficile isolare gli effetti degli investimenti in infrastrutture complementari al turismo da quelli di tutti gli altri interventi IRPET Istituto Regionale Programmazione Economica Toscana

L’approccio utilizzato (analisi di efficacia) Verificare se i singoli comuni in cui sono realizzati gli investimenti realizzano tassi di crescita delle presenze significativamente più elevati di quanto previsto in base alle caratteristiche strutturali del turismo locale HP: crescita turistica dipende da: 1) specializzazione per nazionalità di provenienza dei turisti 2) tipologia di risorsa turistica prevalente 3) Investimento in infrastrutture complementari per il turismo 4) Altre cause non osservabili (es. altri interventi non analizzati) Si eliminano le componenti della crescita imputabili ai fattori sub 1) e sub 2) (caratteri strutturali del turismo locale) il residuo rappresenta l’ “effetto competitività” del territorio Si pone in relazione l’ “effetto competitività” calcolato per i 287 comuni della Toscana con la presenza o meno di investimenti per il turismo: una correlazione positiva rappresenta un “indizio” dell’efficacia dell’intervento IRPET Istituto Regionale Programmazione Economica Toscana

Risultati 1. Si verifica effetto di investimenti conclusi nel 2002 sulla dinamica delle presenze 2002 -2004 (24 casi) Riducendo il residuo (effetto competitività) a variabile dicotomica (segno +/-) e incrociando con la presenza di investimenti emerge che: Pearson chi 2(1) = 10. 1328 Pr = 0. 001 La presenza di investimento risulta significativamente associata all’effetto competitività; il legame è positivo. La probabilità di un residuo positivo sale dal 49% dei comuni senza investimenti all’ 83% nei comuni con investimenti. IRPET Istituto Regionale Programmazione Economica Toscana

Risultati 2. Se si considera anche la dimensione del residuo (effetto competitività) e si codifica l’effetto competitività come Alto se > 10%; stabile se <10% e >-10%; Basso se <-10% si ottiene: Pearson chi 2(1) = 21. 257 Pr = 0. 2396 La presenza di investimento appare ancora associata positivamente all’effetto competitività; ma il risultato non è più statisticamente significativo. Perché? La variabilità dell’effetto competitività è molto elevata segno che variabili rilevanti sono state omesse (es. altri investimenti; altri interventi ed azioni con effetti rilevanti) IRPET Istituto Regionale Programmazione Economica Toscana

Risultati 3. Si verifica effetto di investimenti conclusi nel 2002 sulla dinamica delle presenze 2002 -2005 (24 casi) Pearson chi 2(1) = 1. 867 Pr = 0. 4194 L’associazione fra intervento e residuo risulta molto ridotta e del tutto non significativa La probabilità di residui positivi è del 57% nei comuni senza investimenti e del 62% nei comuni con investimenti Il risultato diviene sempre meno significativo IRPET Istituto Regionale Programmazione Economica Toscana

CONCLUSIONI Investimenti in “strutture complementari al turismo” di E. L. Dimensione complessiva non trascurabile 72. 6 mln Forte frammentazione degli interventi Elevata dispersione territoriale Elevata varietà tipologica massa critica non sempre adeguata a meno di forte coordinamento Meccanismo di selezione su base provinciale: - facilità l’emersione di progettualità - contribuisce a frammentare e disperdere l’intervento VALUTAZIONE - ex-post è possibile ma su singoli progetti o gruppi di progetti - ex ante resta la fase più importante necessaria per selezione di merito degli investimenti proposti IRPET Istituto Regionale Programmazione Economica Toscana

CONCLUSIONI VALUTAZIONE EFFICACIA Gli investimenti realizzati presentano un legame positivo con la capacità di crescita turistica dei territori, anche se l’intensità del legame appare contenuta. Due possibili interpretazioni: a) legame di causa effetto: investimento competitività b) investimenti si concentrano nei territori con maggiori capacità progettuali: effetto positivo su competitività dipende da pluralità interventi e da capacità di gestione del sistema tur. Gli investimenti producono effetti con ritardo Dopo tre anni dalla conclusione dell’investimento gli effetti iniziano a ridursi; due possibili interpretazioni che non si escludono a vicenda: - raggiunto il nuovo potenziale di sviluppo turistico il tasso di di crescita si riduce - l’efficacia dell’investimento dipende nel tempo in modo cruciale dalla sua gestione ordinaria e dalla sua valorizzazione IRPET Istituto Regionale Programmazione Economica Toscana