7 ervna 2019 Jihomoravsk kraj PRACOVN SEMIN PROBLEMATIKA

7. června 2019 Jihomoravský kraj PRACOVNÍ SEMINÁŘ, PROBLEMATIKA VAK SE ZAMĚŘENÍM NA OBCE, KTERÉ SI ZAJIŠŤUJÍ SPRÁVU A PROVOZ SVÝM JMÉNEM A NA VLASTNÍ ODPOVĚDNOST“ POZNATKY Z VÝKONU KONTROLNÍ ČINNOSTI MZE NAD VLASTNÍKY A PROVOZOVATELI VAK, MZE, ING. RADEK HOSPODKA

ÚVOD Ministerstvo zemědělství (MZe) je vrchním orgánem dozoru nad uplatňováním zákona o vodovodech a kanalizacích pro veřejnou potřebu a mimo jiné je v působnosti MZe také regulace oboru vodovodů a kanalizací a ochrana spotřebitelů. V roce 2015 došlo k úpravě systému regulace oboru vodovodů a kanalizací pro veřejnou potřebu v ČR (dále také jen „Va. K“). Posílení role MZe v sektoru Va. K. Na MZe v sekci vodního hospodářství vznik odboru dozoru a regulace vodárenství. (od 1. 3. 2019, odbor hlavního regulátora a vrchního dohledu sektoru Va. K) Vznik meziresortního Výboru pro koordinaci regulace oboru vodovodů a kanalizací pro veřejnou potřebu.

ÚVOD Hlavní cíle dozoru a regulace vodárenství: dohled nad dlouhodobou udržitelností Va. K, zejména ve vztahu k plánu financování obnovy a jeho plnění, zvýšení transparentnosti regulace cen pro vodné a stočné, včetně posílení spolupráce resortů MZe a MF jako regulátora a kontrolora věcně usměrňovaných cen, soustavné zlepšování ochrany spotřebitelů, získávání podkladů pro návrhy na úpravu právních předpisů v oboru Va. K a v oblasti ochrany odběratele. Rozhodující činnosti: posílení kontrolní činnosti nad vlastníky a provozovateli, posílení analytické činnosti na základě sbíraných dat v sektoru Va. K, řešení podnětů a jiných podání tzv. stížností ve vztahu k sektoru Va. K.

ÚVOD Sektor Va. K je v ČR charakteristický velkým počtem vlastníků a provozovatelů. (6 795 vlastníků a 2 878 provozovatelů v r. 2017) 91, 8 % infrastruktury Va. K je podle evidované hodnoty ve vlastnictví komunálních subjektů, tj. měst a obcí, jejich svazků apod. V oboru Va. K dochází k velké koncentraci činností u největších provozovatelských subjektů. Např. skupina TOP 50 největších provozovatelů vodovodů představuje z hlediska množství fakturované pitné vody konečným odběratelům téměř 90 % z celkového evidovaného množství fakturované vody v ČR. Na druhou stranu je zde velké množství obcí, které si zajišťují správu a provoz svým jménem a na vlastní odpovědnost.

ÚVOD POČTY OBCÍ (vč. svazků) V JIHOMORAVSKÉM KRAJI v modelu samostatného provozování dle VÚPE za r. 2017 – vodovodní řady, cca 59 tis. zásobených osob a kanalizace v připojených obcích nebo jejich částech. Jihomoravský kraj Počet obcí ORP: 21 Počet obcí: 673 Počet obyvatel: 1 155 tis. Kód vodoprávního úřadu 6201 6202 6203 6204 6205 6206 6207 6208 6209 6210 6211 6212 6213 6214 6215 6216 6217 Vodoprávní úřad Blansko Boskovice Brno Břeclav Bučovice Hodonín Hustopeče Ivančice Kuřim Kyjov Mikulov Moravský Krumlov Pohořelice Rosice Slavkov u Brna Šlapanice Tišnov Počet obcí, vodovody 3 10 9 2 2 1 3 2 5 4 1 6 15 Počet obcí, kanalizace 7 13 3 17 5 9 1 2 17 8 4 4 6 6 8 14

ÚVOD POČTY OBCÍ (vč. svazků) V JIHOMORAVSKÉM KRAJI v modelu samostatného provozování dle VÚPE za r. 2017 – vodovodní řady, cca 59 tis. zásobených osob a kanalizace v připojených obcích nebo jejich částech. Jihomoravský kraj Počet obcí ORP: 21 Počet obcí: 673 Počet obyvatel: 1 155 tis. Kód vodoprávního úřadu 6218 6219 6220 6221 Celkem Vodoprávní úřad Veselí nad Moravou Vyškov Znojmo Židlochovice Počet obcí, vodovody 5 1 21 4 Počet obcí, kanalizace 6 25 23 4 94 182

VYBRANÉ KOMPETENCE OBCÍ V OBLASTI REGULACE VAK Obce v roli vlastníků infrastruktury rozhodují o způsobu zajištění správy a provozu, (Základní modely provozování: Model samostatného provozování, tj. obec provozuje vodohospodářskou infrastrukturu svým jménem a na vlastní odpovědnost, Vlastnický model, Smíšený model, Oddílný model. ) mohou zajišťovat provoz pro jiného vlastníka na základě smlouvy, schvalují ceny pro vodné a stočné, v samostatné působnosti dbají o rozvoj Va. K, odpovídající potřebám obce, zajišťují zapracování plánů do závazné části územně plánovací dokumentace obce v souladu s širším plánem rozvoje vodovodů a kanalizací, v samostatné působnosti vydávají obecně závazné vyhlášky.

ZACÍLENÍ DOHLEDU MZE Povolení k provozování - § 6 ZVK - před zahájením provozování žádost na příslušný krajský vodoprávní úřad o udělení povolení k provozování, nezaměňovat s povolením k nakládání s vodami nebo k vypouštění vod. Zjištění: a) neexistence povolení k provozování b) povolení s prošlou platností c) povolení k provozování pouze části majetku d) chyby identifikace majetku v povolení (chybná IČME) Smluvní vztah s odborným zástupcem - § 6 odst. II ZVK - povinnost provozovatele uzavřít smluvní vztah s odborným zástupcem. Zjištění: a) neexistence smluvního vztahu b) na povolení k provozování uveden jiný odborný zástupce

ZACÍLENÍ DOHLEDU MZE Dohody s vlastníky provozně souvisejícího infrastrukturního majetku - § 8 odst. 3 ZVK vyžadována písemná forma - uzavírají vlastníci Va. K (nikoli provozovatelé) - povinné náležitosti uvedeny v § 8 odst. 15 písm. a) a b) ZVK. Dohody uzavřené před datem 1. 1. 2014 musí být uvedeny do souladu s § 8 odst. 15 písm. a) a b) ZVK do 1. ledna 2020. Zjištění: a) neuzavření dohody b) dohoda nesplňuje požadavky ZVK

ZACÍLENÍ DOHLEDU MZE Odběratelské smlouvy o dodávce vody nebo odvádění odpadních vod - § 8 odst. 6 ZVK důsledky neuzavření smlouvy (povinnosti uložena vlastníkovi/provozovateli Va. K i odběrateli), vyžadována písemná forma, adhezní typ smlouvy, povinné náležitosti uvedeny v § 8 odst. 16 a 17 ZVK. Smlouvy uzavřené před datem 1. 1. 2014 musí být uvedeny do souladu s § 8 odst. 16 a 17 ZVK do 1. ledna 2024. Zjištění: a) neuzavření smlouvy b) smlouva nesplňuje požadavky ZVK

ZACÍLENÍ DOHLEDU MZE Kalkulace ceny pro vodné a stočné pro kalendářní rok - § 35 a vyhlášky č. 428/2001 Sb. - zpracování kalkulace cen podle přílohy č. 19 a 19 a vyhlášky č. 428/2001 Sb. Zjištění: a) nezpracování kalkulace b) zpracování kalkulace do špatného formuláře (např. do porovnání) c) neúplné zpracování kalkulace (např. neuvedení IČPE související s cenou) • Účetní doklady (faktury za vodné a stočné) - § 29 odst. 5 písm. b) ZVK Zjištění: a) fakturovaná cena je odlišná od ceny uvedené v kalkulaci a porovnání za příslušný rok

ZACÍLENÍ DOHLEDU MZE Porovnání všech položek výpočtu ceny podle cenových předpisů pro vodné a stočné, § 36 odst. 5 ZVK povinnost zpracovat a zaslat do 30. 4. na MZe přes aplikaci VSVa. K (k dispozici na www. eagri. cz), (Pozn. Za rok 2017 se jedná o 3095 odběratelských porovnání a 461 Provozovatelských porovnání. ) - povinnost provozovatele zaslat porovnání obecnímu úřadu nejpozději do 30. 4. , - povinnost zveřejnit na úřední desce (§ 36 odst. 8 písm. b) ZVK) do 2 dnů od obdržení po dobu nejméně 30 dnů. Zjištění: a) nezpracování porovnání, neodeslání na MZe b) neúplné zpracování (např. neuvedení IČPE související s cenou) c) nezdůvodnění rozdílu vyššího než 5 % d) chyby v odesílání (např. neaktuální verze programu) e) chyby ve zveřejňování

OSTATNÍ ZNÁMÉ CHYBY VE VYKAZOVÁNÍ ÚDAJŮ V POROVNÁNÍ I. Použit chybný typ hlášení: Odběratelské x Provozovatelské a Dílčí x Jednotné. II. Chybí podstatné náležitosti: vlastník, údaj „pro místo“, veškerá související IČPE infrastrukturního majetku. III. Nejsou vyplněna IČPE všech souvisejících infrastrukturních majetků. IV. Vyskytují se řádové chyby, hodnoty nejsou vyplněny vůbec nebo s chybnými jednotkami (např. množství vody převzaté v mil m 3 a náklady na pitnou vodu převzatou v mil. Kč jsou často ve stejné výši. Obdobně i u odpadní vody množství vody předané x náklady na odpadní vodu předanou. V. Chybné IČO vlastníka, provozovatele nebo IČO provozovatele neodpovídá kódu IČPE. VI. Tzv. logické chyby – např. v Porovnání za pitnou vodu nejsou uvedeny náklady na surovou ani převzatou vodu; za odpadní vodu je vyplněn řádek I. Odpadní voda čištěná a chybí IČPE ČOV apod. VII. Nejsou vyplněny hodnoty ř. 20 Tvorba a čerpání prostředků obnovy.

VYBRANÉ ZÁKLADNÍ POVINNOSTI PŘI SPRÁVĚ A PROVOZU VAK, (ZACÍLENÍ DOHLEDU MZE)

ZACÍLENÍ DOHLEDU MZE Dodržování ustanovení § 8 odst. 5 ZVK (úhrada nákladů za materiál na odbočení přípojek a uzávěr vodovodních přípojek) materiál na odbočení přípojek a uzávěr vodovodních přípojek hradí vlastník vodovodu. Ojedinělé zjištění: a) Náklady uhradil přímo odběratel Reklamační řád - § 36 odst. 3 písm. g) povinnost vlastníka/provozovatele informovat odběratele o rozsahu odpovědnosti za vady a o nárocích odběratele, povinnost předat obecnímu úřadu, v jejímž obvodu se zajišťuje provoz Va. K. Časté a)absence zjištění: b)neuvedení možnosti reklamace vodoměru na místě instalace c)informování o právech a povinnostech odkazem na ZVK d)nezahrnuje všechny poskytované služby

ZACÍLENÍ DOHLEDU MZE Evidence vodovodů a kanalizací (VÚME, VÚPE) - § 5 odst. 1 ZVK zajišťuje vlastník pomocí aplikace MPVa. K (přílohy č. 1– 4, resp. 5– 8 vyhlášky č. 428/2001 Sb. ), ke stažení na www. eagri. cz hlášení každoročně zasílá svým jménem vlastník příslušnému vodoprávnímu úřadu (ORP) ve lhůtě do 28. 2. Zjištění: a) absence evidence b) neúplná evidence (rozsah majetku nebo údaje k němu) c) údaje ve VÚME nekorespondují s povolením k provozování d) údaje ve VÚME nekorespondují s Plánem financování obnovy e) do evidence je také zařazen majetek, který nepodléhá ZVK

ZACÍLENÍ DOHLEDU MZE Kanalizační řád - § 14 odst. 3 ZVK zpracování je povinností vlastníka kanalizace, povinnost předložit vodoprávnímu úřadu ke schválení, povinné náležitosti uvedeny v § 24 vyhlášky č. 428/2001 Sb. , povinnost provozovatele kontrolovat dodržování kanalizačního řádu. Zjištění: a) absence b) absence schválení c) neplatnost (ve vztahu ke schválení) d) absence povinných náležitostí

ZACÍLENÍ DOHLEDU MZE Plán financování obnovy - § 8 odst. 11 ZVK (včetně aktualizací), vytváření rezervy finančních prostředků na obnovu Va. K povinnost vlastníka zpracovat PFO na období nejméně 10 let dle přílohy č. 18 vyhlášky č. 428/2001 Sb. , PFO podléhá schválení příslušným orgánem obce Zjištění: a) absence b) zpracování v rozporu s přílohou č. 18 vyhlášky c) absence aktualizace d) PFO neodpovídá rozsahu majetku v době zpracování e) formální zpracování f) nevytváření rezervy finančních prostředků Pozn. : Doklady k realizaci plánu financování obnovy vodovodů a kanalizací v jednotlivých letech po jeho zpracování tvoří porovnání podle § 36 odst. 5 ZVK a seznam realizovaných akcí obnovy včetně vynaložených nákladů.

POZNATKY Z KONTROLNÍ ČINNOSTI MZE, ZÁVAŽNĚJŠÍ ZJIŠTĚNÍ • Příjemce vodného nebo stočného neprovádí kalkulaci jednotkové ceny pro vodné a stočné. • Příjemce vodného a stočného chybně účtuje vodné či stočné, např. dochází účtování stočného paušální formou poplatku. • Příjemce vodného a stočného neprovádí Porovnání všech položek výpočtu ceny podle cenových předpisů pro vodné a stočné a dosažené skutečnosti v předchozím kalendářním roce. • Vlastník Va. K nemá zpracován Plán financování obnovy Va. K. • Fakturační vodoměry jsou v neplatnosti. • Vzorové smlouvy s odběrateli nenaplňují obsahové náležitosti, v ojedinělých případech nejsou uzavřeny. • Nejsou zajištěny smluvní vztahy s vlastníky provozně souvisejících Va. K.

POZNATKY Z KONTROLNÍ ČINNOSTI MZE, ZÁVAŽNĚJŠÍ ZJIŠTĚNÍ Prioritním cílem je v případě zjištěných nedostatků zjednání nápravy. MZe stanovuje kontrolovaným subjektům termíny ke zjednání nápravy přímo do protokolu. Ve většině případů kontrolované subjekty nedostatky řádně plní v termínech. V krajních případech MZe podává podnět k provedení šetření a případnému zahájení správního řízení o pokutě.

VYBRANÉ VÝSTUPY Z ČINNOSTÍ MZE Během léta odesláno 1950 dopisů vybraným vlastníkům formou výzev k provedení kontroly tvorby prostředků na obnovu Va. K. V naprosté většině případů MZe přijalo pozitivní reakce. Přijato velké množství souvisejících dotazů. MZe bude dále pečlivě tuto problematiku systematicky sledovat. Snaha upřednostnit edukativní přístup. Ve 12/2018 zahájeno oslovení některých vlastníků (cca 1000) s ohledem na zjištěný nesoulad mezi údaji VÚPE a Porovnáním.

VYBRANÉ VÝSTUPY Z ČINNOSTÍ MZE

KONTROLNÍ LIST SPRÁVY A PROVOZU VAK V MODELU SAMOSTATNÉHO PROVOZOVÁNÍ S DOPORUČENÝMI PŘÍKLADY DOBRÉ PRAXE

WEBOVÁ PREZENTACE VYBRANÝCH DAT ZE SEKTORU VAK

VYBRANÉ STATISTICKÉ ÚDAJE O VODOVODECH Ukazatel Specifické množství vody fakturované domácnostem Ztráty vody na 1 km řadů Ztráty v trubní síti ve vztahu k vyrobené vodě určené k realizaci (VVR) litr / osobu / den Rok 2017 88, 7 litr / km / den 3 409 % z VVR 16, 4 Měrná jednotka Pramen: MZe, Ročenka Vodovody a kanalizace 2017, ekonomika, ceny, informace

VYBRANÉ STATISTICKÉ ÚDAJE O VODOVODECH Území, kraj Liberecký Ústecký Hl. město Praha Středočeský Karlovarský Pardubický Královéhradecký Jihomoravský Zlínský Plzeňský Jihočeský Moravskoslezský Vysočina Olomoucký Cena pro vodné (s Cena pro stočné Cena pro vodné + stočné DPH) Kč /m 3 (s DPH) Kč/m 3 49, 11 48, 54 97, 65 49, 87 47, 56 97, 43 46, 67 38, 91 85, 58 46, 25 37, 42 83, 67 42, 47 39, 43 81, 90 37, 87 40, 35 78, 22 39, 76 38, 22 77, 99 38, 67 38, 57 77, 24 40, 82 34, 60 75, 41 43, 82 31, 06 74, 88 41, 77 32, 99 74, 76 38, 70 36, 04 74, 74 41, 71 31, 72 73, 43 37, 39 35, 97 73, 36 Průměrné realizované ceny pro vodné a stočné v krajích za rok 2017 (vč. DPH) Pramen: MZe, Ročenka Vodovody a kanalizace 2017, ekonomika, ceny, informace

ZÁVĚR Snahou MZe je dosáhnout posílení dohledové role a vyšší transparentnosti v oboru Va. K při naplňování nastavených cílů regulace ve vodárenství, zejména s vizí nastavit dobře fungující informační prostředí o všech vlastnících a provozovatelích infrastruktury Va. K. Proces plánování péče o infrastrukturní majetek Va. K v krátkodobém i v dlouhodobém horizontu je nezbytný. Odpovědnost vlastníka Va. K je zde zcela zásadní.

DĚKUJI ZA POZORNOST Kontakty: Ing. Radek Hospodka, radek. hospodka@mze. cz, 221 812 596 Autor fotografií: Fotografie použité na základě licence od Shutterstock. com a archiv autora.