4 Marius Stub Oppgave 12 A Har kommunen

4 Marius Stub

Oppgave 12 • A) Har kommunen rett til å endre vedtaket? – To alternative grunnlag: • Klagereglene i forvaltningsloven §§ 28 -34 – Forutsetter klage • Omgjøringsreglene i forvaltningsloven § 35 – Kan skje på eget initiativ

Oppgave 12 – Hvilke regler er avgjørende her? • Er vedtaket påklaget? – Lars Holm uttrykker uenighet, men påklager ikke vedtaket – Uten klage, kan vedtaket ikke endres i medhold av reglene om klage • Endringsadgangen beror etter dette på rekkevidden av omgjøringsreglene

Oppgave 12 – Forvaltningsloven § 35 • For å avklare hvilke omgjøringsgrunnlag som kan være aktuelle, må to forhold avklares: – Er det organet selv eller overordnet organ som traff vedtak om omgjøring? » Organet selv: § 35 første og femte ledd » Overordnet organ: § 35 annet, tredje og femte ledd – Er omgjøring til gunst eller skade for parten? » Til gunst: § 35 første ledd bokstav a » Til ugunst: § 35 første ledd bokstav b og c

Oppgave 12 • Den aktuelle bestemmelse i vår sak, er forvaltningsloven § 35 første ledd bokstav a – Omgjøringen er utvilsomt til gunst for Lars Holm – Spørsmålet er om omgjøringen samtidig er ”til skade for noen som vedtaket retter seg mot eller direkte tilgodeser” » Borettslaget mener at et gjerde ikke er nok » Retter vedtaket seg mot borettslaget? » Blir borettslaget direkte tilgodesett av det?

Oppgave 12 • B) Må klagen tas under behandling? – Kan et omgjøringsvedtak påklages? • Loven gir klagerett over "enkeltvedtak”, jf. forvaltningsloven § 28 første ledd – Alle avgjørelser som omfattes av definisjonen i § 2 første ledd bokstavene a og b – Enkelte andre avgjørelser kan påklages etter andre regler, jf. §§ 14, 15 siste ledd og 21 • Er omgjøringsvedtaket et enkeltvedtak?

Oppgave 12 – Har borettslaget klagerett? • Det er to grupper av fysiske og juridiske personer som har klagerett, jf. forvaltningsloven § 28: – "part” » § 2 første ledd bokstav e – "rettslig klageinteresse" » Loven gir ingen definisjon » Dette alternativet omfatter flere enn sakens parter » I lovens forarbeider heter det at saken ”må berøre hans rettsstilling på en slik måte at det er rimelig og naturlig at han får adgang til å klage over vedtaket”, jf. Forvaltningskomiteens innstilling s. 276

Oppgave 12 – Er klagefristen overholdt, og oppfyller klagen lovens krav? • Oppgaven gir ingen opplysninger – Konklusjon: Klage må tas under behandling

Oppgave 12 • C) Hva kan Fylkesmannen prøve? – Klagebehandlingen skjer i to trinn • Underinstansen, jf. forvaltningsloven § 33 • Klageinstansen, jf. forvaltningsloven § 34

Oppgave 12 – Underinstansen, jf. forvaltningsloven § 33 • Kapitlene IV og V gjelder for saksforberedelsen, med de særregler som følger av § 33 – Vedtaket i klagesaken vil jo også være et enkeltvedtak • Underinstansen kan – avvise saken (f. eks. der klageren ikke har klagerett), – oppheve eller endre vedtaket i klagers favør (også om det går utover andre), eller – oversende saken til klageinstansen – samt vurdere § 42

Oppgave 12 – Klageinstansen, jf. forvaltningsloven § 34 • Klageinstansen er ikke bundet av at førsteinstansen har ansett vilkårene for å foreligge, jf. § 34 første ledd • Dette betyr at klageinstansen kan – avvise saken (selv om underinstansen mente at saken kunne fremmes) – treffe ny realitetsavgjørelse (selv om underinstansen mente at saken måtte avvises)

Oppgave 12 – Hva kan fylkesmannen prøve? • Klageinstansen kan prøve alle sider av saken, herunder utøvelsen av forvaltningens frie skjønn – Der et statlig organ er klageinstans for kommunale eller fylkeskommunale vedtak, skal det imidlertid legges vekt på hensynet til det kommunale selvstyret » I Rt. 2007 s. 257 (Trallfa) avsnitt 52 uttaler HR følgende: ”anvendelsesområdet forvaltningsloven § 34 annet ledd tredje punktum først og fremst er i valget mellom løsninger som ikke eller i liten grad kan anses å ha betydning for overordnete planhensyn av regional eller nasjonal betydning

Oppgave 13 • A) Rett til klagebehandling? – Er det truffet en avgjørelse som kan påklages? • "enkeltvedtak” – Søknaden er ennå ikke avgjort – Uforpliktende uttalelser under et folkemøte er ikke en "avgjørelse” • Konklusjon: Klagen skal avvises, jf. forvaltningsloven § 33 annet ledd annet punktum

Oppgave 13 – Subsidiært: Var de "parter" eller hadde de "rettslig klageinteresse"? • Holm – Kan etter omstendighetene være part, men har iallfall rettslig klageinteresse – hans interesse i saken er av en slik art og styrke at det er rimelig å innrømme klagerett • Tanten – Faller klart utenfor

Oppgave 13 • Foreningen – Berører vedtaket interesser som saklig sett ligger innenfor organisasjonens formål? » Rømmingsfare – Berøres jakt- og fiskeinteressene på en slik måte at det er rimelig å innrømme klagerett? » Påvirkes faunaen i området negativt? – Er organisasjonen noenlunde representativ? » Få medlemmer, men mange fra det aktuelle strøket (15 av 35 husstander var med)

Oppgave 13 • B) Er Ås' klage fremsatt i tide? – Klagefristen fremgår av § 29 • Tre uker fra underretningstidspunktet – Ås var for sent ute » Underretningen kom frem 7. februar » Klagen ble fremsatt muntlig 18. mars

Oppgave 13 • C) Er det adgang til å gi fristoppreisning? – § 31 • Det er underinstansen som i første omgang tar stilling til spørsmålet om oppreisning • Vurderingen faller i to trinn: – Er lovens vilkår oppfylt? » Bokstav a » Bokstav b – Dersom loven vilkår er oppfylt, hører det under forvaltningens skjønn å avgjøre om oppreisning skal gis, jf. "kan"

Oppgave 13 • Her: – "ikke kan lastes" » Forsinkelsen skyldes feberens herjinger » Hvorfor ble ikke vedtaket påklagd 16. mars? – "av særlige grunner er rimelig" » Saken gjelder hans levebrød – Ved skjønnsutøvelsen legges vekt på om en endring av vedtaket kan medføre skade eller ulempe for andre, jf. § 31 annet ledd

Oppgave 13 • D) Oppfyller faksen lovens krav til en klage? – Kravene fremgår av § 32 første ledd, jf. "skal" • Bokstav a: klagen skal være skriftlig – Ikke oppfylt • Bokstav b: undertegnet av part eller fullmektig – Ikke oppfylt, jf. også § 12 annet ledd siste punktum – Hvilken virkning får feilene? • § 32 tredje ledd: Kort frist for rettelse eller utfylling

Oppgave 13 • E) Er fylkesmannen bundet? – § 34 første ledd annet punktum • "Klageinstansen er ikke bundet av at underinstansen har ansett vilkårene for å foreligge" • Klageinstansen kan dermed avvise en sak selv om førsteinstansen har kommet til – at det foreligger et enkeltvedtak, – at klageren har klagerett, og – at klagefristen overholdt

Oppgave 13 • F) Kan KRD behandle saken som klagesak? – § 28 tredje ledd • Svaret er klart nei; klageinstansens vedtak i klagesak kan ikke påklages i andre tilfeller enn dem lovens selv regner opp

Oppgave 13 • G) Var kommunens klagebehandling slik den skulle være? – Utgangspunktet: § 33 • Saksforberedelsen i klagesaker følger reglene om enkeltvedtak i kapitlene IV og V – Regelen er naturlig (og unødvendig) – også vedtaket i klagesaken vil være et enkeltvedtak

Oppgave 13 – De enkelte elementene i klagesaksbehandlingen • Skulle planutvalget ha gitt Peder adgang til å rette klagen? – § 32 tredje ledd, jf. § 11 første ledd • Skulle planutvalget ha utredet saken bedre? – § 33 annet ledd, jf. § 17 første ledd • Skulle planutvalget ha varslet Lars Holm? – § 33 tredje ledd, jf. § 16 første ledd