23 Septembre 2014 GESTION DES INFRASTRUCTURES GESTION DES

23 Septembre 2014 GESTION DES INFRASTRUCTURES GESTION DES SERVICES URBAINS

GESTION DES SERVICES URBAINS 1 – Les services urbains 2 – Retour d’expérience : Cas des marchés de Mahajanga 2

LES SERVICES URBAINS n Associent « infrastructure » « équipement » et « service » n Contribuent à la cohésion de l’espace urbain n Des objectifs cibles : l Services de qualité bénéficiant au plus grand nombre l Services durables et respectueux de l’environnement l Gestion des services intégrant une dimension sociale forte

LES SERVICES URBAINS : Exemples de mode de gestion Procédé Propriété Risque technique Risque financier Régie directe Public Marché de prestation de services Public Privé Public DSP : Régie intéressée Public Privé/Public DSP : Affermage Public Privé DSP : concession Privé DSP : bail Privé

MAHAJANGA : Réhabilitation des marchés centraux - PRMM n Le projet n n n • • Réhabilitation de 3 marchés : Analakely, Mahabido, Tsaramandroso Soutien à la gestion communale Objectifs : Améliorer : La salubrité et les conditions d’hygiène sur les principaux marchés de la ville, Le fonctionnement commercial des marchés Les performances de la gestion municipale Le rayonnement et le dynamisme des PME locales n Les Intervenants du projet n n n L’Etat Malgache La Communauté Urbaine de Mahajanga (CUM) L’Agence d’exécution des travaux d’intérêt public (AGETIPA) La coopération décentralisée regroupant les villes de Mahajanga, Mulhouse et Hochefelden L’ Institut régional de coopération-développement d’Alsace (IRCOD) Les associations de commerçants n Mode de gestion choisi n n Créer une régie dotée de l’autonomie financière et chargée de l’exploitation de l’ensemble des marchés : Schéma abandonné pour un Budget annexe Etablir un régime de droits de places et de stationnement 5

MAHAJANGA : Performance du projet (1/3) n Pertinence des contenus et des modalités de mise en œuvre du PRMM Conformité avec les principales orientations nationales n Cohérente vis-à-vis des stratégies de l’AFD : amélioration des conditions d’hygiène et de sécurité, renforcement de la décentralisation et des capacités de gestion municipale, développement économique et social, . . . n n Efficacité du PRMM : Atteinte à l’achèvement du projet des principaux objectifs visés n n n Améliorer les conditions d’hygiène du négoce des denrées alimentaires : les conditions d’exploitation des 3 marchés ont été assainies Améliorer l’organisation commerciale : Planification spatiale des opérateurs a été correctement réalisée offrant une meilleure lisibilité de l’offre Améliorer les recettes municipales : mise en place d’un budget annexe (BA) et création d’un département marché de Mahajanga (DMARC) : un mode de gestion préférée à la régie autonome Améliorer la desserte urbaine en prenant en compte certains investissements des espaces limitrophes Dynamiser le tissu des PME du BTP : Non atteint – 6

MAHAJANGA : Performance du projet (2/3) n Efficience du PRMM n n n Plan administratif : Instruction et gestion du programme jugées efficientes : rôle clé de l’AGETIPA et de l’IRCOD Plan financier : Budget et coût final de l’opération maîtrisé Calendrier du projet : dépassement global de 2 mois, anecdotique pour ce type d’opération n Impacts du PRMM : positifs et louables n n n Commerçants : augmentation de la capacité totale d’installation (+1/3), amélioration des conditions d’installation, de stockage, . . . Consommateurs : prix de certaines denrées, amélioration de l’état sanitaire et de la conservation des produits Gestionnaire : des vraies avancées institutionnelles : la création du DMARC, l’adoption d’un budget annexe Gestion communale : la transversalité entre les services communaux est insatisfaisante : nettoyage et gardiennage jugés corrects, mais entretien courant jugé indigent Genre : impact jugé positif 7

MAHAJANGA : Performance du projet (3/3) n Durabilité du PRMM : n n Des acquis laborieusement consolidés lors de la préparation du projet Des acquis très vulnérables depuis la mise en exécution n Quid des Acquis : Délitement rapide, continu, inexorable, . . . : n n n Recettes en deçà des prévisions Entretien insuffisant des équipements Dialogue entre acteurs qui a perdu de sa consistance Organisation spatiale des commerçants qui se délite Une faible résilience des engagements n Quid des Acquis : des « résistances » n n n Maintien de bonnes pratiques en matière de salubrité Gestion des sanitaires acceptables Utilisation des outils comptables Organisation spatiale par filière qui reste « préservée » . . 8

MAHAJANGA : Quels enseignements ? n Contribution forte et reconnue de la coopération décentralisée mise en œuvre : n n n Un compagnonnage métier Un dialogue politique riche Un transfert de compétences indéniable n Valeur ajoutée de l’action de l’AFD réelle : n n n Savoir-faire en matière de réhabilitation d’équipements marchands et mesures de renforcement des capacités institutionnelles Capacité à tirer le meilleure parti de la tradition française en matière de coopération décentralisée. . 9

MERCI Réhabilitation des marchés centraux : Les leçons tirées des projets de Ouagadougou, Mahajanga et Phnom Penh À télécharger : http: //recherche. afd. fr