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2009 Año de la Profundización de la Revolución COMUNAS HACIA EL FORTALECIMIENTO DEL PODER POPULAR Mérida, MARZO 2009

HACIA EL FORTALECIMIENTO DEL PODER POPULAR 2009 Año de la Profundización de la Revolución DEFINICIÓN DE COMUNA La Comuna: Es un conglomerado social de varias comunidades organizadas en Consejos Comunales del poder popular territoriales que poseen una memoria histórica compartida, usos, costumbres y rasgos culturales que los identifican, con intereses comunes, con claros y definidos ejes territoriales diversos, agrupadas entre sí con fines político-administrativos, que persiguen un modelo de sociedad colectiva de equidad y de justicia, y que comparten un Plan de Gobierno Común creado a partir de los planes comunales de cada Consejo Comunal del poder popular. Los Consejos Comunales, son la célula básica de la comuna y mantendrán su identidad, territorialidad y su organización originaria. Las comunidades indígenas establecerán las comunas de acuerdo a sus particularidades y formas de vida propias.

HACIA EL FORTALECIMIENTO DEL PODER POPULAR 2009 Año de la Profundización de la Revolución DEFINICIÓN DE COMUNA Área Geográfica de una Comuna Popular: Está conformada por las poligonales o áreas geográficas de los Consejos Comunales del poder popular. Ciclo del Poder Comunal: Es un proceso de planificación que involucra el desarrollo de cinco fases: diagnóstico, planificación, presupuesto, ejecución y contraloría, las cuales pueden ser sucesivas, permanentes, alternadas o simultáneas. Presupuesto Comunal: Es el resultado del Ciclo Comunal, en el cual se reflejan los recursos financieros y no financieros expresados en los costos y gastos para llevar a cabo el Plan Comunal o Plan del Gobierno de la Comuna. Dichos recursos pueden ser retornables y no retornables dependiendo de su direccionalidad. El Presupuesto Comunal es un elemento importante para la formulación del presupuesto regional y municipal y será insumo para el presupuesto nacional de la República.

HACIA EL FORTALECIMIENTO DEL FORMACIÓNPODER DEPOPULAR LAS COMUNAS Año de la Profundización de la Revolución Y 2009 PASOS HACIA EL AUTOGOBIERNO COMUNAL Debemos recordar siempre que las comunas no son sólo territorios sino una relación entre territorios y población y que esta población debe participar en forma activa tanto en la delimitación del territorio como en la construcción del gobierno comunal. NO SE PUEDEN DECRETAR DESDE ARRIBA Por eso las comunas no se pueden decretar desde arriba. No son los gobernadores ni los alcaldes los que, por decisión propia y sin un estudio territorial previo, deben conformar comunas. No se trata de emular acerca de quien tiene más comunas. Tampoco de deben crear comunas en forma artificial sólo para obtener recursos del estado. No se debe forzar el proceso de maduración subjetiva de quienes habitan en esos territorios. Los equipos de las gobernaciones y alcaldías deben ser facilitadores del proceso y no suplantadores de lo que la gente debe hacer

HACIA EL FORTALECIMIENTO DEL PODER POPULAR 2009 Año de la Profundización de la Revolución Objetivos Específicos del Proceso de conformación de Comunas 1. Reconocer, promover y consolidar el proceso de organización social del pueblo como sujeto político en la construcción del socialismo bolivariano. 2. Asegurar la participación popular en el diseño y ejecución de políticas públicas en corresponsabilidad con los órganos y entes del Estado. 3. Regular la transferencia de servicios hacia el Poder Popular, la administración y control de la gestión pública de los gobiernos locales y estadales. 4. Contribuir a diseñar un sistema de participación protagónica en los ámbitos y niveles del Gobierno Nacional, Estadal y Municipal 5. Promover y fortalecer la identidad nacional y el sentido de Patria, para garantizar el ejercicio de la soberanía nacional, de la seguridad y defensa Integral. 6. Desarrollar el marco político territorial para el gobierno de la Comuna Popular. 7. Implementar la democracia participativa, protagónica y corresponsable, como eje estratégico en las políticas del Estado, y en todos sus ámbitos

HACIA EL FORTALECIMIENTO DEL PODER POPULAR 2009 Año de la Profundización de la Revolución Objetivos Específicos de las Comunas 8. Elaborar las normas de convivencia o carta de la Comuna Popular y ordenamiento urbano, inscritas dentro del ordenamiento legal y en concordancia con las leyes vigentes. 9. Crear el Banco de la Comuna como el ente financiero rector de las políticas económicas de la Comuna Popular. 10. Las demás funciones Constitucional y legal. establecidas en el Marco Jurídico

HACIA EL FORTALECIMIENTO DEL PODER POPULAR 2009 Año de la Profundización de la Revolución CRITERIOS OBJETIVOS PARA DEFINIR LOS LIMITES DE LAS COMUNAS. C. C. 1 C. C. 5 Los límites de una Comuna Popular deben definirse usando criterios objetivos, que aquí sintetizamos: 1. Tradiciones histórico-culturales comunes. 2. Problemas y aspiraciones compartidas. C. C. 2 C. C. 3 C. C. 4 3. Uso de los mismos servicios. Como escuelas, liceos, aldeas universitarias, centro de atención médica, instalaciones deportivas, centros culturales, mercados, cines, y otros. 4. Condiciones de autosustentabilidad en común. 5. Condiciones de autogobernabilidad en común. 6. Disposición de las comunidades a articularse en proyecto sociales y económicos en común.

HACIA EL FORTALECIMIENTO DEL PODER POPULAR 2009 Año de la Profundización de la Revolución Principios Rectores El Poder Popular es la expresión de la comunidad desde sus distintas organizaciones para el ejercicio de la soberanía popular. Esta guiada por el sentido y sentimiento de Patria, desde una visión integral de la realidad, para asegurar la integridad territorial, el interés colectivo, la soberanía nacional, el bienestar integral y la construcción del socialismo bolivariano. El ejercicio de la soberanía popular se guiará por los siguientes ejes: 1. Moral y Ética Socialista: Es la conciencia social de la revolución bolivariana, para el desarrollo de los principios y valores de la solidaridad, respeto, igualdad, equidad, cooperación, responsabilidad, justicia, sacrificio, desprendimiento, bienestar colectivo. 2. Ideología Revolucionaria: Es el motor para la transformación de la realidad basada en la justicia social, el apoyo mutuo, el interés colectivo, la vocación de servicio social, la corresponsabilidad, la cogestión, la igualdad de condiciones de vida, la equidad, el respeto a la propiedad social y comunal de los medios de producción, los derechos humanos, el carácter antiimperialista, la soberanía y el

HACIA EL FORTALECIMIENTO DEL PODER POPULAR Principios Rectores 2009 Año de la Profundización de la Revolución 3. Seguridad y Defensa Integral: Plantea el ejercicio de la defensa de la revolución, de la forma de vida que estamos construyendo, la territorialidad nacional, el mantenimiento del orden interno y la integridad ambiental. Representa el sistema, método, medidas y acciones de defensa que formule, coordine y ejecute el Estado en compañía de la comunidad con el objeto de ejercer el poder militar popular, salvaguardar la independencia, libertad, identidad, democracia, soberanía, integridad territorial y el desarrollo integral de la nación. 4. Economía socialista: Es el eje que contempla los medios en que la comunidad satisface todas las necesidades materiales relacionadas con su bienestar integral. Es el ejercicio del poder económico desde las comunidades. Es la capacidad de ejecutar las políticas públicas en la comunidad, identificando los ejes productivos locales y su relación con la región y el país, conociendo las cadenas productivas desde la producción primaria hasta el consumo final. Para planificar las estrategias de producción, distribución y políticas de consumo de carácter socialista, desde nuevas relaciones de producción

HACIA EL FORTALECIMIENTO DEL PODER POPULAR 2009 Año de la Profundización de la Revolución Principios Rectores 5. Social: Es el eje que considera a la familia como núcleo fundamental de la comunidad, preservando y reconociendo el derecho materno, constituye todos aquellos aspectos que influyen en las condiciones y calidad de vida y bienestar de la familia y por ende de todos los habitantes de la comunidad. 6. Político: Es el eje donde se establecen los principios y líneas de acción que guían la vida en la comunidad, determinados por sus habitantes en relación a su realidad local y nacional. Se fundamenta en la participación de la comunidad organizada en las decisiones sobre su destino. 7. Cultural: Constituye lo que fuimos, lo que somos y lo que seremos como pueblo, su resultado es el sentido de la Patria, es la identidad nacional, es también base espiritual del Pueblo. Reivindica los valores socialistas presentes en nuestras comunidades y nuestra historia. Impulsa y fortalece los valores culturales de la sociedad socialista. Es la identidad local definida por valores, costumbres, patrimonios, tradiciones y manifestaciones artísticas autóctonas, comunales,

HACIA EL FORTALECIMIENTO DEL PODER POPULAR Del Registro y Funcionamiento de la Comuna Popular 2009 Año de la Profundización de la Revolución Creación: Se crea el Registro Nacional del Poder Popular, el cual estará adscrito al Ministerio del Poder Popular para las Comunas en coordinación con el Ministerio del Poder Popular para el Interior y Justicia (Registros Públicos). Todos los órganos y entes del Estado que realicen registros, inscripciones o directorios de organizaciones y movimientos de base populares deberán coordinarse con el Registro Nacional del Poder Popular. El objeto del Registro Nacional del Poder Popular: Es garantizar la seguridad jurídica y el principio de legalidad de los actos, convenios, asociaciones y cualquier actividad en el marco de las leyes, a los Comités de Trabajo, Consejos Comunales del poder popular, la Comuna Populares, Consejos del poder popular y sus instancias de integración. Deber de la inscripción: Los Comités de Trabajo, Consejos Comunales del poder popular, la Comuna Popular y sus instancias de integración, deberán inscribirse ante el Registro Nacional del Poder Popular.

HACIA EL FORTALECIMIENTO DEL PODER POPULAR 2009 Año de la Profundización de la Revolución PROCESO PARA LA CONFORMACION DE COMUNAS 1. De la Comisión Animadora: Es una instancia provisional encargada de convocar, conducir y organizar a los Consejos Comunales en Comunas y estará integrada por un número variable de miembros lideres de las comunidades que se quieran organizar en Comunas y ejecutará las siguientes acciones: • • • Se debe dejar constancia escrita en el acta que se levante para este fin. Organizar, coordinar y consolidar los censos demográficos y socioeconómico de las comunidades a integrarse en Comunas. Elegir la Comisión Electoral que se encargara de la organización y elección de los lideres para el Consejo de Gobierno del Poder Popular de la Comuna. Difundir entre los habitantes de las comunidades el alcance, objeto y fines de la comunas. Elaborar el croquis del área de la Comuna. La Comisión Animadora cesa en sus funciones una vez conformado el Consejo de Gobierno del Poder Popular de la Comuna.

HACIA EL FORTALECIMIENTO DEL de la Profundización de la Revolución PROCESO PARA LA CONFORMACION 2009 DEAño. COMUNAS. PODER POPULAR 2. De la Comisión Electoral: Es la instancia encargada de organizar y conducir los procesos de elecciones de los Delegados Comuneros y de los demás integrantes de los Órganos del CONSEJO DE GOBIERNO DEL PODER POPULAR DE LA COMUNA, estará integrada por cinco lideres de las comunidades a organizarse en Comunas, quienes serán electos y electas en la Asamblea de la Comuna y tendrán las siguientes tareas: • Elaborar el Registro Electoral solo con los voceros de los Consejos Comunales que quieran organizarse en Comuna, es decir, de la asamblea de la Comuna para elegir el CONSEJO DE GOBIERNO DEL PODER POPULAR DE LA COMUNA. • Hacer del conocimiento a las comunidades todo lo relativo a la elección de los Delegados Comuneros para el CONSEJO DE GOBIERNO DEL PODER POPULAR DE LA COMUNA. • Elaborar el material electoral necesario para la elección de los Delegados Comuneros para el CONSEJO DE GOBIERNO DEL PODER POPULAR DE LA COMUNA. • Escrutar y totalizar los votos. • Proclamar y juramentar los Delegados Comuneros electos para el CONSEJO DE GOBIERNO DEL PODER POPULAR DE LA COMUNA. • Levantar el acta del proceso de elección y sus resultados. Quienes integren la Comisión Electoral no podrán postularse a los Órganos del CONSEJO DE GOBIERNO DEL PODER POPULAR DE LA

HACIA EL FORTALECIMIENTO DEL PODER POPULAR 2009 Año de la Profundización de la Revolución PROCESO PARA LA CONFORMACION DE COMUNA. 3. De la Asamblea de la Comuna: Es la instancia primaria para el ejercicio • • • del poder, la participación y el protagonismo popular, es la máxima instancia de decisión de la Comuna cuyas decisiones son de carácter vinculante y estará integrada por lideres de las comunidades y los voceros miembros de los Consejos Comunales que recogerán el sentir de las distintas comunidades y tendrá las siguientes responsabilidades: Aprobar las normas de convivencia de la Comuna. Aprobar los estatutos y el acta constitutiva de la Comuna. Aprobar el Plan de Desarrollo de la Comuna. Aprobar los proyectos presentados a la Comuna en beneficio de las comunidades. Ejercer la contraloría social. Elegir los integrantes de la Comisión Animadora, de la Comisión Electoral, Los Delegados Comuneros del Órgano Ejecutivo, Contralor y Financiero de la Comuna. Revocar el mandato de los Delegados Comuneros del Consejo de Gobierno del Poder Popular de la Comuna, conforme a lo que establezcan las leyes. Evaluar y aprobar la gestión financiera. Definir y aprobar los mecanismos necesarios para el funcionamiento

HACIA EL FORTALECIMIENTO DEL PODER POPULAR 2009 Año de la Profundización de la Revolución PROCESO PARA CONFORMACION DE COMUNA. 4. El Consejo de gobierno del Poder Popular de la Comuna: Es la estructura de la Comuna y estará integrado por: El consejo Ejecutivo de la Comuna, un Órgano Contralor y el Banco de la Comuna y la integra los Delegados Comuneros electos en la asamblea de la Comuna por votación directa y secreta de cada uno de estos órganos. 5. El Consejo Ejecutivo de la Comuna: Es la instancia de la Comuna encargada de promover y articular la participación de las y los integrantes de los Comités de trabajo de los Consejos Comunales y lideres comunitarios que se agrupan para conformar los distintos Consejos del Poder Popular, se reunirán a fin de planificar las decisiones de la Asamblea de la Comuna, asi como conocer las actividades de cada uno de los Consejos del Poder Popular. La asamblea de la Comuna determina y elige en votación directa y secreta un Delegado Comunero de acuerdo a la cantidad de Consejos del Poder Popular que se conformen en la Comuna Popular. 6. Los Consejos del Poder Popular de la Comuna: Es la instancia de articulación de los Comités de trabajo semejantes de los Consejos Comunales organizados en Comunas Populares.

HACIA EL FORTALECIMIENTO DEL PODER POPULAR 2009 Año de la Profundización de la Revolución PROCESO PARA CONFORMACION DE COMUNA. 7. Conformación los Consejos del Poder Popular de la Comuna: Se conformaran tantos Consejos del Poder Popular de la Comuna como tantos Comités de trabajo puedan existir en los Consejos Comunales y organizaciones sociales que se agrupen y organicen en Comunas, tales como: • Consejos del Poder Popular de Salud. • Consejos del Poder Popular de Educación. • Consejos del Poder Popular de Tierra Urbana o Rural. • Consejo del Poder Popular de Vivienda y Hábitat. • Consejo del Poder Popular de Protección e igualdad social. • Consejo del Poder Popular de Economía Popular. • Consejo del Poder Popular de Cultura. • Consejo del Poder Popular de Seguridad Integral. • Consejo del Poder Popular de Medios, Comunicación e Información. • Consejo del Poder Popular de Recreación y Deportes. • Consejo del Poder Popular de Alimentación. • Consejo del Poder Popular de Agua. • Consejo del Poder Popular de Energía y Gas. • Consejo del Poder Popular de servicios. • Y cualquier otro que considere la asamblea de la Comuna de acuerdo a sus necesidades.

HACIA EL FORTALECIMIENTO DEL PODER POPULAR Consejo del Poder Popular de Servicios P. Consejo del Poder Popular de Educación Consejo del Poder Popular del Deporte Consejo del Poder Popular de Ambiente Y Ornato 2009 Año de la Profundización de la Revolución Consejo del Poder Popular dede Igualdad Social Consejo del Poder Popular de Salud Y Alimentación Consejo Ejecutivo de la Comuna F 27 de los Curos Merida Consejo del Poder Popular de Medios de C. Consejo del Poder Popular de Agua Consejo del poder Transporte Consejo del poder popular de Cultura Consejo del Poder Popular de Seguridad Consejo del Poder Popular de Vivienda Y Hábitat Consejos del Poder Popular para Personas con algún Grado de Discapacidad Consejo del Poder Popular Niños, Niñas Y Adolescentes Consejo del Poder Popular de Energía

HACIA EL FORTALECIMIENTO DEL Año de la Profundización de la Revolución PROCESO DE CONFORMACION 2009 DE COMUNA. PODER POPULAR 8. Del Banco de la Comuna: Es la unidad de gestion financiera, integrado por 5 Delegados Comuneros electas o electos en votación directa y secreta por la Asamblea de la Comuna Popular, por cada Banco Comunal de cada consejo Comunal incorporado a la Comuna se elegirá en asamblea de cada comunidad en votación libre directa y secreta un vocero del Banco Comunal, que luego se someterá a la Asamblea de la Comuna a través de Votación libre, directa y secreta para elegir los 5 Delegados Comunales mas votados, los cuales integrarían el Banco de la Comuna. El Banco de la Comuna, será la unidad de Gestion Financiera de la Comuna y serán socios y socias todos los ciudadanos y ciudadanas que habiten en el ámbito geográfico definido por la asamblea de la Comuna Popular. El Banco de la Comuna, adquirirá la figura jurídica de cooperativa y se denominara cooperativa Banco de la Comuna.

HACIA EL FORTALECIMIENTO DEL Año de la Profundización de la Revolución PROCESO DE CONFORMACION 2009 DE COMUNA. PODER POPULAR 9. Del Órgano Contralor de la Comuna: Es un órgano conformado por 5 Delegados Comuneros electas o electos en votación directa y secreta por la Asamblea de la Comuna Popular, por cada Órgano Contralor de cada Consejo Comunal incorporado a la Comuna se elegirá en asamblea de cada comunidad en votación libre directa y secreta un vocero del Órgano Contralor que luego se someterá a la Asamblea de la Comuna a través de Votación libre, directa y secreta para elegir los 5 Delegados Comunales mas votados, los cuales integrarían el Órgano Contralor de la Comuna. Este Órgano Contralor realizara la contraloría social y la fiscalización, control y supervisión del manejo de los recursos asignados, recibidos o generados por la Comuna Popular, asi como sobre los programas y proyectos de inversión publica presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional, regional o municipal

HACIA EL FORTALECIMIENTO DEL PODER POPULAR 2009 Año de la Profundización de la Revolución Estructura de la Comuna: CONSEJ O COMUNA L CEIBA SUR CONSEJ O COMUNA L CEIBA II CONSEJO COMUNAL EL PARAPARO CONSEJO COMUNAL CAUJARAL CONSEJO COMUNAL MAGUACE Consejo de Gobierno del Poder Popular de la Comuna CONSEJO COMUNAL EL BOTIQUÍN Y DOS PUERTAS CONSEJO COMUNAL LOS JEBES CONSEJO COMUNAL REINALD O MARTINEZ CONSEJO COMUNAL CABO JOSÈ DORANTES

HACIA EL FORTALECIMIENTO DEL PODER POPULAR 2009 Año de la Profundización de la Revolución Abstención del registro El Registrador del Poder Popular de la jurisdicción o el Registrador Nacional del Poder Popular, según sea el caso, únicamente podrá abstenerse del registro de la Comuna Popular, en los siguientes casos: a) Si La Comuna Popular ya estuviera inscrita en el Registro Subalterno u otra instancia pública, en cuyo caso deberá presentar copia certificada de dicho registro. b) Cuando una Comuna Popular tenga un nombre igual al de otra ya registrado, o parecido que pueda inducir a confusión.

HACIA EL FORTALECIMIENTO DEL PODER POPULAR 2009 Año de la Profundización de la Revolución Consideraciones finales. TERRITORIO COMUNAL Es sabida la descoordinación que existe entre las diferentes instituciones del estado que trabajan a nivel comunitario. Suele ocurrir que a una comunidad llegan representantes de diferentes instituciones del estado a tratar de conformar el consejo comunal o a promover la elaboración de diferentes proyectos y muchas veces con una visión diferente de lo que hay que hacer; y llegan sin coordinar con la comunidad y sin coordinar entre ellas.

HACIA EL FORTALECIMIENTO DEL PODER POPULAR 2009 Año de la Profundización de la Revolución PAPEL DE LAS GOBERNACIONES Y ALCALDÍAS 1) DISPOSICIÓN A FACILITAR PROCESOS. 2) Los alcaldes y gobernadores tienen un papel muy importante que jugar en las futuras experiencias de comunas. Si tienen una verdadera voluntad política de transferir poder a la gente, deben poner a disposición de las comunas un equipo de cuadros técnicos que las ayuden en el proceso de planificación participativa y elaboración de proyectos; en la formación de los cuadros, en la transferencia de competencias y recursos; en el apoyo moral al proceso.

HACIA EL FORTALECIMIENTO DEL PODER POPULAR 2009 Año de la Profundización de la Revolución En las experiencias de comunas deberían corregirse estos errores, estas fallas. Tenemos que lograr articular a todos los entes del estado que trabajan en ese espacio. La idea es articular a todos los promotores de participación de los diversos organismos del estado que trabajan con las comunidades y planificar juntos, de que manera distribuirse en el territorio y cómo llevar un mensaje y líneas de acción comunes. No puede ser que en las comunas cada institución siga con su trabajo desconectado de los demás.

HACIA EL FORTALECIMIENTO DEL POPULAR hacia vamos a. PODER caminar 2009 Año de la Profundización de la Revolución Si la construcción de comunas deberíamos buscar una forma de articular a todos los entes del estado que trabajan en dicho territorio y para ello sería necesario crear un espacio de encuentro de todos ellos. Las experiencias de comunas deberían entonces resolver tanto la articulación de toda la vocería comunitaria, como la articulación de todas las instituciones y entes del estado que trabajan en ese espacio. Quizá se pueda pensar en hacer una coordinación de los voceros y voceras de las comunidades por un lado y por otro, una coordinación de los entes del estado que trabajen en las comunidades, y luego juntar a los primeros con los segundos en la gran articulación de las comunidades con los entes del estado. Habría que estudiar si conviene hacer reuniones de conjunto o reuniones por área de trabajo. Probablemente esta última sea la mejor solución.

HACIA EL FORTALECIMIENTO DEL PODER POPULAR 2009 Año de la Profundización de la Revolución “Este es un Estado cada mas antiimperialista, popular, comunal, unido, pero hasta las entrañas, con el pueblo. Y el pueblo cada día mas organizado, cada día mas consciente, cada día mas dinamizado en el poder popular, en el poder comunal. La explosión del poder comunal, la bomba atómica para la vida, la bomba atómica de Venezuela” HUGO CHAVEZ