16052002EK RENDELET F CLOK F CLOK 1977 es

1605/2002/EK RENDELET FŐ CÉLOK

FŐ CÉLOK • 1977 -es Rendelet óta bekövetkezett változások miatti módosítások - Pénzügyi tervek – tervezési eljárás - Intézmények bővítése - Közös költségvetés szabályainak szigorítása

Folyt. • Átfogó költségvetési elvek meghatározása • Alapvető szabályozás elsőbbsége • Végrehajtási szabályok elkülönítése - Bizottság felhatalmazása - Átláthatóbb szabályozási hierarchia kialakítása, megerősítése

ALAPELVEK FONTOSSÁGA • Jogszabályszövegben alapelvek tiszteletben tartása és koherens alkalmazása - 4 alapelv (egységesség, globális fedezet, egyediség, évenkéntiség) - Teljesség - Egyensúly - Elszámolási egység - Hatékony és eredményes pénzgazdálkodás - Átláthatóság

folyt. • - Követelmények: Alapelvek fontossága Lehető legkevesebb kivétel megadása Szabályozás általános és átfogó jellegének erősítése

EGYSÉGESSÉG • Működési kiadások racionalizálása és egységes szabályozása - Közös kül- és biztonságpolitika - Rendőri és igazságügyi együttműködés • Kivételes eljárások, szabályok csökkentése

GLOBÁLIS FEDEZET • ALAPVETŐEN FONTOS, ÚJ SZABÁLY: - Előleg visszafizetés - Pénzeszközök újrafelhasználása Kivételes szabály: Strukturális alapok vonatkozásában eltérések lehetnek

EGYEDISÉG • Átcsoportosítások fontos elvei, szabályai - Rugalmasság megtartása - Intézmények közti összehangolás szükségessége - Bizottság külön felhatalmazása (10%, költségvetési tétel) - Szigorúbb, korlátozott tartalékképzés (nincs jogalapot teremtő aktus, nem biztos, hogy az előirányzat elegendő)

ÉVENKÉNTISÉG • • Alapelv megerősítése Differenciált előirányzatok Nem differenciált előirányzatok Fő cél: különbség fenntartása

EGYENSÚLY • Alapvető fontosságú • Hitelfelvételek szigorítása • Új, megerősített cél: Saját források része NEM lehet hitel

ELSZÁMOLÁSI EGYSÉG • Meghatározás alapja: - Szerződés (277. cikk (1)) - Euratom-Szerződés (181. cikk (1))

HATÉKONY ÉS EREDMÉNYES PÉNZGAZDÁLKODÁS • Új célok: - Teljesítmény mutatók kialakítása, alkalmazása, továbbfejlesztése és megerősítése - Eredmények értékelésének fontossága

ÁTLÁTHATÓSÁG • Javítandó területek: - Költségvetés végrehajtás információinak felhasználása - Meghatározás kell: Költségvetés (végleges) kihirdetési határideje

KÖLTSÉGVETÉS MEGÁLLAPÍTÁSÁNAK FŐ ELVEI 1. Költségvetés megállapításának összhangja a) Pótköltségvetés b) Módosított költségvetés 2. Bizottsági szakasz jellemzői: a) Cél szerint, tevékenység alapú költségvetés tervezés

Folyt. 3. Intézményi rugalmasság követelményének hangsúlyozódása (állások tekintetében) 4. Eredmény hangsúlya az eszközök felett

KÖLTSÉGVETÉS VÉGREHAJTÁSÁNAK FŐ ELVEI 1. Végrehajtás lehetséges módszereinek tisztázása a) Centralizált alapon b) Tagállamokkal: megosztott alapon c) 3. országokkal: decentralizált alapon d) Nemzetközi szervezetekkel: közösen 2. Végrehajtás felelőssége általánosan: Bizottság Jogalap: Szerződés (274. cikk)

Folyt. 3. Bizottság feladat átruházási szabályai: a) általános: hatósági feladat NEM átruházható (pl. mérlegelési jogkör) b) Átruházásnál: feladatkör pontos meghatározása szükséges 4. Átlátható beszerzési eljárási és ellenőrzési szabályok megalkotása (átruházott hatáskörben)

ENGEDÉLYEZÉSRE JOGOSULT TISZTVISELŐ FELELŐSSÉGE • • - TELJES FELELŐSSÉG (fegyelmi is) Számvitelért felelős tisztviselő: Kifizetés végrehajtás Bevétel begyűjtés Követelés beszedés Kincstár kezelés Elszámolás vezetés Pénzügyi kimutatás elkészítés

Folyt. • Belső ellenőrzés - igazgatási, ellenőrzési rendszerek működtetésének ellenőrzése - Nemzetközi ellenőrzési szabványok alkalmazása - Pénzügyi műveletek NEM része az ellenőrzésnek

PÉNZÜGYI SZABÁLYTALANSÁGOK SZABÁLYOZÁSA 1. Tisztviselők szabályszegéseinek kezelése - Szabályzat - Extra esetek: kötelezettségszegés, külön juttatás tilalma 2. ÚJ TESTÜLET: - Szakosított - Pénzügyi szabálytalanságot figyelő - Korrupció elleni harc hatályos rendelkezései

KIADÁSOK - fogalom • Fogalom meghatározás: - Költségvetési fogalom - Jogi kötelezettségvállalás fogalma Cél: Nem teljesített kötelezettségvállalások CSÖKKENTÉSE Vállalásra időkorlát bevezetése: EGYÉNI kötelezettségvállalás ÁTFOGÓ költségvetési köt. váll. -n belül

KIFIZETÉSEK - tipológia • Hitel – előleg: „homályból a világosságba” • Teljesítés formái – ha nincs egyszeri, teljes kifizetés: Előfinanszírozás, időközi kifizetések, fennmaradó összeg kifizetése Fizetési határidő meghatározása: végrehajtási szabályokban Késedelmi kamat alkalmazásának fontossága

Folyt. • Uniós intézmények saját közbeszerzési szabályai: Tanács – Parlament irányelveinek megfelelően • Közbeszerzési eljárásból kizárás: csalás, korrupció, összeférhetetlenség • Pályázók megfelelő tájékoztatásának követelménye • NEM KELL: speciális (közbeszerzési, szerződési) tanácsadó bizottság előzetes ellenőrzése

TÁMOGATÁSOK - általános • LÉTREHOZNI: odaítélés – felügyelet keretét • FIGYELEMBE VENNI: ALAPELVEK: Átláthatóság Egyenlő bánásmód Társfinanszírozás Visszamenőleges ellenőrzés tilalma Ellenőrzés szükségessége

Folyt. • Kétszeres támogatás TILALMA (működési kiadás, egy éven belül) • Kizárási okok meghatározása: közbeszerzési eljáráshoz hasonlóan • Támogatás: CSAK ÍRÁSBAN • Elszámolás szabályainak meghatározása: általános és költségvetési elszámolás • Elszámolási elvek: IAS, Irányelvek

• • - KÖLTSÉGVETÉS VÉGREHAJTÁSÁRÓL INFORMÁCIÓ Fontos kötelezettség Érintett előirányzatok: Átvitt Újra felhasznált Újra rendelkezésre bocsátott Havi adatok biztosítása és rendelkezésre bocsátása

ELLENŐRZÉS - általános • Számvevőszék joga: bizonylati hozzáférés • Bizottság + tagállamok együttműködési kötelezettsége: Külső ellenőrzés és mentesítés - Számvevőszéki ellenőrzési eljárásban - Költségvetési hatóság mentesítési eljárásban Parlament kérésére: Bizottság hozzáférhet a mentesítési eljárás összes adatához

ÚJ CÍMEK A KÖLTSÉGVETÉSBEN • Európai hivatalok gazdálkodásának általános rendjéről • Igazgatási eljárások különös szabályai • Egyedi igazgatási eljárásokhoz igazított keretek létrehozása