14022022 Hctor Octavio Carriedo Senz Comisin Estatal para

14/02/2022 Héctor Octavio Carriedo Sáenz Comisión Estatal para la Transparencia y el Acceso a la Información Pública Durango MIR 2013 1

14/02/2022 Héctor Octavio Carriedo Sáenz Gestión para Resultados La Gestión para Resultados (Gp. R) es un modelo de cultura organizacional, directiva y de gestión que pone énfasis en los resultados y no en los procedimientos. Énfasis en la creación de valor público: qué se hace, qué se logra y cuál es el impacto en el bienestar de la población (beneficios del derecho de acceso a la información, la transparencia y rendición de cuentas, y protección de datos personales). 2

14/02/2022 Héctor Octavio Carriedo Sáenz 3 Principios de la Gp. R Centrar el diálogo en los resultados. Usar la información para aprender, tomar mejores decisiones y rendir cuentas. Gp. R Gestionar para, no por, resultados. Alinear las actividades de planeación, programación, presupuestación, monitoreo y evaluación con los resultados previstos Mantener un sistema de generación de informes de resultados sencillo, económico y fácil de usar

14/02/2022 Héctor Octavio Carriedo Sáenz 4 Gestión para Resultados Planeación Programación y presupuestación Evaluación Ejercicio y seguimiento Rendición de cuentas Indicadores de Resultados e impacto institucional Indicadores de gestión y proceso

Hacia un presupuesto basado en resultados Héctor Octavio Carriedo Sáenz • Método incrementalista 1 0, 8 2012 0, 6 2013 2014 4 3, 5 3 2, 5 2 1, 5 1 0, 5 0 Meta Resul tados 2012 0, 4 • Pb. R 0, 2 0 Presupuesto 2014 1, 2 2013 14/02/2022 5

14/02/2022 Héctor Octavio Carriedo Sáenz 6 Proceso de cambio Del presupuesto tradicional al presupuesto para resultados Lógica incremental: Pb. R: Resultados medibles: • ¿Cuántos folletos o trípticos podemos comprar y distribuir? • ¿Cuántas sesiones de capacitación o seminarios podemos realizar? • ¿Qué % de la población conoce la LTAIPED? • ¿Qué impacto debe tener la capacitación en el cumplimiento de las obligaciones de transparencia de los sujetos obligados?

14/02/2022 Héctor Octavio Carriedo Sáenz Implementación de Pb. R Incorporar a las decisiones presupuestarias consideraciones sobre resultados y desempeño para elevar la calidad e impacto del gasto Mejorar transparencia y rendición de cuentas Reducir controles sobre insumos y procesos. Flexibilizar administración de recursos. 7

14/02/2022 Héctor Octavio Carriedo Sáenz 8 Elementos de un Sistema de Evaluación del Desempeño Presupuesto basado en Resultados (Pb. R) Evaluación de políticas institucionales y programas presupuestarios Asignación de recursos para resultados Sistema simplificado de información pertinente Metodología del Marco Lógico Indicadores Proceso presupuestario participativo

14/02/2022 Héctor Octavio Carriedo Sáenz 9 Políticas de Transparencia de 2ª Generación: Ejercicios de Rendición de Cuentas a la Sociedad (ERCS): Seleccionar tema. Evaluación de los actores Identificar actores. Sesión de respuestas Sesión de información Preguntas de los actores

10 Héctor Octavio Carriedo Sáenz El Enfoque del Marco Lógico… Análisis de involucrados Sistema de seguimiento y evaluación Ejecución, operación, medición, ajustes y mejora Análisis de problemas Matriz del Marco Lógico Mejora continua hacia el logro del Fin Análisis de objetivos Análisis de alternativas

14/02/2022 Héctor Octavio Carriedo Sáenz 11 Identificación de involucrados Define personas, grupos, organizaciones, instituciones, autoridades involucrados y el mapa político Afectados Ejecutores Opositores Beneficiarios Indiferentes

14/02/2022 Héctor Octavio Carriedo Sáenz 12 Cuestiones clave Relaciones, intereses, expectativas de los actores, forma de incorporarlos a las soluciones Instituciones y autoridades que deben intervenir en la solución del problema Organizaciones relacionadas con el problema y personas que deben ser tomadas en cuenta para su solución Medidas que deben tomarse para evitar conflictos

Héctor Octavio Carriedo Sáenz 13 Construcción de la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR): 1. Identificar el problema 2. Examinar los efectos que provoca el problema 3. Identificar las causas del problema (el principal) 4. Establecer la situación deseada (objetivo) 5. Identificar los medios de solución del problema 6. Definir acciones y alternativas 7. Construir el resumen narrativo de matriz del marco lógico.

14/02/2022 Héctor Octavio Carriedo Sáenz 14 Definición del problema Problema: conjunto de hechos o circunstancias que dificultan la consecución de un objetivo En el sector público se presenta como una demanda social u oportunidad de desarrollo Explica una situación deficitaria, población o área afectada y déficit a cubrir

14/02/2022 Héctor Octavio Carriedo Sáenz 15 Planteamiento del problema ¿Qué Comportamiento observado ¿Quién? Personas, población o áreas de enfoque ¿Cómo? De qué manera se manifiesta ¿Dónde? Ahí se presenta el fenómeno y es dónde deben realizarse las acciones Tiempo en el que sucede el hecho ¿Cuándo?

14/02/2022 Héctor Octavio Carriedo Sáenz 16 Construcción del árbol de problemas En un primer análisis y nivel se identifican las causas de incidencia directa en el problema En un segundo análisis y nivel se identifica la causa de las causas

14/02/2022 Héctor Octavio Carriedo Sáenz 17 Ejemplo Causa raíz Inexistencia de estructuras y procesos para la transparencia Causa definida Capacitación insuficiente Consecuencia Sujetos obligados incumplen obligaciones básicas de transparencia

Héctor Octavio Carriedo Sáenz 18 Identificar el problema CORRECTO INCORRECTO Formular el problema como un estado negativo: • Sujetos obligados incumplen obligaciones básicas de transparencia • Existen amplios segmentos (determinados) de población que desconocen su derecho de acceso a la información pública No confundir el problema con la falta de solución: • Falta infraestructura y cultura de transparencia a los sujetos obligados • Es necesario promover y difundir más la cultura de transparencia y acceso a la información pública

Héctor Octavio Carriedo Sáenz 19 Árbol de efectos Desconfianza ciudadana en las instituciones públicas Calificaciones deficientes en evaluaciones de transparencia Baja competitividad del estado para atraer más recursos presupuestarios e inversión Opacidad por presuntos actos de corrupción u omisión Opinión pública insatisfecha impunidad Ineficiencia e ineficacia de los sujetos obligados Sujetos obligados incumplen obligaciones básicas de transparencia

Héctor Octavio Carriedo Sáenz Árbol de causas Sujetos obligados incumplen obligaciones básicas de transparencia Inexistencia de estructuras y procesos institucionales para la transparencia Deficientes mecanismos de control y fiscalización Presuntas desviaciones de ejercicio de recursos Capacitación insuficiente Carencias de infraestructura y tecnologías (TIC´s) Deficiente organización y disposición de archivos 20

Héctor Octavio Carriedo Sáenz 21 Para definir objetivos debemos: Conocer cuáles son los retos y/o problemas relacionados con la transparencia y rendición de cuentas que debemos superar o solucionar… Cuál es la población objetivo, actores sociales, sujetos obligados o partes interesadas que debemos atender… Distintos problemas y retos coexisten pero hay que elegir el más importante (desarrollando un árbol de problemas con causas y efectos)… Debemos distinguir a otros actores o instituciones que están intentando resolver el mismo problema identificado (mapeo de actores sociales, análisis de implicados)…

14/02/2022 Héctor Octavio Carriedo Sáenz 22 Construcción del objetivo en tres pasos: Transformar el problema planteándolo en positivo. La situación original planteada como un problema constituirá un propósito. Transformar las causas de primer orden en formulaciones positivas. Éstas se convertirán en los medios. Las causas secundarias también deben transformarse y plantearse en positivo. Éstas constituirán los productos o componentes del programa.

23 Héctor Octavio Carriedo Sáenz Árbol de objetivos Mayor confianza ciudadana Calificaciones satisfactorias Aumento y rendimiento de los recursos Opinión pública informada Disminuyen actos de corrupción u omisión Eficiencia y eficacia de la gestión pública Sujetos obligados cumplen satisfactoriamente obligaciones básicas de transparencia Existencia de estructuras y procesos para la transparencia Mecanismos eficientes de control y fiscalización Disminuyen desviaciones Disponibilidad de infraestructura y tecnologías (TIC´s) Capacitación suficiente y adecuada Eficiente organización de archivos

Héctor Octavio Carriedo Sáenz 24 Diseñar alternativas Examinar las acciones propuestas tomando en cuenta los siguientes aspectos: • Analizar su nivel de incidencia en la solución del problema • Asignar prioridad a las de mayor incidencia • Verificar interdependencias y agrupar acciones complementarias • Definir alternativas con base en las acciones agrupadas • Verificar factibilidad técnica, financiera, social e institucional de cada alternativa

14/02/2022 Héctor Octavio Carriedo Sáenz 25 Definir medios para eliminar la causa del problema Acción Problema Medio Causa

14/02/2022 Héctor Octavio Carriedo Sáenz 26 Selección de alternativas Se elaboran opciones considerando las restricciones que apliquen particularmente por su factibilidad técnica, económica y presupuestaria Para cada medio se identifican opciones, Ej. Capacitación a distancia, redes sociales, presencial, etc. Calificar cada opción y su nivel de prioridad Identificar si las opciones son sustitutas o complementarias Revisar en qué medida la opción contribuye a la solución

Héctor Octavio Carriedo Sáenz 27 Diseñar alternativas del programa, Ejemplo: Programa sistemático de capacitación a unidades de enlace Cursos, conferencias, seminarios, talleres, foros, reuniones de evaluación, programas de tv Alternativa 1: Programa sistemático de capacitación + seminarios, talleres, reuniones de evaluación y programa de tv Revisión sistemática de portales, creación de barómetro y de reconocimiento anual a la transparencia Alternativa 2: Cursos, conferencias y reuniones de evaluación +revisión sistemática de portales y reconocimiento anual a la transparencia

Héctor Octavio Carriedo Sáenz 28 Del Árbol de objetivos al resumen narrativo: Fortalecimiento y mejora continua de la transparencia y RC Calificaciones satisfactorias Aumento y rendimiento de los recursos Disminuyen actos de corrupción u omisión Confianza ciudadana Eficiencia y eficacia de la gestión pública Sujetos obligados cumplen satisfactoriamente obligaciones básicas de transparencia Existencia de estructuras y procesos para la transparencia Mecanismos eficientes de control y fiscalización Disminuyen desviaciones Fin Propósito Componentes Capacitación suficiente y adecuada Actividades Disponibilidad de infraestructura y tecnologías (TIC´s) Eficiente organización de archivos

29 Héctor Octavio Carriedo Sáenz Columna de objetivos Objetivos ¿A qué objetivo estratégico contribuye? Fin ¿Qué se espera lograr? Propósito ¿Qué bienes o servicios se deben producir? ¿Cómo se producirán los componentes? Componentes Actividades I V S

Héctor Octavio Carriedo Sáenz Objetivos: Fin Corresponde al objetivo de desarrollo a cuyo logro contribuirá el programa a mediano (2 -3 años) o largo plazo (4 -8 años) : Cultura democrática de transparencia y rendición de cuentas fortalecida, consolidada y en mejora continua tanto en Sujetos Obligados como en organizaciones ciudadanas, empresas, y en los diversos actores políticos y sociales del estado de Durango… 30

Héctor Octavio Carriedo Sáenz 31 Objetivos: Propósito Corresponde a la situación esperada (impacto) en la población objetivo al recibir los productos o componentes del programa. Se expresa en términos de que la población objetivo puede realizar algo que antes de la operación del programa no podía. Describe el resultado obtenido en el mediano plazo con la utilización de los componentes: Ciudadanía, sujetos obligados, instituciones y actores políticos y sociales del estado de Durango conocen, aplican y cumplen adecuadamente el marco normativo y realizan mejores prácticas en materia de transparencia y rendición de cuentas.

Héctor Octavio Carriedo Sáenz 32 Objetivos: componentes ¿Qué bienes o servicios relacionados con la transparencia y rendición de cuentas requerimos producir para poder lograr el propósito? Componentes: • Resoluciones de Recursos de Revisión (proceso sustantivo: confiable y expedito); • Convenios, cursos de capacitación, conferencias, congresos, foros y seminarios para promover la cultura de la transparencia y rendición de cuentas (adecuados, pertinentes). • Campañas de promoción y difusión con trípticos, folletos, fascículos, posters, en Internet, redes sociales, radio y televisión (cobertura y calidad). • Diseño, desarrollo, evaluación y retroalimentación de páginas web, portales de transparencia, medios impresos e interactivos (aprovechamiento óptimo de las TIC´s)…

Héctor Octavio Carriedo Sáenz 33 Objetivos: actividades ¿Cómo se producen los bienes o servicios que brindamos o entregamos a la gente? Acciones o tareas principales que implican uso de recursos que debemos llevar a cabo para producir cada componente: • Actividades del proceso de análisis, dictaminación y elaboración de recursos de revisión. • Promoción, elaboración y seguimiento de convenios. • Notas e informes de retroalimentación de portales de transparencia • Elaboración de materiales informativos, de difusión y promoción de la cultura de transparencia… • Actividades de planeación, organización, seguimiento y evaluación de eventos y reuniones…

34 Héctor Octavio Carriedo Sáenz Objetivos: lógica vertical Objetivos Para qué Fin: Si se logra el fin se alcanzará el objetivo estratégico fijado a mediano o largo plazo Propósito: Si se logra el propósito se contribuirá al logro del fin. Componentes: Son los necesarios y suficientes para lograr el propósito Actividades: Son las necesarias y suficientes para producir cada componente Qué impacto, dónde, cuándo y en quiénes… Productos: Bienes y/o servicios Qué, cuánto, cómo

14/02/2022 Héctor Octavio Carriedo Sáenz 35 Resumen narrativo de objetivos Fin: representa un objetivo estratégico y describe el impacto a largo plazo del Programa presupuestario (Pp). Propósito: describe el efecto directo (cambios de comportamiento) o resultado esperado al final de la ejecución del Pp. Componentes: son los servicios, capacitación, estudios, reuniones, materiales impresos, etcétera, necesarios y adecuados que permitirán lograr el propósito. Los componentes una vez terminados se constituyen en resultados. Actividades: se llevan a cabo para producir cada componente e implican la utilización de recursos.

14/02/2022 Héctor Octavio Carriedo Sáenz 36 Indicadores de desempeño Se refieren a la gestión compuesta por una secuencia de resultados a lo largo de una línea de tiempo: Insumos $$$ Proceso Producto Resultados Impacto

14/02/2022 Héctor Octavio Carriedo Sáenz 37 Secuencia de resultados en el tiempo y ámbitos Actividades $$$ Procesos Indicadores sobre cómo es utilizado un recurso Componentes Propósito Productos Resultados Indicadores de los servicios resultantes una vez utilizado el recurso Indicadores de los logros o cambios sobre los beneficiarios Fin Impacto Indicadores de impacto una vez concluido el Pp

14/02/2022 Héctor Octavio Carriedo Sáenz 38 Indicadores de Desempeño Un indicador es una señal, un aviso, que nos entrega información Se relaciona directamente y siempre con un objetivo: • Cumplimiento de obligaciones de transparencia • Porcentaje de solicitudes de acceso a la información contestadas con respecto a las recibidas

14/02/2022 Héctor Octavio Carriedo Sáenz 39 Indicadores de desempeño: procesos Porcentaje de ejecución del presupuesto Porcentaje de gasto en recursos humanos (capítulo 1000) respecto de gasto total Porcentaje de gasto corriente respecto de gasto total Porcentaje de servicios entregados respecto de lo programado Porcentaje de visitas de verificación realizadas sobre las programadas Capacitaciones realizadas/programadas Solicitudes de información contestadas vs recibidas

14/02/2022 Héctor Octavio Carriedo Sáenz 40 Ámbito de medición: producto Componentes: Número de cursos de capacitación a sujetos obligados realizados Porcentaje de unidades de enlace capacitadas/ total unidades de enlace Confirma Número de recursos de revisión resueltos por la CETAIP por tipo de resolución: Modifica Revoca Procedimientos de verificación de falta de respuesta (lo tiene el IFAI).

14/02/2022 Héctor Octavio Carriedo Sáenz 41 Ámbito de aplicación: Propósito (Resultado) Es el resultado directo a lograr en la población objetivo dado el uso de los componentes. Expresa siempre cambios en el comportamiento, estado, actitud o certificación de los beneficiarios, una vez que han recibido los bienes y/o servicios La entrega de los componentes (servicios) conduce a la obtención del propósito. Es la aportación específica a la solución del problema. Cada programa tiene un solo Propósito

14/02/2022 Héctor Octavio Carriedo Sáenz 42 Ámbito de aplicación: Propósito (Resultado) Variación anual del número de recursos de revisión por año. Variación anual del número de solicitudes de información por año. Recursos de revisión interpuestos por cada 100 solicitudes de información ingresadas. Número y porcentaje de recursos de revisión por año según la ocupación reportada por el solicitante

14/02/2022 Héctor Octavio Carriedo Sáenz 43 Ámbito de aplicación: Propósito (Resultado) • Número de Sujetos Obligados de acuerdo con el nivel de cumplimiento de obligaciones básicas de transparencia: Porcentaje de cumplimiento 100 90 -99. 9 80 -89. 9 70 -79. 9 60 -69. 9 50 -59. 9 40 -49. 9 30 -39. 9 0 -29. 9 Número de sujetos obligados 2011 Número de sujetos obligados 2012

14/02/2022 Héctor Octavio Carriedo Sáenz 44 Indicador de Impacto: Fin Contribución del Pp a la solución del problema de desarrollo o al logro del objetivo estratégico No implica que el Pp en sí mismo será suficiente para lograr el Fin El Pp contribuye a alcanzar el Fin (resultado final) pero se complementa con la acción de otros programas. Porcentaje de la población que conoce la LTAIPED Porcentaje de la población que ejerce su DAIP Número de solicitudes de acceso a la información pública por cada 100, 000 habitantes

14/02/2022 Héctor Octavio Carriedo Sáenz 45 Supuestos Un supuesto es una condición que tiene que ocurrir o comprobarse para que se cumpla el objetivo del programa, ya sea a nivel de fin, propósito, componente y actividad Cada supuesto corresponde a un riesgo que enfrenta el programa Sólo se consideran riesgos los que tengan una probabilidad razonable de existencia y que representen situaciones contingentes a resolver

14/02/2022 Héctor Octavio Carriedo Sáenz 46 Resumen Narrativo Indicadores Verificables objetivamente Fuentes y medios de verificación (Monitoreo) Condiciones, supuestos y riesgos críticos Fin Objetivo general Finalidad ¿Por qué en última instancia el programa? Descripción cuantitativa del logro del objetivo Fuentes de datos para verificar cumplimiento Factores externos de sustentabilidad Propósito Objetivos específicos Impacto directo ¿Por qué se lleva a cabo? Descripción cuantitativa del logro del propósito Fuentes de datos para verificar el cumplimiento Factores externos para lograr objetivo Componentes (Resultados) Productos o servicios Componentes (entregables) ¿Qué debe producir? Descripción cuantitativa del logro de los resultados Fuentes de datos para verificar resultados Factores externos para lograr el propósito Actividades/acci Orden ones/tareas cronológico ¿Cómo se producirán? Resumen del Verificar presupuesto del ejecución del programa presupuesto Factores externos para producir resultados

14/02/2022 Héctor Octavio Carriedo Sáenz Resumen narrativo Medios de verificación Supuestos Mejora continua Índices de de la transparencia % conocimiento Aval ciudadano en encuestas Índices externos Demanda ciudadana de más transparencia PROPÓSITO Cumplimiento sujetos obligados % de cumplimiento de obligaciones Inspección visual Estadísticas Informes Reacción positiva a capacitación COMPONENTES Capacitación Campañas Calificación de cursos Encuestas Inspección visual Se aprueba presupuesto ACTIVIDADES Revisión portales Vinculación Indicadores de gestión Auditorías externas El pleno apoya el programa FIN Indicadores 47 La MIR

Héctor Octavio Carriedo Sáenz 48 Reflexión Estratégica ¿Cómo se elaboran e integran el plan anual de trabajo y el presupuesto de la CETAIP? ¿En el Plan y presupuesto están reflejadas las preocupaciones estratégicas y los imperativos de la CETAIP? ¿Se da seguimiento puntual al plan y al presupuesto y se despliegan sus objetivos y metas en todas las áreas y niveles de la institución? ¿Se reflejan los valores institucionales en el plan y las políticas de trabajo? ¿Se han identificado los cambios requeridos para la implementación de una cultura organizacional caracterizada por la innovación, el aprendizaje constante y la mejora continua? ¿Qué mecanismos se han establecido para la definición y asignación de los recursos requeridos para la implementación del plan anual? ¿Cuáles son los criterios para distribuir y asignar los recursos para la implementación del plan?