1 UINKOVITOST REVIZIJE JAVNOG SEKTORA U BOSNI I

1 UČINKOVITOST REVIZIJE JAVNOG SEKTORA U BOSNI I HERCEGOVINI I POSTUPANJE NADLEŽNIH INSTITUCIJA PO NEGATIVNIM NALAZIMA Dr. sc. Ibrahim Okanović Dijana Vuković, mag. oec. Uloga računovodstvene profesije u realizaciji poslovnih ciljeva-NEUM, 26 -28. 09. 2013.

2 Revizija javnog sektora u Bi. H • Funkcija revizije javnog sektora je da podstakne institucije na: • odgovorno ponašanje izabranih dužnosnika, • pravilno trošenje javnog novca, • i preuzimanje odgovornosti u upravljanju javnim novcem građana Uloga računovodstvene profesije u realizaciji poslovnih ciljeva-NEUM, 26 -28. 09. 2013.

3 POSTUPANJE PO REVIZIJI SUBJEKATA U JAVNOM SEKTORU • Postupanje po reviziji-uključenost i aktivnost revidiranih subjekata, parlamenata, parlamentarnih komisija i odbora za reviziju, vlada, tužilaštava i drugih institucija • Cilj-otkloniti prisutne nepravilnosti utvrđene u revizijskim nalazima, unaprijediti upravljanje javnim sredstvima i utvrditi pojedinačnu odgovornost. Uloga računovodstvene profesije u realizaciji poslovnih ciljeva-NEUM, 26 -28. 09. 2013.

4 Revidirani subjekti • Implementacija i poštovanje preporuka revizijskih institucija na vrlo niskom nivou. • Neprovođenje preporuka od strane revidiranog subjekata ostavlja velike posljedice na istinitost i ispravnost računovodstva, te na ispravnost finansijskih izvještaja i finansijskog rezultata subjekta revizije. Uloga računovodstvene profesije u realizaciji poslovnih ciljeva-NEUM, 26 -28. 09. 2013.

5 Eksterno praćenje implementacije preporuka doprinosi saznanju o tome: • Šta je učinio subjekt revizije, po preporukama revizije? • Pomoć zakonodavnim i izvršnim tijelima za poduzimanje korektivnih aktivnosti; • Usmjeravanje postupaka zakonodavnih tijela. Uloga računovodstvene profesije u realizaciji poslovnih ciljeva-NEUM, 26 -28. 09. 2013.

6 Interno praćenje implementacije preporuka doprinosi saznanju o tome: • Kakva su stečena saznanja iz provedene revizije? • Osnova za ocjenjivanje i procjenu (da li su poruke očigledne i razumljive); • Stvaranje poticaja za učenje i razvoj - doprinos boljem znanju i poboljšanoj praksi. Uloga računovodstvene profesije u realizaciji poslovnih ciljeva-NEUM, 26 -28. 09. 2013.

7 Iskustva Ureda za reviziju pokazuju da se prema razdoblju implementacije preporuke mogu grupisati u nekoliko cjelina: • Preporuke koje se odmah mogu provesti. • Preporuke koje se ponavljaju iz godine u godinu i neizvjesna je njihova implementacija. • Preporuke koje ne može implementirati sam menadžment revidiranog subjekta zbog činjenice da njihova implementacija ovisi od drugih faktora. • Sistemske preporuke čija realizacija ovisi od izvršne ili zakonodavne vlasti, a na inicijativu menadžmenta revidiranog subjekta. • Preporuke upozorenja, koje indiciraju na nepravilnost, a u cilju su izbjegavanja njihovog ponavljanja u narednim revizijama. Uloga računovodstvene profesije u realizaciji poslovnih ciljeva-NEUM, 26 -28. 09. 2013.

8 Odgovornost menadžmenta na postupanje po preporukama • Odgovoran menadžment odmah pristupa implementaciji preporuka i ispravljanju nepravilnosti. • Menadžment okrenut zadovoljenju javnosti, želi pokazati da radi na realizaciji preporuka, priprema „akcioni plan“ za implementaciju preporuka i na tome ostane. • Menadžment koji se trudi da ispravi nepravilnosti, a pri tome ne razumije date preporuke a ne vrši konsultacije ni sa kim, kojom prilikom čini još više grešaka. • Menadžment koji nije upoznat sa izvještajem revizije. Rezultate revizije saznaje iz medija (novine, TV, Radio) ; Prihvata kvalifikacije revizije, koje će ispraviti, ALI ističe da postupa i radi u skladu sa zakonom i propisima. Uloga računovodstvene profesije u realizaciji poslovnih ciljeva-NEUM, 26 -28. 09. 2013.

9 Učinkovitost revizije javnog sektora u BIH • Prema istraživanju Centra za humanu politiku u razdoblju od osnivanja vrhovnih revizijskih institucija, pa do početka 2009. godine sve četiri revizijske institucije ukupno su obavile 1209 revizija. • Od toga je bilo : ▫ ▫ 21% revizijskih izvještaja sa pozitivnim mišljenjem, 50% revizijskih izvještaja sa rezervom, 24% revizijskih izvještaja sa negativnim mišljenjem i 5% revizijskih izvještaja sa uzdržanim mišljenjem. Uloga računovodstvene profesije u realizaciji poslovnih ciljeva-NEUM, 26 -28. 09. 2013.

10 Nastavak. . . ◦ U istom razdoblju VRI su dostavile ukupno 480 izvještaja o reviziji subjekata u javnom sektoru nadležnim tužilaštvima u Bi. H (33% ukupnog broja revizijskih izvještaja za to razdoblje) ◦ U narednom razdoblju od 2009. do 2011. godine VRI su obavile ukupno 642 revizije Uloga računovodstvene profesije u realizaciji poslovnih ciljeva-NEUM, 26 -28. 09. 2013.

11 Usporedni pregled obavljenih revizija za period 2009. 2011. godine u sve četiri institucije za reviziju u Bi. H 2. 3. 2021. Uloga računovodstvene profesije u realizaciji poslovnih ciljeva-NEUM, 26 -28. 09. 2013.

12 Realizacija preporuka revizijskih institucija u Bi. H za period 2008. -2012. Uloga računovodstvene profesije u realizaciji poslovnih ciljeva-NEUM, 26 -28. 09. 2013.

13 Postupanje parlamenata • Parlamenti u sebi objedinjuju funkcije zakonodavstva, nadzora i nadređenosti vladama i javnim institucijama • Postupanje parlamenata po revizijskim izvještajima trebalo bi biti prvenstveno u funkciji jačanja i promovisanja institucije revizije i odgovornosti za upravljanje javnim sredstvima • Na nivou parlamenata oformljene su komisije za finansije i budžet, odnosno parlamentarne komisije odgovorne za reviziju. Uloga računovodstvene profesije u realizaciji poslovnih ciljeva-NEUM, 26 -28. 09. 2013.

14 Nastavak. . . • Svi izvještaji koji imaju negativno ili mišljenje s rezervom razmatraju se u komisijama; • Zaključci komisija se putem izvještaja šalju odgovarajućem parlamentu; • Suštinski problem- komisije se baziraju samo na revizijsko mišljenje, a detaljnijeg ispitivanje sistemskih problema, koji su uočeni u revidiranim subjektima, nema. Uloga računovodstvene profesije u realizaciji poslovnih ciljeva-NEUM, 26 -28. 09. 2013.

15 • Međunarodni ekspertni tim u organizaciji SIGMA-e (Suport for Improvement in Governance and Management), obavili su kolegijalni pregled rada VRI u Bi. H 2012. godine, te su dali svoje preporuke , u dijelu; odnos vrhovnih revizijskih institucija sa nadležnim parlamentom. Uloga računovodstvene profesije u realizaciji poslovnih ciljeva-NEUM, 26 -28. 09. 2013.

16 Preporuke koje je predložila SIGMA: ▫ Nastaviti ulagati u razvijanje boljeg razumijevanja, na primjer, organiziranjem radionica za parlamentarce o budžetskim i revizijskim pitanjima; ▫ Unaprijediti naknadno praćenje izvještaja redovnim i sistematskim izvještavanjem parlamenta o provedbi preporuka; ▫ Jačanje veza između parlamentarnih komisija, na primjer, pozivanjem uposlenih u sekretarijatu na revizijske obuke vrhovnih revizijskih institucija; Uloga računovodstvene profesije u realizaciji poslovnih ciljeva-NEUM, 26 -28. 09. 2013.

17 • Analizirati na koji način revizijski izvještaji i za njih vezana komunikacija s parlamentom mogu efikasnije iskoristiti da se parlamenti angažiraju u procesu strukturnih unapređenja sistema interne kontrole; • Razmotriti mogućnost da Koordinacioni odbor podigne profil institucija eksterne revizije među svim parlamentima, na primjer organiziranjem godišnjih sastanaka sa predsjedavajućim ili zamjenicima predsjedavajućih nadležnih parlamentarnih revizijskih komisija Uloga računovodstvene profesije u realizaciji poslovnih ciljeva-NEUM, 26 -28. 09. 2013.

18 Postupanje tužilaštava i sudova • Obaveza tužilaštva-otkrivati i goniti izvršioce krivičnih djela iz oblasti privrednog, organizovanog i drugog kriminala • Obaveza sudova-voditi krivični postupak po optužnicama tužilaštava. • Vrhovne revizijske institucije u Bi. H- postupaju po Zakonu o reviziji i nadležnim organima dostavljaju revizijske izvještaje i druge informacije u slučaju kada postoji sumnja u nepravilnost kršenja zakonskih propisa Uloga računovodstvene profesije u realizaciji poslovnih ciljeva-NEUM, 26 -28. 09. 2013.

19 Jaz u očekivanjima • Revizori nemaju aktivnu ulogu u otkrivanju slučajeva prijevare ili korupcije • Revizori imaju ovlaštenje da procijene rizik prijevare i da faktore rizika uzmu u obzir pri planiranju i provođenju revizije. • Rad revizijskih institucija trebao bi biti u funkciji otkrivanja ili pomoći u otkrivanju nezakonitosti i nepravilnosti u raspolaganju javnim sredstvima i vršenju javnih poslova. Uloga računovodstvene profesije u realizaciji poslovnih ciljeva-NEUM, 26 -28. 09. 2013.

20 Postupanje tužilaštava i sudova po revizijskim izvještajima za razdoblje 2001. - 2008. Uloga računovodstvene profesije u realizaciji poslovnih ciljeva-NEUM, 26 -28. 09. 2013.

21 Preporuke koje je predložila SIGMA da bi se bolje upravljalo pogrešnim očekivanjima su: • Izrada nacrta dokumenta koji jasno objašnjava razliku između kršenja administrativnih zakona i propisa i krivičnih djela, te da se predlože precizne procedure koje će primjenjivati revizori i rukovodstva u oba ova slučaja; • Razgovarati sa nadležnim organima gonjenja o sadržaju takvog dokumenta, dogovoriti se o objašnjenjima i predloženim procedurama i formalizirati memorandumom o razumijevanju; • Jasno iskomunicirati razliku između kršenja administrativnih zakona, propisa, krivičnih djela i dogovorene procedure koje trebaju primjenjivati mediji i članovi parlamenta; Uloga računovodstvene profesije u realizaciji poslovnih ciljeva-NEUM, 26 -28. 09. 2013.

22 ZAKLJUČAK • Da bi revizori ostvarili svoj cilj, potrebna je podrška i suradnja svih nadležnih institucija i organa sukladno svojim ovlastima; • Potrebno je da parlament i vlade sagledaju, usvoje i potiču implementaciju preporuka revizije, te da tužilaštva u što većoj mjeri razmotre i sukladno svojim ovlaštenjima upute u daljnje procedure revizijske izvještaje onih subjekata kod kojih su utvrđene nezakonite radnje. Uloga računovodstvene profesije u realizaciji poslovnih ciljeva-NEUM, 26 -28. 09. 2013.

23 HVALA NA PAŽNJI! Diskusija? Uloga računovodstvene profesije u realizaciji poslovnih ciljeva-NEUM, 26 -28. 09. 2013.