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Patronage and Support Burmistrz Patro. Gminy Krzeszowice Burmistrz Gminy Krzeszowice di Ceregna Funding Comune di Ceregnano 3

SESSIONE DI FORMAZIONE C 2 Adria, 26 -31 ottobre 2018 Cercogem Buone Pratiche Buona Pratica di cooperazione con i governi locali di Ivo Zambello 4

• 1. 1 Breve descrizione delle organizzazioni che sono state partner nella cooperazione • 1. 2 Contesto locale • 1. 3 Destinatari / gruppo target della cooperazione • 1. 4 Finalità e obiettivi della cooperazione • 1. 5 Risultati finali 5

1. 1 Breve descrizione delle organizzazioni che sono state partner nella cooperazione Comune di Ceregnano Al giorno d'oggi CEREGNANO è un piccolo villaggio situato vicino alle rive del 'Canal Bianco', nella zona sud della Regione Veneto. È circondato da una campagna che si tinge di giallo con il sole o di grigio con la nebbia a seconda delle stagioni. 6

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I residenti sono brave persone; i loro padri lavoravano come agricoltori o nella ex grande azienda metalmeccanica 'Bassano-Grimeca' che ora viene chiamata ”Termomeccanica Fratelli Betto”. Oggigiorno la maggior parte dei giovani della città ha un'istruzione universitaria e cerca di trovare un lavoro, se possibile nell'area circostante, ma a causa degli effetti della crisi economica che coinvolge anche Ceregnano, sono costretti a trasferirsi altrove e in altri luoghi a diffondere la loro competenza. 8

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Storia Nei tempi delle origini la grande fortuna di Ceregnano fu la sua posizione vicino all'antica strada fluviale del Tartaro che ora è chiamata 'Canal Bianco'. I primi documenti scritti risalgono all'anno 1130. Nel 1296 Ceregnano era una villa di campagna in località Cartirago con una chiesa rurale dotata del fonte battesimale e di un ospedale. Gli abitanti del villaggio lavoravano come contadini coltivando il terreno appartenente a grandi proprietari terrieri o ad enti religiosi con sede ad Adria, Gavello e Rovigo. 10

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Nel 1400 Ceregnano fu incluso nella Repubblica di Venezia e nel 1546 ottenne il 'Consiglietto', il primo organo amministrativo indipendente. Dopo il periodo napoleonico - fine del XVIII e inizio XIX secolo - Ceregnano divenne un comune del Regno Lombardo-Veneto facente parte dell’Impero Austro-Ungarico con un consiglio comunale di 30 membri eletti ogni 3 anni. Il Comune di Ceregnano aveva allora 3735 abitanti. 12

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Nel 1866 il comune entrò nel Regno d'Italia. Le condizioni di vita delle persone erano miserevoli: le inondazioni e la meccanizzazione agricola avevano ridotto il bisogno di forza lavoro. Come conseguenza scoppiarono a Pezzoli le proteste dei lavoratori - il cosiddetto fenomeno 'La Boje' – con scioperi e disordini che furono severamente repressi dal Prefetto e dal Governo. Le due guerre mondiali a Ceregnano hanno causato molte vittime, come testimonia il Monumento ai Caduti in Piazza Marconi costruito nel 1960. A partire dagli anni '60 nasce l'azienda metalmeccanica 'Bassano Grimeca' a Ceregnano. 14

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1. 2 Contesto locale Il Comune di Ceregnano è un ente pubblico dell’Amministrazione locale che appartiene alla Regione Veneto (Nord Italia). Il Comune di Ceregnano opera anche come fornitore di educazione degli adulti organizzando corsi di lingue straniere e simulazioni di ruolo per gli immigrati. L'area all'interno dei confini della nostra organizzazione è caratterizzata da un alto tasso di migrazione (ad esempio da Cina, Romania, Marocco ecc. ) e dalla disoccupazione. 16

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Ciò influenza il tenore di vita di molti nostri abitanti e delle loro famiglie. Molti studenti e studenti adulti rischiano l'esclusione sociale. Molti studenti (giovani e adulti) vivono in famiglie svantaggiate. Il 20% degli studenti non arriva a terminare un normale curricolo scolastico con acquisizione di un grado di conoscenza adeguato. Molti studenti e studenti adulti rischiano l'esclusione sociale. 18

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Molte associazioni culturali, ricreative, sportive, musicali e di volontariato svolgono le loro attività nell'area di Ceregnano. Il 25 aprile 2008 i Comuni di Ceregnano e Seeheim-Jugenheim (Germania) si sono gemellati con la firma di un protocollo di Gemellaggio Europeo. Il 30 aprile 2015 Ceregnano è entrato a far parte di una “Rete delle città gemellate”che comprende le città' di Villenave d'Ornon (FR), Seeheim. Jugenheim (DE), Torres Vedras (PT) e Bridgend (Regno Unito). Un anno dopo Kosmonosy (CZ) si è aggiunto alla rete. 20

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1. 3 Destinatari / gruppo target della cooperazione I destinatari formali della cooperazione sono Cercogem e il Comune di Ceregnano, ma in futuro il gruppo target di cooperazione può includere: • il Parco Regionale del Delta del Po del Veneto, • la 'Pro Loco di Ceregnano', • la sezione locale di 'Lega Ambiente' • e altre associazioni che si occupano di ecoturismo a livello locale e regionale. 22

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1. 4 Obiettivi, obiettivi e strategia della cooperazione 1. 4. 1 Identificare il momento giusto A livello di ciascuna struttura, di solito il processo inizia quando. . . • la struttura sente la necessità di stabilizzare la sua attività, la sua esistenza, le sue condizioni operative in relazione alle aspettative e alle ambizioni dei suoi membri, • il grado di maturità raggiunto nel portare a termine singoli progetti fa apparire i bisogni e / o le lacune che ne inibiscono l’ulteriore sviluppo o ne ostacolano il 24 successo,

• l'evoluzione delle sue relazioni con le altre strutture consente di discernere le opportunità di approssimazione/fusione, oppure di rinforzo, • l'uno o l'altro di questi elementi evidenziano possibili soluzioni a difficoltà ricorrenti che spesso portano a una sensazione di precarietà. Questi dati caratterizzano una situazione di partenza favorevole all'attuazione di una cooperazione: la mutualizzazione. Ma può anche accadere che nulla cambi e decidiamo di non andare oltre. . . 25

• A livello del progetto collettivo, vediamo il processo andare avanti quando. . . • questo sentimento diventa comune alle strutture interessate (cioè la nostra o poche organizzazioni e il Comune) • La prossimità non è intesa solamente in senso geografico, ma anche nel senso di approssimazione, di condivisione di valori culturali e di filosofia di azione, • Il contesto dei problemi incontrati fa sì che le attività acquistino una espressione comune, • il passaggio all’azione è facilitato dalle opportunità (ad es. per aver ottenuto contratti o accordi di assistenza, azioni pubbliche a supporto di progetti dello stesso tipo, il successo di una collaborazione occasionale durante un particolare evento. . . ). E quando, finalmente, avremo una visione chiara su che cosa e in che misura vogliamo condividere i mezzi e le modalità operative parziali o totali, vediamo il processo andare avanti. 26

1. 4. 2 Sapere da dove iniziare L'inizio di una cooperazione stabile si ottiene quando attraverso i contatti, stabiliti e sviluppati, vediamo che stiamo considerando di andare oltre la semplice collaborazione informale per un progetto comune, anche se la sua struttura e il suo ambito sono ancora più sentiti che definiti con precisione. Sapendo che vogliamo arrivare da qualche parte, lo sviluppo del processo sembra richiedere che tutti sappiano esattamente da dove iniziare: A livello di ciascuna Organizzazione, è quindi necessario redigere un fascicolo su: • Storia di ogni struttura, dei suoi progetti, livello di notorietà, evoluzione, caratteristiche. . . • Inventario delle risorse in termini di competenze, know-how, personale, mezzi tecnici, logistica, trattamento di risorse finanziarie, di produzione e di comunicazione 27

A livello del progetto collettivo, (cioè cooperazione) si tratta per lo più di una diagnosi che viene elaborata e che riguarderà: • un approccio preciso al contesto del progetto previsto; situazione nei singoli settori di attività, problemi incontrati, sfide da affrontare. . . • la capacità dell'Organizzazione di contribuire al progetto in termini di esperienza, know-how, risorse. . . Questo inventario porta quindi a una diagnosi dei punti di forza e di debolezza al fine di definire un posizionamento dal quale raccogliere la partecipazione degli stakeholder del progetto. Questo posizionamento deve essere chiaramente indicato: le scelte fatte in termini di filosofia auspicata, azione e impatto. Per eliminare tutti i rischi di futuri malintesi, il posizionamento deve essere veramente formalizzato (per iscritto). 28

1. 4. 3 Definire cosa si vuole fare insieme Questo passaggio riguarda la formalizzazione e la definizione generale del progetto (cioè Cooperazione) e i suoi obiettivi. Questi obiettivi devono essere realistici e realizzabili. E poiché riguardano un processo collettivo, devono essere condivisi. Ma attenzione, gli obiettivi del progetto collettivo potrebbero essere troppo ambiziosi o incompatibili con i mezzi disponibili, o addirittura richiedere un coinvolgimento, un'implicazione personale dei membri fuori dalla portata di ciò che possono effettivamente fare. Sarà il caso quindi di rivedere gli obiettivi, sia per ridurli sia per ridefinirli e successivamente garantirsi reciprocamente che sia assicurato il consenso sugli obiettivi rivisti. 29

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A livello di sviluppo del progetto collettivo, la fattibilità di obiettivi comuni dipende anche da uno studio approfondito delle aspettative del pubblico di riferimento, e dagli atteggiamenti rispetto all'offerta di servizi. A partire dalla definizione e dalla formalizzazione dei suoi obiettivi, il progetto collettivo diventa operativo. Gli obiettivi devono, per avere un primo strumento per garantirne la coerenza, essere passibili di una valutazione quantitativa. Inoltre devono avere una data di inizio e una di completamento. 31

1. 4. 4 Quale strategia seguire per raggiungere gli obiettivi della cooperazione? Prima della costruzione del progetto e della creazione di un piano d'azione, il collettivo delle organizzazioni coinvolte deve lavorare su come arrivare a raggiungere gli obiettivi. Questa fase è fondamentale per il successo dell'approccio alla mutualizzazione, che passa attraverso la professionalizzazione e la qualificazione delle parti interessate, dipendenti, tecnici, volontari. Questa fase dipende in particolare da: • come organizzare la governance del collettivo delle organizzazioni in modo che risponda a una duplice esigenza: 32

1) raggiungere gli obiettivi comuni 2) salvaguardare l'identità culturale delle componenti ed il loro potenziale creativo. Qui, la sfida è scegliere: • quale modalità di guida del collettivo, • quali poteri delegare, • quali meccanismi di rappresentanza, di partecipazione alle decisioni e deliberazioni • come ripensare le modalità di azione in termini di ottimizzazione delle risorse umane, mezzi tecnici e logistica. 33

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1. 4. 5 Costruire il progetto operativo Una volta che gli obiettivi sono stati fissati, valutati e riconosciuti come pertinenti, arriviamo al punto in cui occorre 'scendere' al concreto precisando come: • raggiungerli (il piano d'azione), • organizzare lo stato di avanzamento del piano d'azione in termini di tempi e spazi (phasing), • fornire i mezzi (in particolare i budget) che saranno assegnati ai rispettivi compiti, • verificare il corretto svolgimento delle operazioni e le azioni correttive, ove opportuno. 35

finanziarie È principalmente una questione di mezzi e quindi di organizzazione. Ad esempio, si sa che i mezzi impegnati riguardano sempre le risorse umane: dipendenti, volontari e tecnici delle strutture. Si può pensare ad: • addestrare le persone: ad esempio, utilizzare il software di gestione, stabilire i contatti e le modalità per mantenerli, utilizzare al meglio le opportunità di diffusione. Molto spesso, questa fase metterà in evidenza la necessità di un supporto metodologico sia nella gestione dei progetti che nell’assistenza legale, sociale, fiscale e finanziaria. 36

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1. 4. 7 Organizzare l’avanzamento e rendere permanente il partenariato Una buona mutualizzazione si combina con la regola d'oro del teatro classico: unità di tempo, luogo e azione. Questa regola si riflette qui in uno sviluppo necessario di un modello organizzativo operazionale, definendo come le risorse (umane, tecniche e materiali) andrebbero disposte per garantire le funzioni e le aree da coprire, quindi chi fa che cosa, come, con quali mezzi, con quale supporto. . . (anche quando e dove, a seconda dei casi). 38

L‘Organizzazione deve essere basata su: • completamento formale di un grafico organizzativo e funzionale • l’approntamento di procedure su come devono essere svolti i compiti, siano essi permanenti (ad es. Segreteria) o puntuali (ad es. analisi di mercato); è ovvio che queste procedure devono essere conosciute dagli utenti. • la considerazione che le Istituzioni (Comune, Regione ecc. ) non sono più enti per la distribuzione di sussidi, ma partner reali, attori del territorio. 39

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• l’enfasi da porre sulle operazioni di rete. Non rimanere isolati: il successo duraturo della mutualizzazione significa anche l'apertura alle originali produzioni intellettuali (anche se proprietarie), in particolare per quanto riguarda la scelta degli strumenti, la strategia di attivazione e la creazione di nuove reti di supporto e sviluppo. • Infine, la condivisione di questa mole di lavoro è un algoritmo che inizia con la divisione (costi e oneri), che continua con l'addizione (di risorse e mezzi) e che alla fine porta alla moltiplicazione (del potenziale creativo e produttivo dei talenti mobilitati). 41

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1. 4. 5 Risultati finali Riforma del terzo settore in Italia – fase di completamento (2017 -2019) • Il codice del terzo settore prevede l'obbligo espresso, a carico delle amministrazioni pubbliche, al coinvolgimento degli ETS attraverso forme di coprogrammazione e co-progettazione. • La co-programmazione è finalizzata all’individuazione dei bisogni da soddisfare, degli interventi a tal fine necessari, delle modalità di realizzazione degli stessi e delle risorse disponibili. • La co-progettazione è finalizzata a definire ed eventualmente realizzare specifici progetti di servizio o di intervento finalizzati a soddisfare bisogni definiti. 43

Le amministrazioni pubbliche, inoltre, possono sottoscrivere con le Organizzazioni di volontariato e le Associazioni di promozione sociale, iscritte da almeno sei mesi nel RUNTS (Registro unico nazionale del terzo settore), convenzioni finalizzate allo svolgimento in favore di terzi di attività o servizi sociali di interesse generale, se più favorevoli rispetto al ricorso al mercato; in questo caso tali accordi possono prevedere esclusivamente il rimborso delle spese effettivamente sostenute e documentate. 44

• Cercogem e Comune di Ceregnano Nello statuto di Cercogem sono previsti tra i membri di diritto dell'assemblea generale: il sindaco, l'assessore comunale per i Gemellaggi, 2 consiglieri comunali di maggioranza e un consigliere comunale come rappresentante delle opposizioni. Inoltre, Cercogem ha raggiunto diversi accordi con il Comune di Ceregnano a partire dal 2007 e la strada è aperta alla firma di protocolli di intesa, convenzioni, accordi e contratti per mettere insieme risorse (umane, tecniche, finanziarie e logistiche) al fine di gestire singoli eventi o un programma di interventi periodici o addirittura continui. 45

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Codice del Progetto nr: 2017 -1 -PL 01 -KA 204 -038693 Clausola di esclusione della responsabilità «Il sostegno della Commissione europea alla produzione di questa pubblicazione non costituisce approvazione dei contenuti che riflettono solamente le opinioni degli autori, e la Commissione non può essere ritenuta responsabile di qualsiasi uso che possa essere fatto delle informazioni in esso contenute. » 47

GRAZIE 48