1 Ministerul Finanelor al Republicii Moldova Abordarea cadrului

1 Ministerul Finanțelor al Republicii Moldova Abordarea cadrului logic în elaborarea structurii (sub)programelor Chișinău, 2013

2 Obiectiv – de a însuși și de a fi capabili de a utiliza abordarea cadrului logic în procesul elaborării structurii (sub)programelor • Esența abordării cadrului logic (ACL); • ACL și elementele programului; • Avantajele utilizării ACL; • Utilizarea ACL în calitate de instrument de planificare; • Utilizarea ACL în elaborarea structurii (sub)programelor – exercițiu.

3 Elaborarea (sub)programului Abordarea de sus în jos Programul 1 Subprogramul 1. 1. Activitate a 1. 1. 001 Activitate a 1. 1. 002 Activitate a 1. 1. 003 Subprogramul 1. 2 Activitatea 1. 2. 001 Activitatea 1. 2. 002 3

4 Implementarea (sub)programului Abordarea de jos în sus Programul 1 Sub-programul 1. 2 Subprogramul 1. 1 Activitatea 1. 1. 001 Activitatea 1. 1. 002 1. 1. 003 Activitatea 1. 2. 001 Activitatea 1. 2. 002 4

5 Cadrul logic și elementele programului Formularea scopurilor, obiectivelor și indicatorilor de performanță Nivelul Formularea Program --- Subprogram Scop Obiective Indicatori de performanță --- Activitate

6 Cadrul logic – o logică internă a (sub)programului o modalitate de a structura elementele principale (sub)programului astfel încât legăturile logice directe dintre ele să fie evidente: • Intrări (resurse) • Produse/ Rezultate • Obiective • Scopuri • Politica implementată

7 Reguli, în conformitate cu care se vor elabora (sub)programele, utilizînd abordarea cadrului logic (abordarea de sus în jos) • Scopul (sub)programului trebuie să reflecte politica implementată de APC (ce dorim să realizăm? ); • Scopul (sub)programului trebuie să fie neschimbat pe întreaga perioadă de implementare a programului; • La nivel de (sub)program trebuie se fie formulat un singur scop, pentru a clarifica prioritățile și facilita generalizarea; • Obiectivele – reprezintă reformulare a scopurilor în termen concreți și detaliați (cum să realizăm? ); • Obiectivele trebuie corelate cu scopurile cărora le aparțin. La fel, obiectivele sunt corelate logic unul cu altul; • Indicatorii de performanță trebuie sa măsoare gradul de realizare a obiectivelor (cum știm dacă am realizat? ).

8 Abordarea de sus în jos (elaborarea (sub)programului) Ce trebuie să facem? Subprogram (Apărare a drepturilor şi intereselor legale cetăţenilor) Ce vrem să obţinem ? Scop (Drepturile cetăţenilor la apărare gratuită din partea statului în organele de drept şi instanţa de judecată asigurate) Obiectiv Cum vom atinge scopul? (Asigurarea cu asistneţă juridică gratuită a 91, 0% din solicitanţi către anul 2013) Indicatori de performanţă Cum vom şti că am atins scopul? (Numărul beneficiarilor de asistneţă juridică gratuită - 33, 0 mii cetăţeni)

9 Abordarea de jos în sus (implementarea (sub)programului) Scopul dvs. final Drepturile la apărare gratuită din partea statului în organele de drept şi instanţa de judecată sunt asigurate pentru un număr mai mare de cetăţeni Rezultat Impact Produs Activități de implementare a programului Intenția dvs. imediată 91, 0 % din solicitanţi au beneficiat de asistenţă juridică gratuită Primul produs direct 33, 0 mii de beneficiari ai asitenţei juridice gratuite Ce faceți Acordarea asistenţei legale gratuite Intrări (resurse) - financiare - umane - materiale

10 Lista întrebărilor de control dacă aplicarea cadrului logic al (sub)programului elaborat este funcțional (abordarea de jos în sus) • Dacă activităţile vor fi implementate, vor fi obţinute nişte produse? • Dacă vor fi obţinute produse, vor fi realizate obiectivele? • Dacă va fi atins obiectivul, va contribui acesta la realizarea scopului? Dacă ”NU” identificarea și remedierea greșelilor

11 Planul strategic Cadrul logic - compatibilitatea abordărilor de sus în jos şi de jos în sus Scop Rezultat Obiective Produs Indicatori de performanță Bugetul (sub)programului Impact Implementarea programului / Activităţi Intrări / resurse: - Financiare - Umane - Materiale Abordarea de sus în jos se aplică la elaborarea (sub)programului (jumătatea din dreapta a diagramei) Abordarea de jos în sus reprezintă implementarea (sub)programului (jumătatea din stînga a diagramei) 11

12 Cadrul logic – tehnică aplicată pentru gestionarea întregului ciclu al (sub)programului Etapa 2: Planificare Etapa 1: Politică/strategie Etapa 3: Formulare Concluzii Formulare Implementare Etapa 6: Evaluare Etapa 4: Finanţare Etapa 5: Implementare şi monitorizare 12

13 Cadrul logic la nivel de sub-program - exemplu PROGRAM MANAGEMENTUL FINANŢELOR PUBLICE SUB-PROGRAM ELABORAREA POLITICII ŞI MANAGEMENTUL ÎN DOMENIUL BUGETAR- FISCAL SCOPUL SUB-PROGRAMULUI POLITICI ÎN DOMENIUL FINANȚELOR PUBLICE DEZVOLTATE ȘI FORTIFICATE OBIECTIV IMPLEMENTAREA GRADUALĂ A METODOLOGIEI DE BUGETARE PE PROGRAME CU ACOPERIREA 100% A BUGETULUI DE STAT CĂTRE ANUL 2014 DE REZULTAT DE PRODUS 2011 2012 2013 2014 MĂSURĂ EXECUTAT APROBAT ESTIMAT % 58. 1 70. 5 71. 5 100. 0 N R. 23 23 29 50 LEI/ FUNCȚIONAR 623, 0 620, 0 610, 0 600, 0 UNITATEA DE INDICATORI DE PERFORMANȚĂ PONDEREA CHELTUIELILOR BUGETULUI DE STAT ACOPERIT CU PROGRAME DE PERFORMANȚĂ NUMĂRUL AUTORITĂȚILOR PUBLICE CENTRALE CARE ELABOREAZĂ BPP CHELTUIELI MEDII CE ȚIN DE INSTRUIREA UNUI FUNCȚIONAR DE EFICIENȚĂ PUBLIC ÎN VEDEREA CONSOLIDĂRII CAPACITĂȚILOR INSITUȚIONALE PRIVIND APLICAREA BPP

14 Avantaje aplicării cadrului logic • Factorii de decizie și executorii mai bine informați; • Analiza sistematică și logică a elementelor conexe; • Vizibilitatea legăturilor dintre elementele (sub)programului și factorii externi; • Fundament pentru monitorizarea și evaluarea (sub)programului; • Comunicarea facilitată între părțile implicate în implementare, inclusiv cu organizațiile donatoare; • Bază pentru studiile sectoriale și comparative.

15 Utilizarea abordării cadrului logic (ACL) în calitate de instrument de planificare

16 Utilizarea ACL în calitate de instrument de planificare – specificarea problemei Orașul X are cîteva companii de transport auto. În ultimii ani, frecvența accidentelor cu implicarea autobuzelor a sporit esențial. Acest fapt cauza întîrzîieri și incomodități pentru pasageri. În plus, sau mai produs cîteva accidente grave, soldate cu decesul pasagerilor. Presa a devenit foarte interesată de problema respectivă – unele companii, ce au avut parte de publicitate negativă, au înregistrat un număr mai mic de pasageri. O mare parte a problemei este de natură tehnică: autobuzele sunt vechi și se află într-o stare deplorabilă, din cauza lipsei acute de piese de schimb. Dar și factorul uman este crucial: foarte multe accidente s-au produs din cauza conducerii cu viteză excesivă pe drumuri proaste. Actualmente, una din companii organizează un atelier de lucru cu privire la ACL pentru a găsi căile de soluționare a problemei.

17 Utilizarea în calitate de instrument de Studiu de caz 2 ACL – utilizarea ACL ca instrument de planificare Analiza participării – analiza participării (1) INSTITUŢII GRUPURI DE INTERES ALTE Companii de transport autocar Pasageri Publicul general Mass media Şoferi Proprietari

18 Utilizarea ACL în calitate de instrument de planificare – analiza participării (2) COMPANII DE TRANSPORT AUTOCAR PROBLEME: PASAGERI Pierderi economice cauzate de autobuze nefuncționale Întârzieri cauzate de accidente Pierderi economice cauzate de plățile achitate victimelor Suferinţe cauzate victimelor şi familiilor acestora Număr redus de pasageri INTERESE: POTENȚIALUL: LEGĂTURI: Operațiuni economice viabile Transport sigur, rentabil şi ieftin Capacitate de a influenţa direct problema Boicotarea mijloacelor pentru a influenţa problema Dependenţă de cooperarea dintre pasageri Optarea pentru o altă companie de transport în caz de necesitate

19 Utilizarea ACL în calitate de instrument de planificare – analiza problemei 2 problemei Lipsa încrederii în compania de transport Pierderi economice cauzate pasagerilor Efecte Oamenii întârzie Pasagerii sunt răniţi sau ucişi Accidente rutiere frecvente Şoferii nu sunt destul de precauţi Starea proastă a vehiculelor Starea proastă a drumurilor Cauze Vehiculele sunt vechi Întreţinere insuficientă

20 Utilizarea ACL în calitate de instrument de planificare – analiza obiectivelor Pierderile economice cauzate pasagerilor se reduc Încrederea pasagerilor este restabilită Rezultate Foarte puțini pasageri sunt răniţi sau uciși Pasagerii ajung la timp Frecvenţa accidentelor rutiere s -a redus considerabil Şoferii conduc cu atenţie şi responsabilitate Vehiculele sunt păstrate într-o stare bună Starea drumurilor sa ameliorat Activități Şoferii sunt instruiţi mai bine Vehiculele vechi sunt înlocuite Vehiculele sunt întreţinute cu regularitate

21 Utilizarea ACL în calitate de instrument de planificare – analiza alternativelor (1) Pierderile economice cauzate pasagerilor se reduc Încrederea pasagerilor este restabilită Foarte puţini pasageri sunt răniţi sau uciși Pasagerii ajung la timp Frecvenţa accidentelor rutiere s-a redus Şoferii conduc cu atenţie şi responsabilitate Şoferii sunt instruiţi mai bine OPŢIUNEA 1 Vehiculele sunt păstrate într-o stare bună Vehiculele vechi sunt înlocuite OPŢIUNEA 2 Starea drumurilor s-a ameliorat Vehiculele sunt întreţinute cu regularitate

22 Utilizarea ACL în calitate de instrument de planificare – analiza alternativelor (2) OPŢIUNEA 1 ŞOFERI MAI BUNI OPŢIUNEA 2 AUTOBUZE MAI BUNE OPŢIUNEA 3 COMBINAŢIE 1+2 COSTURI Reduse Înalte RATELE DE SUCCES Mici Mari COST/BENEFICIU Înalt Redus Înalt INTERVAL DE TIMP Mic Mare RISC SOCIAL Mic Mic

23 1. SCOP: Utilizarea ACL în calitate de instrument de planificare – definirea principalelor elemente ale (sub)program ului utilizarea ACL ca instrument de planificare Definirea principalelor elemente ale programului 1. Nivel înalt de deservire pentru pasageri 2. OBIECTIV: 2. Reducerea frecvenței accidentelor rutiere 3. PRODUSE: 1. Șoferi instruiți 2. X de autobuze funcționale noi 3. Atelierul de mentenanță tehnică este echipat 4. Stabilirea unui grafic de mentenanță tehnică zilnică 4. ACTIVITĂȚI: 5. INTRĂRI: 1. Programe de instruire 1. Instructor categoria D, X luni 2 Achiziționarea autobuzelor 2. Fonduri alocate pentru autobuze 3. Procurarea instrumentelor și a pieselor de schimb 3. Fonduri pentru instrumente și piese de schimb 4. Mentenanță tehnică zilnică 4. Instructor mentenanță tehnică, X luni

1. SCOP: IPOTEZE: Utilizarea ACL în calitate de instrument de planificare – definirea principalelor elemente ale (sub)program ului utilizarea ACL ca instrument de planificare Definirea ipotezelor 24 Pasagerii continuă să utilizeze serviciile companiei 1. Nivel înalt de deservire pentru pasageri 2. OBIECTIV: IPOTEZE: 2 Reducerea frecvenței accidentelor rutiere Starea drumurilor s-a ameliorat 3. PRODUSE: IPOTEZE: 1. Șoferi instruiți Șoferii instruiți activează în cadrul companiei de transport autocar 2. X de autobuze funcționale noi 3. Atelierul de mentenanță tehnică este echipat 4. Stabilirea unui grafic de mentenanță tehnică zilnică 4. ACTIVITĂȚI: 5. INTRĂRI: IPOTEZE: 1. Programe de instruire 1. Instructor categoria D, X luni Instrumentele și piesele de schimb sunt livrate și curățate la timp 2. Achiziționarea autobuzelor 2. Fonduri alocate pentru autobuze 3. Procurarea instrumentelor și a pieselor de schimb 3. Fonduri pentru instrumente și piese de schimb 4. Mentenanță tehnică zilnică 4. Instructor mentenanță tehnică, X luni

Utilizarea ACL în calitate de instrument de planificare – definirea principalelor elemente ale (sub)programul ui utilizarea ACL ca instrument de planificare Definirea indicatorilor (1) 1. SCOP: INDICATORI: IPOTEZE: 1. Nivel înalt de deservire pentru pasageri 90% din curse atestă mai puțin de 5 minute de întârzieri Pasagerii continuă să utilizeze serviciile companiei 25 Cota de piață a companiei este în creștere 2. OBIECTIV: INDICATORI: IPOTEZE: 2. Reducerea frecvenței accidentelor rutie Mai puțin de X accidente anual după 12 luni Starea drumurilor s-a ameliorat Mai puțin de X vătămări grave după 12 luni 3. PRODUSE: INDICATORI: : IPOTEZE: 1. Șoferi instruiți I 1. 1: . . . Șoferii instruiți activează în cadrul companiei de transport autocar 2. X de autobuze funcționale noi I 1. 2: . . . 3. Atelierul de mentenanță tehnică este echipat 4. Stabilirea unui grafic de mentenanță tehnică zilnică 4. ACTIVITĂȚI: 5. INTRĂRI: IPOTEZE: 1. Programe de instruire 1. Instructor categoria D, X luni Instrumentele și piesele de schimb sunt livrate și curățate la timp 2 Achiziționarea autobuzelor 2. Fonduri alocate 3. Procurarea instrumentelor și a pieselor de schimb 3. Fonduri pentru instrumente și piese de schimb 4. Mentenanță tehnică zilnică 4. Instructor mentenanță tehnică, X luni

Utilizarea ACL în calitate de instrument de planificare – definirea principalelor elemente ale (sub)programulu i utilizarea ACL ca instrument de planificare Definirea indicatorilor (2) 3. PRODUSE: INDICATORI: : 1. Şoferi Indicator 1. 1: Din cei 120 de şoferi, cel puţin 60% sunt instruiţi în primul an şi 40% în anul doi; din cei instruiţi, toţi au demonstrat îmbunătăţirea calitativă a abilităţilor de conducere, a stilului şi au respectat regulile de circulaţie, fiind verificaţi conform criteriilor stabilite şi aprobate de Departamentul Circulației Rutiere a orașului Mango și supravegheați sporadic prin verificări și controale rutiere. instruiţi Indicator 1. 2: Reclamaţiile împotriva şoferilor categoria D, vizavi de capacităţile de conducere, stil şi respectarea regulilor de circulaţie vor constitui mai puţin de 20% din nivelul curent (30 reclamaţii/zi) spre mijlocul anului doi. Mijloace de verificare: - Rapoarte privind Controlul Rutier, Departamentul Circulaţiei Rutiere - Sondaje independente privind cursele de autobuz - Cartea de Reclamaţii şi Sugestii a Comapniei de autobuze. Incalcarea Regulilor de Circulatie si Registrul Amenzi, Departamentul de Politie din oraș. 26

27 EXERCIȚIU Utilizarea ACL la elaborarea structurii programului

28 Abordarea clasică de cadru logic (matrice) Pasul I: Pasul III: IMPACT INDICATORI REZULTATE INDICATORI IPOTEZE* (Se vor specifica mijloacele de verificare) PRODUSE (menționați grupurile țintă) INDICATORI IPOTEZE* (Se vor specifica mijloacele de verificare) ACTIVITĂȚI INTRĂRI (menționați grupurile țintă) Pasul II: (Se vor specifica mijloacele de verificare) IPOTEZE* (Bunurile și serviciile necesare pentru realizarea activităților) *Ipoteze: Evenimente, condiții sau decizii importante în afara controlului conducerii 28 proiectului, care trebuie să prevaleze pentru realizarea obiectivului de dezvoltare

29 Logica ipotezelor (analiza riscurilor) este importantă Pasul I: Pasul II: IMPACT REZULTATE IPOTEZE* PRODUSE IPOTEZE* APOI ACTIVITĂȚI DACĂ IPOTEZE* ȘI *Ipoteze: Evenimente, condiții sau decizii importante în afara controlului conducerii proiectului, care trebuie să prevaleze pentru realizarea obiectivului de dezvoltare 29

Matricea pentru exercițiu 30 SCOPUL ü Definiți scopul – obiectivul de nivel înalt la care se preconizează că va contribui (sub)programul ü Menționați grupurile-țintă OBIECTIVUL ü Definiți obiectivul ü Menționați grupurile-țintă REZULTATE ü Definiți rezultatele – efectul așteptat în rezultatul (sub)programului ü Menționați grupurile-țintă INDICATORII ü Definiți indicatorii – măsuri directe sau indirecte elaborate pentru verificarea măsurii în care a fost realizat scopul ü Specificați mijloacele de verificare IPOTEZE Evenimente, condiții sau decizii importante în afara controlului (sub)programului, care trebuie să prevaleze pentru realizarea obiectivului de dezvoltare PRODUSE ü definiți rezultatele – produsul imediat, în rezultatul (sub)programului ü menționați grupurile-țintă INDICATORI ü Definiți indicatorii – măsuri directe sau indirecte elaborate pentru verificarea măsurii în care a fost realizat scopul ü Specificați mijloacele de verificare IPOTEZE Evenimente, condiții sau decizii importante în afara controlului (sub)programului, realizarea obiectivului de dezvoltare ACTIVITĂȚI ü Definiți activitățile – care trebuie întreprinse de către program pentru a realiza produsele INTRĂRI / Resurse Definiți activitățile – bunuri și servicii necesare pentru realizarea activităților IPOTEZE Evenimente, condiții sau decizii importante în afara controlului (sub)programului, realizarea obiectivului de dezvoltare

31

32 Abordarea cadrului logic: -Modalitate de a reflecta asupra scopurilor, obiectivelor, produselor, resurselor; -Contextul logic și interdependența elementelor (sub)programului; - Poate fi utilizată pentru fiecare obiectiv în parte sau într-un mod integrat; - Implicarea mai multor părți decidente din cadrul APC.

33 Mulțumim pentru atenție!