1 BTE SRECNDE PARLAMENTO SVL TOPLUM LKS Do

1 BÜTÇE SÜRECİNDE PARLAMENTO SİVİL TOPLUM İLİŞKİSİ Doç. Dr. H. Hakan Yılmaz Ankara Üniversitesi SBF Maliye Bölümü 23 Eylül 2010

SUNUM PLANI Sunum iki ana bölümden oluşmaktadır. . I. Bölüm : Politika Oluşturma, Planlama ve Bütçeleme Süreci: Parlamento ve sivil toplum ilişkisi II. Bölüm : Parlamento ve Sivil Toplum İlişkilerinde Türkiye Uygulaması

I. Politika Oluşturma, Planlama ve Bütçeleme Süreci: Parlamento ve Sivil Toplum İlişkisi

Sivil Toplum Nedir? • İnsanların gönüllü bir biçimde katıldığı, amaç açısından karmaşıklık içeren bir örgütlenmedir sivil toplum. (wikipedia, Mayıs 2010) • Siyasi toplum: Devletin düzenlediği alanlar ve toplumsal ilişkiler: • Geriye kalan özerk alanlar ise sivil toplum • Bireysel menfaatlerin çatıştığı alan • Gönüllülük işin temelidir. • Kolektif bir bilinç oluşumuna dayanır. • Dengeleme, dizginleme gücü.

Sivil Toplum Neden Önemlidir? • Sağlıklı bir demokrasinin işleyebilmesi için, kamuoyu oluşmasında etkili örgütlerin toplumun bütün katmanlarını kapsaması zorunludur. • Gerçekten türdeş (homojen) bir toplumda, demokrasi gelişemez. Daha etkin bir sivil toplum daha iyi işleyen bir demokrasi demek • Toplumsal yaşantımızı dolayısı ile kamu kaynak oluşunu ve kullanımını etkileyen siyasal karar alma sürecinde sivil toplum geleneği bu süreci yönlendirme açısından önem taşımaktadır.

Sivil Toplum Üzerinde Uzlaşma (!) STK’ların tanımı üzerinde tam bir uzlaşma söz konusu olmasa da hükümet (devlet) dışı olmaları ve kar amacı gütmemeleri ortak noktalar olarak kabul edilebilir. Hükümet dışı olmasına yapılan vurgu, aslında sivil toplum kuruluşunu uluslar arası alan da karşılayan kavramın non-governmental organization (NGO) olduğu göz önüne alınarak değerlendirilmelidir. Bu kapsamda dernekler, vakıflar, sendikalar, meslek odaları ve diğer sivil girişimler sivil toplum kuruluşu olarak değerlendirilmektedir.

Kamusal karar alma süreci: Politika Oluşturma, Planlama ve Bütçeleme Yönetimsel Başarı: Başarılı Bir Ulusal Plan ve Strateji Dokümanı. ▫ Toplumsal tercihlere ve ihtiyaca göre politika oluşturulması; toplumsal talebin alınması ve sivil toplumun aktif rolü ▫ Oluşturulan politikaların öncelikler ve kısıtlar çerçevesinde planlara (programlara) yansıtılması; plan ve programların tartışılma sürecinde sivil toplum katkısı ▫ Planlanan hizmet programlarının bütçeler ile yaşama geçirilmesi; sivil toplumun katkısı ve izlemesi ▫ Stratejik önceliklere göre dağıtılan kaynakların etkin kullanımı ; sivil toplumun izlemesi Temel sorunlar: Bu aşamalar arasındaki bağlantının etkin bir şekilde kurulamaması ve sivil toplumun katılımı (!).

Kamu Politikası Süreci Politika, belirlenmiş amaçlara ulaşılması için yürütülen eylemler bütünü olarak tanımlanır. Kamu politikası: “yönetimi etkileyen ve yönetimde söz sahibi olanlar tarafından alınan kararlar, yükümlülükler ve yapılan aktiviteler” olarak tanımlanabilir. Bu çerçevede, kamu politikaları, siyasetçi, toplum ve idare üçgeninde oluşturulmakla birlikte bu üçgene dış dünya dediğimiz devletlerarası ilişkiler ile uluslararası kuruluşlar da dahil edilmektedir.

Kamu Politikası Oluşturma Süreci Kaynak: Yılmaz, Biçer, 2010

Kamu Politikası Oluşturma Süreci ve Sivil Toplumun örgütlü kesimini oluşturan sivil toplum kuruluşları politika oluşturma sürecine politik rejimin özelliğine göre müdahil olmaktadır. Bir toplumda bireylerin kamu karar alma sürecine katılmaları çeşitli şekillerde olabilir: §Bunun en basit şekli oy kullanmaktır. §İkinci yol ise seçmenlerin politik karar alma sürecine dernek ve sendika gibi sivil toplum (baskı/çıkar grupları) kuruluşlarına üye olmak suretiyle katılmasıdır.

Kamu Politikası Oluşturma Süreci ve Sivil Toplum Sivil toplum kuruluşları, iyi yönetişim gibi kavramlar doğrultusunda kamu politikalarının oluşturulma sürecinde giderek artan bir öneme sahip olmaktadırlar. Ancak, bu önem ülkenin rejimine ve gelişmişlik düzeyine bağlı olarak değişmektedir. Bunun yanında, baskı gruplarının etkisi, üyelerinin büyüklüğüne, maddi kaynaklarına, dayanışma ve önderlik yapabilme yeteneğine göre farklılık göstermektedir (Anderson, 2003; s. 44).

Politika Gündemi ve Sivil Toplum Politika oluşturanların eyleme geçmek üzere gelen talepler arasından seçerek üzerinde yoğunlaştıkları konulara “politika gündemi” (sistemik gündem) denilmektedir. Politika gündemi içindeki sıralamayı ise siyasal öncelikler belirler (Ergun, 2004; s. 310). Buna göre, çeşitli aktörler tarafından ifade edilen talepler, siyasi erki elinde bulunduran iktidarın öncelikleri çerçevesinde politika gündemini oluşturur.

Politika Gündemi ve Sivil Toplum Politika gündemi, politika yapıcıların seçtikleri veya verilen zaman içinde faaliyette bulunmaya mecbur hissettikleri veya en azından faaliyette bulunuyor göründükleri taleplerden oluşur. Bir kamu probleminin, gündem statüsü kazanması için kamusal ilgi gerektiren bir meseleye dönüşmesi gereklidir (Anderson, 2003; s. 296). Politika gündemindeki politika talebinin uygulama aşamasına geçmesi için karara dönüşmesi gerekir.

Toplumsal Talepler ve Politika Gündemi Kaynak: Yılmaz, Biçer, 2010

Politika Gündemi ve Sivil Toplumsal talebin alınması §Sivil toplumun aktif katılım alanı Toplumsal taleplerin politika gündemine taşınması: Bütçeyi yönlendiren politika belgeleri § Politika belgeleri ve belli düzeylerde sivil toplumun talebini siyasetçiye ve hizmet üreten bürokrasiye aktarması Yasalaşma: dönüşmesi politikaların nihai karara

Türkiye’de Kanun Yapma Süreci ve Sivil Toplum Katılımı Kaynak: Yılmaz, Biçer, 2010

Şekil 3 : Bütçe Sürecinde Hesap Verme Sorumluluğu ve İzleme/Gözetim Fonksiyonu SIVİL TOPLUM PARLAMENTO Toplumsal Sorumluluk Gelir Takibi Karar Alma Dış Denetim Planlama ve Kontrol Tahmin Yasama Bütçe Gelir ve Giderleri Kontrol BÜTÇE Sorumluluğu Onay Parlamento İncelemesi SÜRECİ Bağımsız İç Denetim Değişiklik Değerlendirme Kontrol İç Kontrol Yapma Yetkisi Mali Raporlama Kontrol Uygulama Yönetsel Kontrol Muhasebe Sistemi Toplumsal Denetim Kontrol Şeffaflık Parlamento Gözetimi Bağımsız Bütçe Dış inceleme Kamu Harcamalarının İzlenmesi Analizi Kaynak: Santiso, 2004

II. Parlamento ve Sivil Toplum İlişkilerinde Türkiye Uygulaması

Türkiye: Yeni Mali Yönetim Sistemi • Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ▫ Teori ve söylemde doğru adımlar Mali disiplin (harcama sınırları) Orta Vadeli Program Orta Vadeli Mali Plan Stratejik Planlama, Performans Programları Performans Esaslı Bütçeleme Tahakkuk Esaslı Muhasebe Faaliyet Raporları İç Kontrol Sistemi Dış Denetim ve Sayıştay’ın denetim kapsamının genişletilmesi

Bütçe Sürecine Sivil Toplum Örgütlerinin Katılımı: mevcut resim bize neyi anlatıyor (1) Mevcut yapıda sivil toplum örgütlerinin bütçe sürecine katılımını doğrudan kısıtlayan bir düzenleme bulunmamaktadır. Ama bu örgütlerin görüşmelere ve sürece katılımını doğrudan teşvik edecek bir düzenlemede yoktur. TBMM İçtüzüğünün 30 uncu maddesi kapsamında uzman görüşünün alınması amacıyla düzenlenen hüküm çerçevesinde sivil toplum kuruluşlarının görüşlerinin alınması imkanı bulunmaktadır. Süreç içinde sivil toplumun bütçe sürecine katılımı parlamentonun inisiyatifindedir.

Bütçe Sürecine Sivil Toplum Örgütlerinin Katılımı: mevcut resim bize neyi anlatıyor (2) Ancak dünyada parlamentoların genelde politika oluşturma özelde ise mali yönetim (bütçe odaklı olmak üzere) alanlarında artan önemi yeni yaklaşımların gelişmesine yol açmıştır. Bu gelişmeler Türkiye’de etkilemiştir. Parlamentonun, reforma tabi tutulan mali yönetim sistemindeki değişikliklere uygun bir şekilde çalışması için içtüzükte değişiklikler gündeme gelmiştir. Devam etmekte olan içtüzük çalışmaları kapsamında sivil toplum kuruluşlarının katkısının alınması yönünde çabalar bulunmaktadır.

Bütçe Sürecine Sivil Toplum Örgütlerinin Katılımı: bundan sonrasına ilişkin öneriler (1) Öncelikle içtüzükte gereken değişikliklerin yapılması en öncelikli konu olarak görülmelidir. Bu kapsamda; § Sivil toplum örgütlerine ilişkin akreditasyon sorunu çözülmeli (bu konu kolay değil; 85, 578 dernek ve STK niteliğinde yaklaşık 5 bin vakıf bulunmakta) § Sivil toplumun yasama sürecinde katkısının sistematik bir süreç çerçevesinde görüşlerinin alınması sağlanmalı: kendilerini ifade edebilmesi.

Bütçe Sürecine Sivil Toplum Örgütlerinin Katılımı: bundan sonrasına ilişkin öneriler (2) § Komisyon çalışmalarının kamuoyu ve ilgili sivil toplum örgütleriyle paylaşımının zamanında ve kapsamlı bir bilgi demetini sunacak şekilde sağlanması. Bunu yapmaya yönelik olarak web tabanlı bir bilgi yönetim sisteminin kurulması § Yürütmenin taslak çalışmalarında sivil toplum kuruluşlarının taleplerini de içerecek şekilde bir çalışma yürütmesi. Bu çalışmanın sonuçlarının raporlanarak TBMM’ye sunulması ve kamuoyuyla paylaşılması.

Bütçe Sürecine Sivil Toplum Örgütlerinin Katılımı: bundan sonrasına ilişkin öneriler (3) § Başta sivil toplum örgütler, üniversiteler ve araştırma kurumları olmak üzere kurumsal yapıların komisyonlara bilgi aktarımının kolaylaştırılması ve web tabanlı bilgi yönetim sistemi ile sistematik hale getirilmesi (bilgi havuzu). § Mümkün olduğunca komisyon çalışmaları öncesinde politika oluşturma sürecindeki aktörlerin katkısının önceden alınması. Bu anlamda alt komisyon benzeri uygulamaların içtüzük değişikliğinde daha sistematik bir şekilde tanımlanması.

Teşekkürler. .